閩南文化生態(tài)保護區(qū)依法建設(shè)的探索與實踐

蔡亞約

閩南，全國著名的僑鄉(xiāng)，閩南文化從這里走向世界，成為海內(nèi)外的一種民系文化。

閩南，中國改革開放的窗口，在這塊神奇的土地上，中外文化交融并蓄，造就了它開放包容的性格和海納百川的氣度。

閩南，見證了我國文化生態(tài)保護區(qū)的設(shè)立和發(fā)展。2007年3月，國務(wù)委員陳至立在廈門主持召開設(shè)立全國文化生態(tài)保護區(qū)研討會;同年6月9日，文化部批準設(shè)立我國首個文化生態(tài)保護區(qū)——閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)，在廈門掛牌成立。經(jīng)過12年艱難的摸索實踐，文化生態(tài)保護從理念提出到法規(guī)的出臺，逐步走向規(guī)范化建設(shè)的道路。

一、大膽試驗，立法先行

2019年3月1日，新組建的國家文化和旅游部發(fā)布了首個部門規(guī)章《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。對此，廈門市文旅局領(lǐng)導(dǎo)十分興奮：“生態(tài)保護區(qū)從無到有，怎樣建？建成什么樣？之前都是摸石頭過河，現(xiàn)在好了，文旅部把生態(tài)保護區(qū)這十多年探索和實踐的一些行之有效的措施上升為部門規(guī)章，閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)有了政策依據(jù)。《辦法》明確了文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施，為我們閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)指明了前進的方向?！?/p>

在全面推進依法治國的形勢下，按照法律思維、法定程序、法治手段開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，是時代趨勢和現(xiàn)實要求。在這方面，廈門一開始就把立法保護看作是閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)先行先試的一項責(zé)任和義務(wù)，做了一些卓有成效的實踐。2008年9月，廈門在全省率先制定《廈門市閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性運作階段，立法保護也提上議程。2009年，《廈門市閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)保護和管理規(guī)定》列入廈門市制定法規(guī)、規(guī)章計劃項目。經(jīng)歷8年，幾十次反復(fù)，不間斷的調(diào)研論證、聽取意見、起草條款，《廈門市閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)辦法》終于在2015年9月16日經(jīng)廈門市人民政府第90次常務(wù)委員會通過，并于2015年12月1日起開始施行。2020年4月，廈門市人大常委會出臺全國首部地方文化保護專項法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)閩南文化保護發(fā)展辦法》。廈門率先在全國出臺文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)法規(guī)，是依法治國精神的體現(xiàn)，是文化生態(tài)立法保護的一次嘗試。幾年實踐證明，《廈門市閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)辦法》把文化生態(tài)保護納入廈門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，強化保護工作的約束力，為規(guī)劃、方案、實施細則的制定提供政策依據(jù)，實現(xiàn)文化生態(tài)保護的群眾主體、政府主導(dǎo)、社會參與的原則，促進閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，解決與之相關(guān)的一系列問題，廈門的閩南文化生態(tài)保護區(qū)從而走上了依法建設(shè)的軌道。

二、加強研究，勇于實踐

廈門市非遺專家組組長陳耕在研讀《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》后表示：“從《辦法》明確的文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，以及從所采取的建設(shè)和管理的措施來看，說明廈門所走的路子是對的，這是我們堅持按照國家文旅部相關(guān)的規(guī)定開展各項工作，堅持立足廈門實際，加強理論研究和實踐探索的結(jié)果?！?/p>

2019年12月，閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)成果通過文旅部驗收，正式成為首批7個國家級文化生態(tài)保護區(qū)之一。幾年來，廈門在弘揚和發(fā)展閩南文化、推動閩南文化生態(tài)保護方面大膽實踐，勇于創(chuàng)新，探索形成了“五個結(jié)合”的模式，即閩南文化生態(tài)保護與群眾日常生產(chǎn)生活相結(jié)合，與學(xué)校的基礎(chǔ)教育相結(jié)合，與對臺交流合作相結(jié)合，與構(gòu)建21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市相結(jié)合，與構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系相結(jié)合，把工作著眼點放在三個要素上：

一是人與社區(qū)。有活力的傳承人群是良好的文化生態(tài)最基礎(chǔ)的條件，而有創(chuàng)造力的社區(qū)則是文化生態(tài)環(huán)境最基本的單元。長期以來，廈門積極開展“閩南文化走透透”活動，組織閩南文化社區(qū)講壇，開設(shè)閩南藝術(shù)培訓(xùn)班、研習(xí)營，讓非遺傳承在社區(qū)、活躍在社區(qū)，促進社區(qū)全面建設(shè)。孩子是文化傳承的種子，學(xué)校是文化生態(tài)的綠色園地，廈門在文化生態(tài)保護設(shè)立之初，就積極推進“閩南方言與文化進校園”工程，先在100所學(xué)校展開試點工作，現(xiàn)已擴展到全市幼兒園、小學(xué)、初中，受到了廣大老師和學(xué)生的歡迎。

