“十四五”期間出版業(yè)參與公共文化服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

[摘要]2021年全國(guó)兩會(huì)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃對(duì)公共文化服務(wù)提出了新的要求，可以預(yù)見(jiàn)在“十四五”期間，公共文化服務(wù)將迎來(lái)新的發(fā)展。出版業(yè)作為我國(guó)重要的文化行業(yè)，擔(dān)負(fù)著文化積累和傳播的重任，但長(zhǎng)期以來(lái)，出版業(yè)在公共文化服務(wù)中的作用并不明顯。借助“十四五”期間公共文化服務(wù)的進(jìn)一步提升，出版業(yè)將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。出版業(yè)應(yīng)把握這一發(fā)展窗口期，融入國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)，在公共文化服務(wù)中尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]“十四五”;出版業(yè);公共文化服務(wù)

2021年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），對(duì)我國(guó)未來(lái)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了規(guī)劃，明確了未來(lái)十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其對(duì)公共文化建設(shè)也提出了新的要求。出版業(yè)作為黨和國(guó)家宣傳力量的一部分，其要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以圖書(shū)為最主要的產(chǎn)品形式，進(jìn)行社會(huì)文化的積累和傳播，理應(yīng)在公共文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

一、研究背景

（一）“十四五”規(guī)劃對(duì)公共文化服務(wù)的要求

在“十四五”規(guī)劃第三章“主要目標(biāo)”的第二節(jié)中，“社會(huì)文明程度得到新提高”小節(jié)明確提出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華

文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”的要求[1]。

可見(jiàn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有緊密聯(lián)系。公共文化服務(wù)的發(fā)展必然對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提出更高的要求，一方面公共文化服務(wù)需要文化產(chǎn)業(yè)提供在質(zhì)量和數(shù)量上有保證的文化產(chǎn)品，另一方面文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)公共文化服務(wù)水平的提高。

同時(shí)，該內(nèi)容將人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高的要求，以及公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系與人民的精神文化生活、中華文化影響力、中華民族凝聚力共同納入“社會(huì)文明程度”這

一范疇。因此，未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展公共文化服務(wù)需要從社會(huì)整體文明程度的角度，綜合考慮多種因素。而公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系屬于具有明確建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)主體的部分，以這兩方面的實(shí)體為抓手，才可逐步落實(shí)該內(nèi)容的其他要求。

（二）公共文化服務(wù)和文化事業(yè)的緊密關(guān)系

“十四五”規(guī)劃在總結(jié)我國(guó)目前的發(fā)展環(huán)境時(shí)提到，“公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”[1]。這是對(duì)我國(guó)近年來(lái)公共文化服務(wù)成效的高

度評(píng)價(jià)，也是對(duì)我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確總結(jié)。公共文化服務(wù)的發(fā)展確實(shí)離不開(kāi)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有力支撐。從圖書(shū)的品種和數(shù)量，到各類演出、展覽、培訓(xùn)等文化產(chǎn)品的供給，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)存在高度相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)的不斷發(fā)展，2018年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38737億元，比2004年增長(zhǎng)10.3倍，2005—2018年文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.9%，高于同期GDP現(xiàn)價(jià)年均增速6.9個(gè)百分點(diǎn);文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2004年的2.15%、2012年的3.36%提高到2018年的4.3%[2]。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比逐年提高。

在接近“十四五”規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，其中對(duì)公共文化服務(wù)在下一階段的高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。其“主要原則”要求，“在把握各自特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局”[3]。可見(jiàn)，國(guó)家在推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，十分注重公共文化服務(wù)對(duì)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體帶動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成協(xié)同效應(yīng)。

（三）出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位

2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，其以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）為基礎(chǔ)，借鑒了聯(lián)合國(guó)教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架—2009》的分類方法，按照文化生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，兼顧文化主管部門管理的需要，同時(shí)立足于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和方法，充分考慮分類的可操作性，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類整理。其中，“出版服務(wù)”被歸類為“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”的一部分，包括圖書(shū)出版、期刊出版、音像制品出版、電子出版物出版、數(shù)字出版和其他出版業(yè)[4]。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2019年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44363億元，比上年增長(zhǎng)7.8%（未扣除價(jià)格因素），占GDP的比重為4.5%，比上年提高0.02個(gè)百分點(diǎn);按活動(dòng)性質(zhì)分，文化核心領(lǐng)域創(chuàng)造的增加值為30757億元，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為69.3%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)占比達(dá)到20.9%，是占比最高的文化產(chǎn)業(yè)分類[5]。可見(jiàn)，出版服務(wù)在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)中占據(jù)重要的份額，出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。

