余淼杰：中國應(yīng)如何推進地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作？

十九屆五中全會明確提出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！睉?yīng)對戰(zhàn)略機遇期的重要路徑是雙循環(huán)，因此這必然涉及到對外循環(huán)的討論。我們需分析目前外循環(huán)的現(xiàn)狀。

一、全球化并未衰落，中國的機遇在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

理解中國經(jīng)濟外循環(huán)，首先要把握全球化的現(xiàn)狀。盡管全球化進程出現(xiàn)了一些回頭浪，但是全球化的基本趨勢并未改變。經(jīng)濟全球化有兩個最核心的特征：生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的全球化。這兩個特征并未因一些國家的貿(mào)易保護主義和貿(mào)易欺凌行徑而發(fā)生改變。從另一個角度看，全球化進程也呈現(xiàn)出新形態(tài)，逐漸由以WTO代表的多邊合作機制向與本國經(jīng)濟緊密相關(guān)的國家或者地區(qū)交流轉(zhuǎn)變。即從全球多邊經(jīng)貿(mào)合作演化成地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

目前全球貿(mào)易區(qū)大致分為三大塊，第一是以美國為中心節(jié)點的北美自貿(mào)區(qū)（美加墨自貿(mào)區(qū)），第二是以德國為中心節(jié)點的歐盟區(qū)，第三是以中國為中心節(jié)點的亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)。當(dāng)今的全球經(jīng)貿(mào)格局，就是從該三足鼎立的貿(mào)易拓撲圖中拓展出來的。換言之，中國可以通過地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作助推經(jīng)濟外循環(huán)。我認為，最重要的方式是繼續(xù)推進“一帶一路的倡議”?！耙粠б宦返某h”包括海上絲綢之路和陸上絲綢之路。中國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路，包括雙邊貿(mào)易與投資等。因為中國與以東盟國家為主的海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更緊密，從進口、出口、投資等方面看，中國與東盟十國的合作體量都遠高于其它一帶一路沿線國家。陸上絲綢之路還是應(yīng)以貿(mào)易為主，投資為輔，因為陸上絲綢之路的國家地緣政治形勢比較復(fù)雜，這也會涉及到投資的安全以及回報的問題。在具體實現(xiàn)路徑上，要更好地借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）以及中歐全面投資協(xié)定（CAI）來推進海上絲綢之路成為推進中國經(jīng)濟外循環(huán)的重要一環(huán)。

二、RCEP的四個重要突破

RCEP的成功簽署主要基于中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）的成功實施。中國與東盟六個較發(fā)達國家的自由貿(mào)易協(xié)議關(guān)稅逐年下降，2015年下降到零關(guān)稅。同時中國也積極與四個較不發(fā)達的國家，柬埔寨、越南、緬甸、老撾等積極開展合作。目前全球有18個自由貿(mào)易區(qū)，在簽署RCEP之前，中國主要同一帶一路成員國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，也包括冰島、秘魯、智利。在簽署RCEP之后，日本也加入了進來。換言之，RCEP間接地建立中國和日本的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，也使韓國和日本間接地擁有了自由貿(mào)易協(xié)議。這是RCEP相對此前的協(xié)定一個重要突破。RCEP是目前人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定之一，目前RCEP覆蓋接近五億的人，占據(jù)全球經(jīng)濟總量的13%。通過簽署RCEP，中國和日本建立了自貿(mào)關(guān)系，使中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右。

RCEP有四點值得討論。第一點RCEP有利于商品貿(mào)易自由化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一個方面是RECP規(guī)定參與國之間90%的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅（部分商品立刻實施零關(guān)稅，部分商品分10年實現(xiàn)）。第二個方面是實施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。即在RCEP的15個RCEP國家范圍內(nèi)實現(xiàn)原產(chǎn)地的累積計算，使得一些產(chǎn)品享受到ROO待遇。第三個方面是貿(mào)易救濟中納入“禁止歸零”條款。此前反傾銷機構(gòu)在計算傾銷幅度時，只會計算出口產(chǎn)品價格低于本國產(chǎn)品價格的那部分差值，而忽略出口產(chǎn)品價格高于本國產(chǎn)品價格的那部分價值（將其差額歸零）。而RCEP協(xié)議則強調(diào)禁止歸零;第二點RCEP在貿(mào)易便利化協(xié)定方面也有一些支持的舉措。如對快運、易腐貨物等爭取六小時通關(guān)，減少了不必要的貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面的協(xié)定;第三點RCEP在服務(wù)貿(mào)易方面，采用正面清單和負面清單相結(jié)合模式。日本、韓國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、文萊，澳大利亞7個國家采用負面清單，其余8個國家，包括中國采取正面清單，并在六年之內(nèi)，正面清單全部變?yōu)樨撁媲鍐?第四點在投資便利化方面，全部采用負面清單的模式，還設(shè)有和WTO爭端解決機制。

三、CPTPP議題廣度、自由化深度超過RCEP

一個自由貿(mào)易協(xié)定有兩個大國的參與會非常成功。目前CPTPP只有日本一個大國，拜登上臺后很有可能會重新加入CPTPP。中國目前積極表態(tài)考慮加入CPTPP談判，這是一個非常明智的選擇。RCEP和CPTPP既有差異也有聯(lián)系。

