論青少年法治理念教育與法治知識教育

青少年法治教育是國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，其目的在于培養(yǎng)青少年群體的法治素養(yǎng)與法治意識，為法治社會、法治國家的建設(shè)夯實根基。青少年法治教育有多種途徑，如學(xué)校法治教育、社區(qū)普法教育、送法下鄉(xiāng)等活動。學(xué)校法治教育活動是對青少年進行法治教育的主陣地，而學(xué)校法治教育主要是通過在中小學(xué)開設(shè)道德與法治課程，使學(xué)生在系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)中接受法治教育。青少年法治教育要通過法治基礎(chǔ)理論知識教育，培育青少年群體的法治素養(yǎng)。相較而言，青少年法治理念教育更為重要，法治理念教育是青少年法治教育的目的與歸宿，而法治知識教育只是法治教育的手段與過程。

第一，青少年法治知識教育服務(wù)于法治理念教育。青少年法治教育是一項系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷一個較長時期的“歷練”。從小學(xué)到中學(xué)，再到大學(xué)，法治教育要貫穿始終。在不同階段，規(guī)定了相應(yīng)的法治教育重點內(nèi)容，如小學(xué)階段重點是基礎(chǔ)法律知識的教育，初中階段是權(quán)利意識與法治基本理念教育，高中階段則是較高層次的法治意識教育等。不同階段法治教育的內(nèi)容都是為了培養(yǎng)青少年群體的法治素養(yǎng)與法治理念，通過法治理論知識或法律法規(guī)的教育，使青少年能夠知法、懂法、用法、守法、尊法。青少年法治教育是我國法治國家建設(shè)中的重要工程，通過對青少年群體進行法治教育，使青少年能夠認知法治之于國家的重要價值。

青少年法治教育不同于法學(xué)專業(yè)教育，兩者不僅教育教學(xué)內(nèi)容不同，而且所承擔(dān)的任務(wù)也不同。法學(xué)專業(yè)教育是為國家和社會培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，是一種專業(yè)教育;而青少年法治教育是一種國民素質(zhì)教育，屬于人文素養(yǎng)教育的內(nèi)容。對青少年進行法治教育要注重法治理念、法治信仰的教育，盡管也要對青少年進行法治知識的教育，但法治知識教育只是教育的基本內(nèi)容，法治知識教育的最終落腳點是受教育者的法治意識、法治理念是否養(yǎng)成。而法科學(xué)生不僅需要培養(yǎng)崇高的法治理念，還必須熟練了解和掌握法治基本知識。對青少年法治教育實效性評價的核心指標（一級指標）應(yīng)當是青少年法治理念的養(yǎng)成方面，如權(quán)利意識、權(quán)力意識、法治信仰、民主意識等。青少年法治理念教育要使受教育者內(nèi)心養(yǎng)成一種法律信仰與信念，個人內(nèi)心的法律信仰使其能對法律與法律價值認同與接受，法治理念教育是對青少年進行的價值觀、法律精神層面的教育，使青少年從思想上樹立正確的法律價值觀，從而影響或支配其個人行為，正所謂“內(nèi)化于心、外化于行”;法治知識的教育屬于文化知識的教育，文化知識的教育要實現(xiàn)育人、化人的目的，僅有文化教育的目標，青少年法治教育則會變成一種純功利性的教育。要將法治文化的教育融入法治知識教育之中，通過法治文化教育使受教育者了解法治的歷史淵源與法治的發(fā)展，為其樹立法治信仰夯實基礎(chǔ)。

第二，法治理念教育影響青少年個人的行為選擇。青少年法治理念教育是法治教育的核心內(nèi)容，法治理念教育是對青少年的思想與價值觀的教育。青少年只有樹立了正確的法治觀，才能選擇正確的法律行為。對青少年進行法治理念教育，其目的在于使青少年的法治意識達到一個較高層次，從而使其選擇何種法律行為變成一種自覺的行動，而不是盲從的行動。思想意識層面的教育是深層次的教育，只有在思想意識層面發(fā)生了改變，其行為選擇與具體方式才不會走偏。法治理念教育對青少年學(xué)生而言，是受益終身的教育。當青少年通過道德與法治課程的學(xué)習(xí)，樹立正確的法律價值觀時，其個人才會不自覺地遵從法律，從而從內(nèi)心尊崇法律。許多違法者不是因為不懂法而違法，部分人本身是懂法、知法，甚至還是名校法學(xué)博士畢業(yè)生，但卻知法犯法，其根本原因在于其法治理念的缺失。青少年法治教育必須牢牢抓住法治理念教育這個“牛鼻子”，只有法治理念教育落實落地，受教育者才會從法治教育中真正受益。無論法律法規(guī)或相關(guān)法律制度如何變化，只要受教育者樹立了正確的法治理念，其行為就不會偏離正確的方向。要讓青少年真正做到知行統(tǒng)一，“知”就是讓其了解法律、樹立法治信念，“行”就是讓其在法治信念支配下選擇合法、合理的行為方式。