（四）出版業(yè)與公共文化服務(wù)的相關(guān)研究

出版業(yè)與公共文化服務(wù)的相關(guān)研究并不屬于熱門的研究領(lǐng)域，相關(guān)研究主要由出版界研究者、圖書(shū)館學(xué)學(xué)者、國(guó)家政策研究者等人員開(kāi)展。

2007年，出版界從業(yè)人員提出了加快構(gòu)建新聞出版方面的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這既是出版業(yè)為人民服務(wù)的體現(xiàn)，又是新聞出版行政部門轉(zhuǎn)換行政職能的目標(biāo)之一，更是新聞出版業(yè)重要的發(fā)展方向[6]。沿著這樣的發(fā)展方向，出版業(yè)從多個(gè)角度參與公共文化服務(wù)。在2007至2018年間，我國(guó)130多家出版社出版了300多部公共文化服務(wù)方面的圖書(shū)[7];業(yè)界學(xué)者展開(kāi)構(gòu)建與新聞出版強(qiáng)國(guó)相符的公共文化服務(wù)體系的思考，認(rèn)為應(yīng)該提高和發(fā)揮新聞出版業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用[8]。

在“十三五”期間，我國(guó)出版業(yè)在公共文化服務(wù)體系方面取得較大成效，獲得較高的評(píng)價(jià)，其中包括全民閱讀、東風(fēng)工程、農(nóng)家書(shū)屋、盲文出版、實(shí)體書(shū)店建設(shè)扶持、中國(guó)出版專業(yè)博物館等項(xiàng)目[9]。

二、出版業(yè)參與公共文化服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共文化服務(wù)發(fā)展為出版業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

1.國(guó)家法律法規(guī)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)藏書(shū)量的要求

隨著國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)要求的不斷提高，國(guó)家先后通過(guò)不同的法律法規(guī)對(duì)公共文化服務(wù)提出具體的要求，指引其發(fā)展方向。從2005年黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[10]，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化[11]，再到2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》[12]，可見(jiàn)，國(guó)家一方面對(duì)公共文化服務(wù)的支持力度逐漸加大，另一方面對(duì)公共文化服務(wù)提出更細(xì)致的要求，對(duì)服務(wù)效能的要求也更加嚴(yán)格。

隨著近年來(lái)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的不斷完善，我國(guó)基本已經(jīng)建立起覆蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、農(nóng)村村組與城市社區(qū)圖書(shū)室的圖書(shū)館體系，具備了日益成熟的公共圖書(shū)館總分館體系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的中小學(xué)圖書(shū)館、企事業(yè)單位自建等多種性質(zhì)的圖書(shū)館。這增大了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在藏書(shū)量方面的需求。

2.公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)多種文化產(chǎn)品的需求

為推進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，國(guó)家開(kāi)展了公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作。建設(shè)示范區(qū)既為人民群眾提供了惠民服務(wù)，又對(duì)公共文化服務(wù)展開(kāi)了有益的探索[13]。公共文化示范區(qū)的建設(shè)形成了對(duì)多種文化產(chǎn)品的需求，包括文化演出和服務(wù)、數(shù)字資源、智能化服務(wù)設(shè)備、教育培訓(xùn)、多媒體圖書(shū)等。這些將成為出版業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

（二）公共文化服務(wù)發(fā)展為出版業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.出版業(yè)參與公共文化服務(wù)的身份與定位

在公共文化服務(wù)體系中，企業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、書(shū)店經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位等社會(huì)力量，通過(guò)開(kāi)辦圖書(shū)館分館、提供知識(shí)服務(wù)、開(kāi)展培訓(xùn)等方式，進(jìn)入公共文化服務(wù)體系，成為重要的參與力量。

同時(shí)，在我國(guó)對(duì)出版業(yè)的管理制度下，出版單位主要由各級(jí)宣傳部門主管，其能否以國(guó)有資產(chǎn)參與公共文化服務(wù)，是否符合參與的規(guī)定和要求，相關(guān)政策還有待梳理。

2.公共文化服務(wù)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者

通過(guò)參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，越來(lái)越多的企事業(yè)單位、文化機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)從業(yè)人員融入文化服務(wù)的廣闊市場(chǎng)，與相應(yīng)的受眾建立起聯(lián)系。這些通過(guò)公共文化服務(wù)體系進(jìn)入文化服務(wù)市場(chǎng)的參與者，有機(jī)會(huì)成為出版業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，將進(jìn)一步加劇出版行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