第一，RCEP和CPTPP的成員國既有差別也有聯(lián)系。RCEP與CPTPP共同的成員國家是新加坡、文萊、澳大利亞、新西蘭、日本、越南、馬來西亞，而CPTPP擁有北美自貿(mào)區(qū)的兩個國家加拿大、墨西哥同時也包括南美的兩個國家智利、秘魯。第二，RCEP更注重“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)衡。即，“標(biāo)準(zhǔn)不太高，但是強調(diào)靈活性?！睂Πl(fā)展中經(jīng)濟體，RCEP給予特殊和差別對待，CPTPP要求一視同仁。CPTPP在五個方面：勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、競爭政策、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟等方面均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)。第三，在關(guān)稅水平方面。RCEP規(guī)定零關(guān)稅覆蓋達到90%以上，CPTPP則要求覆蓋到99%，并且基本上符合“三零標(biāo)準(zhǔn)”：零關(guān)稅、零補貼、零壁壘。第四，在服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入方面。RCEP使用了正面引導(dǎo)+負面清單的模式，而CPTPP則只采用負面清單模式。第五，在議題內(nèi)容上。RCEP仍以傳統(tǒng)議題為主不包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)，CPTPP則包括：勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、競爭政策、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟。

目前中國“積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。這是一個非常明智的決定，也是一個積極的信號。因此，我們要分析兩點。第一，中國有沒有能力加入CPTPP。第二，加入CPTPP我們還要做什么。第一點可以從四個方面來考慮。第一在知識產(chǎn)權(quán)方面。2018年博鰲論壇開始，我們一直在強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。同時，《外商投資法》的落地也使得中國在推動知識產(chǎn)權(quán)保護方面繼續(xù)向前一步。第二在勞工標(biāo)準(zhǔn)及國企改革方面。十八大和十九大多次提出要加強國企改革。一方面“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，另一方面“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。第三在環(huán)境保護方面。2020年中央經(jīng)濟工作會議確定，“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和?！钡谒脑跀?shù)據(jù)流動方面。首先，數(shù)字經(jīng)濟目前占中國GDP36.2%。其次，數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟的重要體現(xiàn)形式，數(shù)字貿(mào)易包括：電子商務(wù)、服務(wù)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易（如阿里云）。在數(shù)據(jù)流動方面，一方面要加強隱私的保護，但同時也要對跨境流動保持適度開放的態(tài)度。第二，我們還要做些什么。首先，在商品貿(mào)易方面，中國平均關(guān)稅還有7.5%，還需進一步降低關(guān)稅，這一點可以通過RCEP完成。其次，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國會在六年內(nèi)從正面清單變成負面清單。然后，在投資方面，CAI對我們是有利的。最后，在知識產(chǎn)權(quán)方面，中國積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，十九屆五中全會也明確提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。”

四、CAI是中國的新機遇

中歐全面投資協(xié)定（CAI）從2012年到2020年，經(jīng)過八年談判，如期簽訂。CAI相對傳統(tǒng)的FTA和BIA（雙邊投資協(xié)定）覆蓋了四方面內(nèi)容：第一是市場準(zhǔn)入的承諾，第二是公平競爭的規(guī)則，第三是可持續(xù)發(fā)展，第四是爭端解決。CAI是高水平的互利共贏的協(xié)定，當(dāng)中美關(guān)系更復(fù)雜時，中歐的合作關(guān)系更加緊密，更加深入對中國、歐盟都是互利共贏的。中國和歐盟的合作有兩點值得注意。

第一，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資的數(shù)額還需進一步增加。中國對外直接投資是1329.4億美元左右，中國對歐盟的直接投資只有117億美元，只有占對外投資的0.1左右，與歐盟經(jīng)濟體的體量相比是比較少的，應(yīng)該進一步增加。

第二，中歐雙方開放的領(lǐng)域。中國將會開放新能源汽車、金融、地產(chǎn)、醫(yī)療、國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域等。歐盟將開放能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售、可再生能源產(chǎn)業(yè)。

CAI在四個方面起了重要作用，第一是市場準(zhǔn)入。中國是首次在兩個產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)以及非服務(wù)業(yè)都承諾要負面清單，并且雙方在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、研發(fā)、出口、總部市值這方面有具體的制度的設(shè)置。第二公平競爭方面。補貼透明、國企產(chǎn)業(yè)開放、加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管、制定好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于行政執(zhí)法和金融監(jiān)管這些議題都達成了共識。第三可持續(xù)發(fā)展方面。主要涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和投資環(huán)境，聚焦在free trade 和fair trade兩個方面，也達成了一致。第四爭端解決方面。CAI建立了協(xié)議的執(zhí)行和爭端協(xié)調(diào)機制，歐盟對接方為執(zhí)行副總理，中方為副總理，并且有獨立專家團來監(jiān)管落地情況，最終保證相互的投資得到保護，國家對企業(yè)的補貼保持透明，改善雙方市場準(zhǔn)入條件，確保投行競爭監(jiān)管程序的公平和透明。改善勞工標(biāo)準(zhǔn)，支持可持續(xù)發(fā)展，形成更高層次互利共贏的經(jīng)濟開放水平。具體而言，我們將會看到中歐雙方：1.相互的產(chǎn)業(yè)可以相互進入2.獨資企業(yè)可以在中國開設(shè)。CAI可以幫助中國拉動歐盟抵制不公平的貿(mào)易壁壘。從RCEP到CPTPP到CAI，我們可以看到中國的開放在進入一個新的層次，中國的經(jīng)濟也會越來越好。