信息化在土地地籍管理中的應(yīng)用探析

山東省青島市即墨區(qū)自然資源局 林思英，趙建紅，于吉洲

隨著信息科技的發(fā)展，如今的地籍管理工作中也慢慢應(yīng)用了信息化工具，構(gòu)建了相應(yīng)的管理系統(tǒng)，使得地籍管理工作更加便利、效率更高。利用好信息技術(shù)，讓地籍管理工作更加具備信息化的特征，能夠及時(shí)存儲(chǔ)各種地籍信息，方便工作人員快速了解不同的地籍屬性，極大地提升了信息查找以及利用的效率，提供了信息服務(wù)的質(zhì)量，給后續(xù)的土地管理工作提供一定的支持。

一、信息化的作用

（一）進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量

如今，隨著信息化的深入應(yīng)用，各種結(jié)合信息化構(gòu)建的服務(wù)功能出現(xiàn)。利用好信息化技術(shù)并且構(gòu)建相應(yīng)的信息體系，從而將各種信息進(jìn)行相應(yīng)的公布，能夠幫助公眾進(jìn)一步了解地籍管理的信息。還可以利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)檢索功能，從而給公眾提供信息檢索服務(wù)。可以構(gòu)建相應(yīng)的地籍信息咨詢平臺(tái)，讓公眾能夠利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步咨詢各類地籍管理的問題，給公眾提供更及時(shí)的咨詢服務(wù)。因此，利用信息化技術(shù)能夠提高服務(wù)質(zhì)量，給公眾一個(gè)更加方便的自助服務(wù)平臺(tái)，并且能夠提升服務(wù)工作的效率，提高服務(wù)工作的實(shí)際質(zhì)量。

（二）協(xié)調(diào)工作

利用信息化技術(shù)能夠進(jìn)一步增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性，讓工作更加順利、有序地進(jìn)行。利用信息化技術(shù)，能夠結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)不同的籍管理部門相互之間的溝通、交流，讓各部門人員能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享工作，了解各自的工作內(nèi)容，從而更好地進(jìn)行工作上的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)有序性，讓工作質(zhì)量以及效率大大提升。利用好信息化技術(shù)，還能夠讓對(duì)工作存有疑慮的工作人員利用網(wǎng)絡(luò)提出疑問，由相關(guān)部門的同事進(jìn)行解惑，進(jìn)一步提高工作效率。

（三）共享檔案

利用好信息化技術(shù)，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)信息資源的共享性，讓檔案信息能夠進(jìn)行共享，從而提高工作效率。利用好信息化技術(shù)，可以將地籍信息通過網(wǎng)站進(jìn)行共享以及公布，從而讓相關(guān)人員以及單位能夠及時(shí)了解共享的相關(guān)信息。地籍管理部門還能夠利用信息化的技術(shù)將不同土地的歸屬狀況借助相應(yīng)的信息平臺(tái)進(jìn)行公布，讓相關(guān)人員了解土地歸屬情況。利用好信息化技術(shù)，加強(qiáng)信息的共享，從而讓相關(guān)工作人員能夠結(jié)合信息進(jìn)一步了解實(shí)際的地籍情況，幫助其更好地開展地籍管理工作。

（四）有助于地籍檔案研究

如今，信息技術(shù)的應(yīng)用可以幫助相關(guān)人員進(jìn)一步開展檔案研究。信息化技術(shù)能夠提供信息的查詢檢索功能，從而幫助地籍檔案研究人員更加迅速地了解信息，提高其檔案研究工作的實(shí)際效率，并且能夠保障研究的準(zhǔn)確性，為研究提供信息技術(shù)支持。在實(shí)際進(jìn)行地籍檔案的相關(guān)研究時(shí)，還能夠利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)可視化管控，對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將土地空間結(jié)合信息技術(shù)從而實(shí)現(xiàn)量化分析，更加系統(tǒng)地去匯總以及整理相關(guān)的地籍檔案信息，讓研究人員能夠更加有針對(duì)性地研究的籍檔案，提高研究人員的工作效率（見表1）。

表1 地籍檔案表

二、應(yīng)用中存在的問題

（一）信息化程度不夠

盡管信息技術(shù)在不斷發(fā)展，并且相關(guān)部門也在進(jìn)行信息化應(yīng)用的大力推廣，但因?yàn)槲覈娣e廣闊，還有很多地區(qū)的地籍管理工作并沒有應(yīng)用信息化技術(shù)，地籍管理工作仍然處于比較傳統(tǒng)、被動(dòng)的情況下。地籍管理工作信息化應(yīng)用不夠，還有經(jīng)濟(jì)差異的影響，由于經(jīng)濟(jì)之間存在的差異，使得不同地區(qū)其實(shí)際的信息化應(yīng)用存在差異，因?yàn)檫@種差異，使得我國整體信息化程度不高。