三、出版業(yè)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)所采取的策略與舉措

面對(duì)“十四五”期間公共文化服務(wù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，出版業(yè)應(yīng)從自身的特點(diǎn)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取積極有效的策略和舉措，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

（一）明確市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的圖書(shū)產(chǎn)品

對(duì)出版業(yè)而言，紙質(zhì)圖書(shū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然屬于其“基本盤”，是出版單位主要的產(chǎn)品形態(tài)。同時(shí)，各級(jí)公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)紙質(zhì)圖書(shū)保持著較為穩(wěn)定和旺盛的需求。因此，符合公共圖書(shū)館需求的圖書(shū)產(chǎn)品是出版業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。一般學(xué)者將大眾對(duì)圖書(shū)館的需求劃分為生活需要、學(xué)習(xí)需要、情感和休閑需要等[14];諸如少年兒童圖書(shū)館的館藏資源建設(shè)則更加注重品種、作者和出版者是否符合少年兒童的閱讀需要[15]。由此，出版單位應(yīng)該仔細(xì)研究公共圖書(shū)館對(duì)館藏資源方面的需求，以此作為策劃和出版圖書(shū)產(chǎn)品的重要依據(jù)。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以融合出版開(kāi)發(fā)多種形式的文化產(chǎn)品

我國(guó)公共文化服務(wù)體系的體量龐大、覆蓋廣泛，對(duì)文化產(chǎn)品的需求多種多樣。出版業(yè)作為圖書(shū)這一文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，需要積極推進(jìn)融合出版，創(chuàng)新、創(chuàng)造豐富的產(chǎn)品形式，發(fā)揮自身在文化供給方面的優(yōu)勢(shì)。隨著數(shù)字閱讀在國(guó)民閱讀中所占比重逐漸增加[16]，電子書(shū)館配需求顯著增長(zhǎng)，其館配市場(chǎng)的供給主體更加多元[17]，這均有利于出版業(yè)開(kāi)發(fā)融合出版產(chǎn)品。同時(shí)，線下活動(dòng)類的文化產(chǎn)品也成為出版業(yè)的重要突破點(diǎn)。如廣東人民出版社憑借其出版的《老廣新游》系列圖書(shū)的作者資源和內(nèi)容資源，開(kāi)發(fā)了繪本分享會(huì)、嶺南文化講座等文化產(chǎn)品，并參與廣東省文化館的“在粵”系列活動(dòng)?！独蠌V新游》對(duì)圖書(shū)產(chǎn)品資源的深度開(kāi)發(fā)，既提高了圖書(shū)和作者的知名度，促進(jìn)了圖書(shū)銷售，又開(kāi)辟了文化活動(dòng)的市場(chǎng)空間，是出版單位參與公共文化服務(wù)體系的成功案例。

（三）明晰市場(chǎng)定位，靈活參與公共文化服務(wù)體系

我國(guó)的圖書(shū)出版單位把社會(huì)效益放在首位，要靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路。而加強(qiáng)出版單位與圖書(shū)館之間的聯(lián)系和融合發(fā)展，是備受關(guān)注的路徑之一。如少年兒童圖書(shū)館通過(guò)梳理館藏資源特點(diǎn)和圖書(shū)市場(chǎng)狀況，開(kāi)展了館藏重點(diǎn)出版社建設(shè)，重點(diǎn)出版社分包招標(biāo)，建立圖書(shū)館、館配商與出版社三方合作等探索[18]，提高了館藏資源建設(shè)效率。高校圖書(shū)館根據(jù)自身的館藏特色，與相關(guān)出版單位主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的書(shū)目推送、直接供貨，與出版單位聯(lián)合開(kāi)展文化和學(xué)術(shù)活動(dòng)等服務(wù)[19]。除了以不同形式提供圖書(shū)產(chǎn)品，有的出版單位還探索具有特色的公共文化服務(wù)參與方式。如廣東教育出版社參與廣東省多個(gè)地市的招投標(biāo)活動(dòng)，為中小學(xué)生提供課后文化教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社內(nèi)圖書(shū)資源的融合轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)的公共文化服務(wù)在未來(lái)將迎來(lái)較大的發(fā)展。同時(shí)，政府部門、社會(huì)力量會(huì)更多地參與文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)引入更多競(jìng)爭(zhēng)者，擴(kuò)展新領(lǐng)域。出版業(yè)需要融入這一輪文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)其中的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，才能打開(kāi)新的生存和發(fā)展空間。

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[作者簡(jiǎn)介]王亮（1982—），男，遼寧大連人，廣東教育出版社副編審。