一個人的信仰往往決定一個人的行為選擇，青少年在年少時就樹立正確的法律信仰，能夠決定其今后的為人處世和依法依規(guī)處理工作、生活中的具體事件與問題。正如有學(xué)者所說：“一個人只有從內(nèi)心深處真正認同、信任和信仰法律，才會自覺地遵守和維護法律的權(quán)威和尊嚴。”青少年法治理念教育應(yīng)當著眼于法治精神與法治信仰教育，也應(yīng)當將其貫穿于法治教育的全部過程之中;同時也要用青少年群體所選擇的行為來評價法治教育的成效。對青少年的法治教育要以法治精神教育、法治信仰教育為啟蒙教育，使青少年接受教育之初就萌生對憲法和法律的一種特別的信仰與情懷，從而能夠正確了解和把握法治、人權(quán)、平等、自由、正義、秩序、義務(wù)、守法、尊法等法治運行關(guān)鍵詞的基本要義。法治精神與法治信仰教育是法治理念教育的核心內(nèi)容，也是貫穿于青少年法治教育的一條主線。不論是中小學(xué)《道德與法治》教材，還是高等學(xué)?！端枷氲赖屡c法治》教材，都應(yīng)當將法治精神、法治信仰教育置于重中之重，教材中的法治知識教育、案例分析教學(xué)、法治實踐能力教育、法治文化宣傳教育等都應(yīng)當以法治精神、法治信仰教育為統(tǒng)領(lǐng)。檢測青少年法治教育的針對性與實效性，也應(yīng)當結(jié)合青少年個人行為選擇是否與學(xué)校的法治精神、法治信仰教育相吻合進行綜合評價，特別是要對青少年的違法犯罪行為進行個案剖析。

第三，青少年法治理念教育應(yīng)把握關(guān)鍵點。法治理念教育是一個大而空的“口袋”，如果把握不準，法治教育就無法達至目標。青少年法治教育的開展必須把握好教育的實效性與針對性，而法治理念教育更是如此。針對中小學(xué)道德與法治課程實際和我國法治國家建設(shè)的現(xiàn)狀，對青少年進行法治理念教育必須把握以下幾個關(guān)鍵點。

習(xí)近平法治思想教育。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的結(jié)果，是當代法治中國建設(shè)的總指導(dǎo)思想。青少年法治教育活動應(yīng)當以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，對中小學(xué)道德與法治課程標準進行修正時，必須將習(xí)近平法治思想融入教材內(nèi)容，并且以專門章節(jié)介紹習(xí)近平法治思想的核心要義，之后的法治教育內(nèi)容也要以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)。青少年法治教育要以習(xí)近平法治思想為基本內(nèi)容，讓青少年懂得習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)容，了解法治中國建設(shè)的中國路徑。青少年要明確中國特色社會主義法治道路的基本內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑，對法治中國的關(guān)鍵詞——“法治中國”“人民中心”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“憲法實施”“關(guān)鍵少數(shù)”等有一個明確的認知。不僅通過課堂學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，也要通過媒體、戶外廣告宣傳、送法下鄉(xiāng)、“雙百活動”等宣講習(xí)近平法治思想，讓習(xí)近平法治思想在青少年群體中入腦、入心。

憲法理念教育。青少年法治教育應(yīng)當以憲法教育為核心，憲法教育貫穿于青少年法治教育全過程。青少年憲法教育不只是讓學(xué)生懂得憲法法律規(guī)范，更應(yīng)該讓學(xué)生樹立崇高的憲法理念，自覺維護憲法權(quán)威，恪守憲法精神。憲法教育內(nèi)容在《道德與法治》教材中占有較大篇幅，其中八年級（下）是對學(xué)生進行憲法教育的專冊。教師對學(xué)生進行憲法教育時，要從憲法價值、憲法歷史、憲法信仰、憲法實施、人權(quán)保障、國家機構(gòu)、國家標志等對學(xué)生進行系統(tǒng)的教育;同時，要明確區(qū)分中國憲法與西方國家憲法的不同，告知學(xué)生從中國實際出發(fā)了解我國憲法的實施。

權(quán)利意識教育。權(quán)利與義務(wù)教育是青少年法治教育的本體。權(quán)利是法治的根基，也是法治的基石。青少年法治教育要以權(quán)利意識教育為中心，不論是私法還是公法的學(xué)習(xí)，都應(yīng)當以權(quán)利保障為主線。通過法治教育，不僅讓青少年知道法律權(quán)利，而且必須使其懂得如何尊重權(quán)利、捍衛(wèi)權(quán)利，同時，了解法律權(quán)利救濟的具體途徑與方式。權(quán)利除了法定權(quán)利外，還有道德權(quán)利、自然權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利等。青少年法治教育中，不僅要告知其法定權(quán)利，還要讓其了解道德權(quán)利、自然權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利等，使其養(yǎng)成完整的權(quán)利意識。權(quán)利意識是法治理念的核心內(nèi)容，尊重權(quán)利、保護權(quán)利是法治理念教育的基本內(nèi)容。

守法意識教育。守法意識教育是青少年法治教育不可或缺的內(nèi)容，遵守法律是公民的基本義務(wù)，青少年法治教育要培養(yǎng)其守法的基本信念，要將為什么要守法、守什么法、誰守法作為教育的基本內(nèi)容。守法意識教育并非只是告訴青少年要遵守的具體法條，而是通過守法觀念、守法價值等法治理念層面的教育，使青少年內(nèi)心樹立一種守法的行為自覺。守法意識教育主要圍繞以下兩方面展開。一方面，權(quán)力法定教育。青少年是國家的未來，部分青少年將成為國家各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部。要讓青少年銘記：權(quán)力必須法定，行使國家權(quán)力不得超越法律規(guī)定的界限;不得超出法律規(guī)定范圍行使公共權(quán)力，公權(quán)力要依法行使，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任;有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。另一方面，守法不僅是法治運行的必然要求，也是保護自身權(quán)益的需要。守法的動機有許多，對于公民而言，守法大多是為了保護自身利益的需要。通過守法，不僅維護法律的權(quán)威，保護其他人的法律權(quán)益，而且也保護守法人自身的正當權(quán)益。

【胡峻，衡陽師范學(xué)院法學(xué)院，教授】

*本文系湖南省教育廳2020年度重點項目“農(nóng)村中小學(xué)法治教育質(zhì)量保障研究”（20A074）研究成果。