（二）信息化水平不高

雖然信息化技術(shù)能夠提高工作效率，但在實(shí)際的地籍管理工作中，還是存在許多的工作人員不具備足夠的信息化技術(shù)以及知識(shí)，難以科學(xué)應(yīng)用信息化技術(shù)，從而提升管理工作效率以及質(zhì)量。許多地籍管理人員對(duì)于如何應(yīng)用信息化技術(shù)沒有全面的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)知上以為信息化只是單純地利用一些軟件，再導(dǎo)入相關(guān)資源即可，對(duì)于如何對(duì)信息進(jìn)行更新、如何及時(shí)維護(hù)信息設(shè)備、如何進(jìn)行信息的共享等都沒有足夠深入的了解，從而使得信息化水平不高，相關(guān)工作人員在應(yīng)用信息化時(shí)，通常都不夠深入，難以提高工作效率。

（三）地籍管理內(nèi)容不夠完善

地籍管理雖然是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，并且其所涉及的內(nèi)容十分多，需要進(jìn)行系統(tǒng)的整理以及完善，才能保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。因?yàn)槲覈牡丶芾砉ぷ髌鸩较鄬?duì)較晚，并且存在一定的被動(dòng)性，政策上也往往只是片面的，所以在實(shí)際工作時(shí)，地籍管理的內(nèi)容還不夠完善。在進(jìn)行地籍管理時(shí)，許多工作人員都是在野外進(jìn)行相關(guān)的工作，整體工作量很大，這就經(jīng)常會(huì)發(fā)生誤差，難以保證內(nèi)容的完善性。

（四）信息化系統(tǒng)不夠完善

隨著信息化的逐漸應(yīng)用，很多地方都建設(shè)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但因?yàn)椴煌牡貐^(qū)其地基數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此在實(shí)際的信息系統(tǒng)中難以轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，難以及時(shí)共享數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致管理工作存在一定困難。同時(shí)，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)不夠先進(jìn)，并且沒有足夠的成本投入，相關(guān)工作人員不具備專業(yè)技術(shù)，這就很可能會(huì)導(dǎo)致工作難以正常進(jìn)行，使得整體信息化系統(tǒng)存在一定的滯后性。

（五）人才建設(shè)工作不夠完善

在如今的地籍管理工作中，盡管信息化技術(shù)的應(yīng)用極大地提高了工作人員的效率，但由于人員的整體素質(zhì)存在一定的不足，使得地籍管理工作仍然面臨工作效率低下的問題。如今的很多地籍管理人員在工作中沒有足夠負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，并且對(duì)于信息化技術(shù)的應(yīng)用十分排斥，從而導(dǎo)致實(shí)際的工作難以開展。還存在一部分工作人員在開展工作時(shí)，沒有足夠熟練的信息化管理經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行工作，難以提升工作的實(shí)際效率。想要解決這種情況，必須重視人才建設(shè)工作，加強(qiáng)人才的招募以及培養(yǎng)，才能保障工作的順利進(jìn)行。

（六）執(zhí)法力度不強(qiáng)

在開展地籍管理相關(guān)工作時(shí)，常常會(huì)因?yàn)閳?zhí)法力度不足從而使得地籍管理工作效率低下。因?yàn)榈丶芾砉ぷ髟趯?shí)際進(jìn)行時(shí)，面臨許多的違法違紀(jì)行為，若是相關(guān)的執(zhí)法人員在工作中沒有足夠的管控力度，就很可能導(dǎo)致工作存在許多問題。例如，工作人員在進(jìn)行實(shí)際的土地登記時(shí)，用的是部門的名號(hào)，使得其在實(shí)際的管理中并沒有依據(jù)流程來進(jìn)行相應(yīng)的辦理，從而對(duì)后續(xù)的相關(guān)工作造成影響。因此，執(zhí)法人員需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)管控力度，保障工作的順利進(jìn)行。

