土地整治項目規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)風(fēng)險評價

廣東勵圖空間信息技術(shù)有限公司 雷斌

在新農(nóng)村創(chuàng)建發(fā)展的過程中明確提出，土地整治投資的力度規(guī)模都在不斷發(fā)展，同時土地整治項目的實施不僅對區(qū)域經(jīng)濟有著積極的影響，還可以促進社會的全面發(fā)展。但是結(jié)合當(dāng)前實際發(fā)展情況來看，土地整治會直接對人類的生態(tài)系統(tǒng)造成干擾，進而影響自然生態(tài)。在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計中進行生態(tài)風(fēng)險評價，結(jié)合實際發(fā)生的問題進行研究。

一、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計

結(jié)合當(dāng)前國家生態(tài)風(fēng)險評價的實際情況看，雖然我國的土地整治項目存在一些問題，但是整體來說相對科學(xué)合理。結(jié)合組織方式來看，我國政府在生態(tài)風(fēng)險評價工程的規(guī)劃當(dāng)中處于主導(dǎo)地位，并且已經(jīng)成為生態(tài)風(fēng)險評價的制定者，參與到系統(tǒng)單位中。土地整治項目中往往注重項目的農(nóng)田水利創(chuàng)建，促進有效耕地面積的提升，對于農(nóng)田防護工程只是單純停留在路邊的栽種樹木，對于項目的實施以及生態(tài)環(huán)境的影響缺少實際的研究，從而導(dǎo)致項目實施之后又出現(xiàn)了水土流失、土壤沙化的情況，并且的出現(xiàn)了毀林開荒以及圍湖造田的情況。在土地整治中全面融入生態(tài)風(fēng)險評估是解決以上問題行之有效的辦法。生態(tài)風(fēng)險評估主要就是通過找到生態(tài)的風(fēng)險源，并且由評估小組來鑒別風(fēng)險的大小，從而為日后風(fēng)險管理提供有效的解決對策。

二、生態(tài)風(fēng)險評價應(yīng)當(dāng)注意的問題

在土地整治項目技術(shù)當(dāng)中引進生態(tài)風(fēng)險評價，是十分關(guān)鍵的，并且也是可行的，但是要注意的是在進行生態(tài)風(fēng)險評價的時候應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究，并且選擇有效的評價指標(biāo)，促進生態(tài)環(huán)境之間的全面發(fā)展。

（一）加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究

當(dāng)前，除了國家已經(jīng)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的規(guī)范需求之外，生態(tài)風(fēng)險評價工作仍然處于摸索階段。當(dāng)前我國嚴重缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，最主要的一個原因就是沒有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的研究，尤其是生態(tài)風(fēng)險評價在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的實際運用還處于全新的領(lǐng)域，因此應(yīng)當(dāng)全面加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究。

（二）篩選合適的評價發(fā)展指標(biāo)

在生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)中出現(xiàn)頻率相對較高的指標(biāo)有坡度、土壤侵蝕度、土壤鹽漬化程度、植被覆蓋指數(shù)等，積極做好評價指標(biāo)體系下的篩查工作，開展生態(tài)系統(tǒng)健康評價，完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的構(gòu)建，創(chuàng)新動態(tài)指標(biāo)，保證全面滿足土地整治項目中生態(tài)風(fēng)險評價的實際需求。

（三）確保生態(tài)環(huán)境科學(xué)間的融合

把風(fēng)險評價引入土地開發(fā)項目過程中不僅是必要的，并且也是可行的。但是在生態(tài)風(fēng)險評價中，應(yīng)當(dāng)格外注意的就是強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的研究，選擇科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系。當(dāng)前生態(tài)風(fēng)險評價正處于探索發(fā)展階段，屬于發(fā)展不成熟的時期，不管運用何種方式，其可靠性主要都是對生態(tài)環(huán)境形成全面的認知，從而獲得可靠的發(fā)展數(shù)據(jù)，掌握生態(tài)環(huán)境的特點以及本質(zhì)，熟悉各部分之間的聯(lián)系，從而促進評價得到成功發(fā)展。創(chuàng)建的數(shù)據(jù)模式是十分復(fù)雜的過程，土地整治項目在設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的損失進行有效的衡量，創(chuàng)建合理的數(shù)學(xué)模型。所以說，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)全面滲透數(shù)學(xué)與生態(tài)環(huán)境的交叉融合，從而使生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價的有效性、合理性、穩(wěn)定性等得到提升。