二是環(huán)境與氛圍。文化生態(tài)環(huán)境是文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，廈門一直把優(yōu)化環(huán)境當(dāng)作閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的重點。如修復(fù)閩南語環(huán)境，市文廣新局、市語委辦和廈門廣電集團聯(lián)合開展“閩南語測試工程”，組織專家編寫《閩南話水平測試大綱》，并參照國家普通話水平等級考試辦法開展測試工作。在保護環(huán)境空間上，廈門積極開展“一區(qū)一點”試點，開展中山路歷史文化街區(qū)、廈門港歷史文化街區(qū)、仙岳山民間信仰保護區(qū)、海滄滄江古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、集美學(xué)村歷史文化街區(qū)、同安城歷史文化街區(qū)、翔安馬巷歷史文化古鎮(zhèn)等重點區(qū)域建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落、名街、古鎮(zhèn)對非遺傳承發(fā)展的承載作用，使文化遺產(chǎn)活起來，使參與者多了起來。

三是特色與創(chuàng)造。廈門鼓勵在保持既有特色的基礎(chǔ)上，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，創(chuàng)造與現(xiàn)實融合的內(nèi)容和形式是生態(tài)保護的方向。如在文化活動方面，積極打造“南音比賽”“海峽兩岸閩南語歌曲歌手大賽”“蓮花褒歌（山歌）比賽”等活動，組建“廈門市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演團”，開展宣傳和交流活動。2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門舉行，習(xí)主席、普京總統(tǒng)參觀“閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”。此外，非遺項目在閩南大戲院舉辦的廈門金磚會晤文藝晚會，在筼筜書院儒士館、廈門大學(xué)科學(xué)藝術(shù)中心等為元首夫人們表演，在惠和石文化園、蔡氏漆線雕藝術(shù)館接待外國元首和來賓，都展示出特有的魅力，在世界刮起了一股“閩南文化旋風(fēng)”。

三、牢記使命，突出特點

閩南文化生態(tài)保護區(qū)因臺灣而設(shè)。實現(xiàn)兩岸同胞、海外僑胞心靈契合，增進祖國和平統(tǒng)一認同，是歷史賦予閩南文化生態(tài)保護區(qū)的特殊使命。閩南和臺灣同根同源，閩南文化是兩岸同胞心靈的根脈。在閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)中，廈門努力與臺灣地區(qū)基層居民自治組織建立交流協(xié)作機制，深耕臺灣基層，豐富民間交流，打造兩岸青少年文化交流交往平臺，不斷擴大對臺對外文化交流范圍，拓展交流合作項目，打造出“海峽兩岸文博會”“鄉(xiāng)音之旅”“海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)”等對臺交流合作文化品牌，增強臺灣同胞對閩南文化的認同感。

與此同時，在“海絲”沿線國家特別是東南亞地區(qū)，擁有大量閩南人移民及后裔，閩南文化是其交流的重要紐帶。廈門重視利用閩南籍華僑華人優(yōu)勢，發(fā)揮閩南文化作用，打造“一區(qū)一節(jié)”民間民俗活動品牌，開展與華人社區(qū)共同祭祖、謁祖進香等活動，與他們進行村鎮(zhèn)、祠堂、宮廟、團體的“點對點”對接，開展扶持送王船、福德正神、保生大帝習(xí)俗等民間文化交流項目，推動廈門與馬來西亞共同保護“送王船”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，促進多元文化融匯，構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”民心相通的文化平臺，提升了全體閩南人的親和力。

四、貫徹《規(guī)定》，調(diào)整謀劃

好政策讓民眾有獲得感。談起《規(guī)定》提出的實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)，廈門翔安區(qū)農(nóng)民畫省級代表性傳承人梁金城對文旅部開展的“傳統(tǒng)工藝振興計劃”和“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”十分感激。近年來，廈門積極探索同安區(qū)、翔安區(qū)傳統(tǒng)民間繪畫和現(xiàn)代漆畫的結(jié)合，提升了農(nóng)民畫的藝術(shù)表現(xiàn)力，提高使用和收藏價值，走出全新的“農(nóng)民漆畫”路子。他說：“我們的收入增加了，生活越來越好了，我們是政府提倡非遺保護和閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的最大受益者?！?/p>

在廈門文旅局召開的貫徹落實《規(guī)定》研討會上，與會人員一致認為：落實《辦法》，從文化生態(tài)角度對文化遺產(chǎn)進行活態(tài)的整體性保護，保護閩南文化的優(yōu)質(zhì)基因，傳承和弘揚閩南民間文化的智慧和精神，從而形成地方特色、風(fēng)格和時代精神兼容的文化，將使廈門文化遺產(chǎn)保護更加適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。下一步的推進閩南文化生態(tài)依法保護區(qū)建設(shè)，要做好以下幾點：

一、 根據(jù)文旅部出臺的《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，對《廈門市閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)辦法》進行修訂，使之走上更加規(guī)范的軌道。

二、促進《辦法》貫徹向基層延伸，發(fā)揮人民群眾文化遺產(chǎn)保護的主體作用，培養(yǎng)公民依法保護的理念，調(diào)動民眾參與建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

三、規(guī)范細化依法保護措施，制定《廈門市閩南文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施意見》，確定工作落到實處。

四、推動《辦法》確定的重點工作，加強廈門特定歷史發(fā)展節(jié)點、特定“文化空間”的規(guī)劃建設(shè)。

五、加強完善法規(guī)建設(shè)研究，充分發(fā)揮廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院等高校研究機構(gòu)在學(xué)術(shù)研究中的作用，推動高校設(shè)立閩南學(xué)學(xué)科。

隨著依法建設(shè)的不斷探索與推進、發(fā)展與完善，我們相信，閩南文化生態(tài)保護區(qū)必將繁花似錦。

（作者單位：廈門市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心）