三、實(shí)際的信息化應(yīng)用

（一）加強(qiáng)信息化人才建設(shè)力度

在實(shí)際開展地籍管理工作時(shí)，相關(guān)部門需要重視對(duì)于人才的培養(yǎng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)人才建設(shè)，從而保證信息化的應(yīng)用，要去制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)策略，盡量多招收一些具備信息化技術(shù)的人才。還要重點(diǎn)培養(yǎng)人員對(duì)于信息化技術(shù)的實(shí)際認(rèn)知，了解信息化技術(shù)的主要作用，定期舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)人員信息化應(yīng)用能力，讓每個(gè)工作人員都能熟練應(yīng)用信息化技術(shù)，構(gòu)建具備專業(yè)能力以及信息化技術(shù)的團(tuán)隊(duì)，保障地籍管理工作的實(shí)際效率。

（二）加強(qiáng)行政管理

在實(shí)際開展地籍管理工作時(shí)，要加大行政管理力度，要保證行政力度足夠約束相關(guān)的工作人員，保障地籍管理工作的質(zhì)量。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)明確行政規(guī)章，讓相關(guān)工作人員了解規(guī)章制度，執(zhí)法人員要依據(jù)實(shí)際的規(guī)章制度來進(jìn)行行政管控，特別要重點(diǎn)關(guān)注那些利用職位從事流程違規(guī)的行為，保障流程的規(guī)范性。要加大日常的行政管控力度，加強(qiáng)相關(guān)管控人員的執(zhí)法能力，從而保證地籍管理工作能夠順利進(jìn)行。

（三）構(gòu)建完善的信息化體系

利用好信息化技術(shù)，構(gòu)建相應(yīng)的信息化體系十分重要，要構(gòu)建更加精細(xì)的體系，從而更加系統(tǒng)地進(jìn)行管理。要結(jié)合信息化體系，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)于信息的利用。在信息化體系中，要有足夠嚴(yán)格的管控制度，從而結(jié)合信息化系統(tǒng)更好地對(duì)人員進(jìn)行相應(yīng)的管控。在信息化體系中，還要有足夠完善的成本調(diào)控體系，要及時(shí)避免無效投資以及資金浪費(fèi)的情況，要將足夠的資金投入到需要的地方，保障工作的實(shí)際質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)于信息化的重視

想要進(jìn)一步推廣信息化應(yīng)用，就需要加強(qiáng)全體人員對(duì)于信息化的重視，從而讓工作人員都能自主進(jìn)行信息化的應(yīng)用。要讓工作人員意識(shí)到信息化在實(shí)際工作中的作用，了解信息化應(yīng)用的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，結(jié)合信息化技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)地籍信息的數(shù)據(jù)化，保障信息服務(wù)的質(zhì)量，加大行政管控力度，促進(jìn)不同部門間的網(wǎng)絡(luò)溝通交流，從而保證地籍管理工作的順利開展，提高工作效率以及質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用

要加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用上的先進(jìn)性，可以將一些新的信息技術(shù)應(yīng)用于工作中。可以應(yīng)用數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)，從而更加方便地進(jìn)行地籍調(diào)查，還可以結(jié)合新型的遙感技術(shù)以及航測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步提高地籍調(diào)查工作的效率，保障實(shí)際調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量。在進(jìn)行土地登記時(shí)，可以利用信息化系統(tǒng)來進(jìn)行工作，保證各類資料的完整性。要結(jié)合信息化技術(shù)，完善相應(yīng)的制度管理，保證制度管理的力度。

（六）完善信息庫

在進(jìn)行地籍管理工作時(shí)，要重視對(duì)于信息庫的建設(shè)，要將外業(yè)檢測(cè)工作中所獲得的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并與地圖相互結(jié)合，存入信息庫中。如今的地籍信息數(shù)據(jù)主要有兩類，第一類是空間數(shù)據(jù)，第二類是屬性數(shù)據(jù)。在進(jìn)行存儲(chǔ)時(shí)，可以將兩種數(shù)據(jù)分別進(jìn)行相應(yīng)的存儲(chǔ)，再利用相應(yīng)的標(biāo)志碼來進(jìn)行連接，還可以將兩種數(shù)據(jù)都儲(chǔ)存到同一個(gè)文件夾中。在實(shí)際的信息庫中，需要注意時(shí)間要素的引入，要加入必要的說明，明確不同的時(shí)間點(diǎn)記錄的情況。構(gòu)建成功相應(yīng)的信息庫后，再去構(gòu)建先進(jìn)的更新機(jī)制，保障信息的即時(shí)性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)工作的信息化，方便工作人員進(jìn)行相應(yīng)的信息變更，保證信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性。

四、小結(jié)

只有重視對(duì)于信息化的應(yīng)用，將信息技術(shù)應(yīng)用于地籍管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息化人才的建設(shè)，加大行政管理的力度，才能進(jìn)一步保證地籍管理工作的實(shí)際質(zhì)量以及效率，為之后的土地管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。