中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴：把握好宏觀政策調(diào)整的節(jié)奏和力度

國家統(tǒng)計局日前公布了2020年全年經(jīng)濟數(shù)據(jù)。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%。這是歷史上我國GDP首次突破100萬億元大關(guān)。如何看待2020年中國經(jīng)濟“成績單”？作為“十四五”開局之年，2021年經(jīng)濟走勢如何？怎樣精準有效實施宏觀政策，確?！笆奈濉遍_好局、起好步？圍繞上述問題，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴。

王一鳴指出，2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟深度衰退和一些國家遏制打壓全面升級的三重挑戰(zhàn)，我國率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)，在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)正增長。

2020年中國經(jīng)濟年報顯示，經(jīng)濟增速方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。經(jīng)濟總量方面，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值101.6萬億元，按年平均匯率折算達到14.7萬億美元，占全球經(jīng)濟的比重預計達到17%。此外，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，與高收入國家的差距繼續(xù)縮小。

具體來看，2020年四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，分別比上年同期高0.7個和1.1個百分點。就業(yè)形勢好于預期。全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標任務。物價形勢總體穩(wěn)定。全年居民消費價格上漲2.5%，低于3.5%的預期目標。國際收支總體改善。年末外匯儲備余額32165億美元，比上年末增加1086億美元。

此外，決勝脫貧攻堅取得決定性勝利。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標。

“總之，我國經(jīng)濟恢復好于預期，為‘十三五’規(guī)劃圓滿收官創(chuàng)造條件，為‘十四五’邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，贏得了寶貴的時間窗口。我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟份額大幅提升，增大了戰(zhàn)略回旋空間和國際競爭的主動權(quán)。”王一鳴說。

展望2021年，王一鳴指出，從國際上看，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻。目前全球疫情仍在發(fā)展，歐美發(fā)達國家疫情出現(xiàn)二次反彈，在去年三季度經(jīng)濟回升后，四季度經(jīng)濟重新陷入收縮，新興市場國家淪為新的重災區(qū)，經(jīng)濟前景進一步惡化。全球產(chǎn)出缺口短期內(nèi)難以填補，經(jīng)濟復蘇可能更加漫長曲折。主要經(jīng)濟體為應對疫情沖擊，推出了空前規(guī)模的財政貨幣政策，債務水平突破歷史高位，潛在風險不容小覷。

環(huán)顧國內(nèi)，王一鳴表示，當前我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)還不牢固。國內(nèi)疫情防控壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復存在結(jié)構(gòu)性差異，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定復蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)。消費恢復仍然滯后。2020年社會消費品零售總額同比下降3.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%，消費增速比投資低6.8個百分點。另外，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難。中小企業(yè)和個體工商戶受疫情沖擊更為嚴重，餐飲、旅游、交通、娛樂等服務行業(yè)吸納就業(yè)能力仍沒有完全恢復。穩(wěn)增長與防風險的平衡仍面臨壓力。部分發(fā)達國家采取的超寬松、近零利率、非常規(guī)紓困政策恐將持續(xù)一段時間，并繼續(xù)與我國保持較大利差水平，短期資本流入和匯率升值壓力上升。

王一鳴認為，由于2020年的基數(shù)較低，2021年經(jīng)濟增速有望達到8%甚至更高，并呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢，上半年可能出現(xiàn)宏觀指標大幅轉(zhuǎn)好，而微觀主體仍面臨一定困難的局面。

2021年是“十四五”開局之年，是社會主義現(xiàn)代化建設新征程的開啟之年。王一鳴認為，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展尤為重要?？紤]到外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍不平衡，一些延后的風險逐步暴露，要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，把握好經(jīng)濟恢復常態(tài)后宏觀政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，政策操作上更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

在他看來，積極的財政政策要在提質(zhì)增效和增強可持續(xù)性基礎(chǔ)上，保持適度支出強度，完善制度性減稅降費政策，分類調(diào)整階段性稅費減免緩政策，加大對科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)收入分配的支持力度。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，既保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，又保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，在促進經(jīng)濟恢復和防范風險之間做好跨周期平衡。對中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應有過渡性安排，適當延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃實施期限。

還要深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。與此同時，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預警和應對預案，針對重點行業(yè)和重點人群，完善就業(yè)政策工具，增強政策的針對性和有效性。