三、引進生態(tài)風(fēng)險評價的重要性

土地整治項目以及規(guī)劃發(fā)展中融入生態(tài)風(fēng)險評價不可缺少，這也是可以突出科學(xué)發(fā)展觀的一種表現(xiàn)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡以及土地整治項目的科學(xué)發(fā)展觀念。（1）體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀念主要就是以人為本，進行全面、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展情況，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，有效促進事業(yè)的發(fā)展和改革，根據(jù)科學(xué)合理的觀念要求，不斷地充實。土地整治項目在實施的過程中，經(jīng)濟效益應(yīng)當(dāng)全面服從生態(tài)效益，堅決服從“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，絕對不能過度開發(fā)，避免生態(tài)環(huán)境被破壞，在土地整治項目規(guī)劃當(dāng)中融入生態(tài)風(fēng)險評價應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為主，促進人與自然的和諧發(fā)展。（2）新農(nóng)村創(chuàng)建的客觀需求。隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，土地整治力度以及規(guī)模也在不斷提升，土地整治成為當(dāng)前改善農(nóng)村環(huán)境的主要舉措。但是當(dāng)前的主要情況就是土地整治與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系相對復(fù)雜，在對任何土地整治項目進行設(shè)計的同時，積極引進風(fēng)險評價就顯得格外重要。（3）實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡發(fā)展。自然資源的運用并不是孤立和靜止的在經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中進行的，是在密切交織的復(fù)合生態(tài)中形成的，不僅要受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，并且要嘗試加強平衡發(fā)展的約束，這是實現(xiàn)經(jīng)濟平衡發(fā)展的主要觀念。（4）科學(xué)決策是開發(fā)項目中的基礎(chǔ)工作，需要充分考慮各項技術(shù)的內(nèi)容以及經(jīng)濟效益的因素，并且還應(yīng)當(dāng)全面考慮生態(tài)系統(tǒng)平等的因素，避免由于項目開發(fā)所造成的生態(tài)風(fēng)險。在發(fā)達的資本主義國家，在進行土地整治的初期，因為忽視生態(tài)環(huán)境造成部分生物無法生存的悲劇。以德國為例，在其土地開發(fā)的歷史上，由于追求過度改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，而沒有重視生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致27種魚類滅絕。物種生存遭受威脅其根本的原因就是生態(tài)環(huán)境遭到破壞，包括生態(tài)棲息地的破壞和單一化，人們對此沒有足夠的認識。

四、土地整治項目規(guī)劃當(dāng)中生態(tài)風(fēng)險評價的融入

（一）生態(tài)風(fēng)險評價發(fā)展的內(nèi)涵

生態(tài)風(fēng)險評價研究最根本的方向是一種或多種應(yīng)急物形成不利于生態(tài)效應(yīng)的過程。在評估的過程中，通過對化學(xué)物品排放、人類活動以及自然災(zāi)害產(chǎn)生可能性與強度性暴露性的影響進行定量以及定性分析。運用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等，考量自然或者人類活動對自然環(huán)境的影響。生態(tài)風(fēng)險評價的目的在于針對某種環(huán)境危害造成的負面效應(yīng)開展科學(xué)的評價工作，從而促進經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化發(fā)展。

（二）風(fēng)險篩查數(shù)據(jù)的采集工作

測繪技術(shù)在生態(tài)治理以及風(fēng)險篩查中都得到了廣泛應(yīng)用。在數(shù)據(jù)采集以及土地測量中包含較多的內(nèi)容，對測繪的難度要求較高，特別是在一些沼澤或者是叢林地區(qū)，工作開展更具難度。通過運用科學(xué)合理的測繪技術(shù)可以避免不良因素造成的影響。在數(shù)據(jù)采集中運用恰當(dāng)?shù)牟杉绞?，運用GPS進行傳輸，通過專業(yè)的攝像設(shè)備可以更加準(zhǔn)確地掌握數(shù)據(jù)。數(shù)字測繪技術(shù)的核心就是GPS，在土地測繪當(dāng)中運用GPS是主要的收集方式，在測繪踩點的過程中，測繪人員應(yīng)當(dāng)將各類生態(tài)風(fēng)險進行編制，并成為特定的標(biāo)志點，使工作有序開展，不同區(qū)域的標(biāo)識可方便后續(xù)分析數(shù)據(jù)和進一步運用（圖1-圖2）。

圖1 標(biāo)識數(shù)據(jù)

圖2 記錄數(shù)據(jù)

（三）生態(tài)風(fēng)險評價的主要內(nèi)容

（1）風(fēng)險源的調(diào)查與分析評價。在土地整治項目開展的過程中應(yīng)當(dāng)對土地整治項目在實施過程中可能導(dǎo)致的污染以及生態(tài)破壞的問題開展全面分析預(yù)算或評估，選擇區(qū)域發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險，開展評價工作。（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價。在對土地整治項目進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查項目區(qū)的生態(tài)化境，搜集原有的調(diào)查資料進行分析，從而將兩面的內(nèi)容進行匯總，制作生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上進一步分析形成的原因以及可能造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因。同時采用科學(xué)、專業(yè)的評價方法，明確評價要素，進行定向以及定性的結(jié)果分析。（3）暴露、危害分析與風(fēng)險綜合評價。所謂暴露分析是研究風(fēng)險源，評價區(qū)域流動分布以及風(fēng)險受體間的直接暴露關(guān)系。危害分析指的是明確風(fēng)險源對于生態(tài)系統(tǒng)和風(fēng)險受體的損害程度，是風(fēng)險評價的中心內(nèi)容。之前的生態(tài)風(fēng)險評價對污染物開展評價的過程中運用的是毒理試驗，以此進行全方位的監(jiān)測、評價、分析，對污染物是否會造成生物體的危害過程進行分析。同時，土地開發(fā)生態(tài)風(fēng)險評價危害很難做到全面監(jiān)測，只能根據(jù)外部發(fā)展情況，結(jié)合其他學(xué)科進行評估和推算。土地開展風(fēng)險評價的暴露以及危害分析是重點內(nèi)容，同時也是難點，在進行暴露與危害分析時應(yīng)當(dāng)掌握數(shù)據(jù)信息，弄清干擾對風(fēng)險個體的作用機理，保證評價的準(zhǔn)確性。

（四）生態(tài)風(fēng)險評價的方式

生態(tài)風(fēng)險評價可以運用數(shù)學(xué)方式建立機理模型，定量分析土地開發(fā)、項目實施以及生態(tài)系統(tǒng)間的變化關(guān)系。生態(tài)風(fēng)險評價人員應(yīng)當(dāng)運用災(zāi)變模型與效應(yīng)模型模擬風(fēng)險源，例如，某種物體在項目實施后的移動、轉(zhuǎn)移并且毀滅的過程。由于項目對于區(qū)域統(tǒng)一整理和規(guī)劃非常重要，所以土地開發(fā)整理項目開展風(fēng)險生態(tài)評價，其效應(yīng)模型風(fēng)險是需要可以引發(fā)生態(tài)效應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建在生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展層面。

（五）進行監(jiān)測單位資質(zhì)能力的審查

當(dāng)前，生態(tài)風(fēng)險評價中存在的最為根本的問題就是，監(jiān)測單位的能力以及資質(zhì)問題。一方面，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前監(jiān)測單位的選擇更加謹慎，全面檢查監(jiān)測單位的能力以及工作人員的能力。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)制定出計量認真合格證書，并且全面提供工作人員信息，相關(guān)監(jiān)測人員應(yīng)保證持證上崗，避免出現(xiàn)不合規(guī)矩的情況。另一方面，如果項目存在一些較為明顯的環(huán)境問題，需要申請上級，上級明確之后，委托二級及以上監(jiān)測站對實際項目開展監(jiān)測工作。

五、結(jié)束語

總而言之，土地整治項目規(guī)劃設(shè)計如果想要減少決策失誤，并且提高投資的效果，就需要把生態(tài)風(fēng)險評價融入項目整治過程。這才是真正運用科學(xué)、嚴肅的態(tài)度來面對土地整治項目的可行性發(fā)展，只有這樣才可以保證土地整治項目的全面發(fā)展，在促進投資效益最大化的同時，維護好生態(tài)平衡發(fā)展的秩序，實現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展。

相關(guān)鏈接

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。

土地整理對于提高土地質(zhì)量、緩解人地矛盾、保證糧食安全、維護社會穩(wěn)定具有重要的作用。

土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)用土地整理與城市土地整理。根據(jù)我國國情，我國現(xiàn)階段以農(nóng)用土地整理為主，重點放在農(nóng)村地區(qū)。