國內(nèi)政府績效治理的熱點(diǎn)主題與演化趨勢
——基于共詞分析的可視化研究

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

自從“新公共管理”運(yùn)動以來，企業(yè)管理當(dāng)中的理念和方法就開始逐步引入政府部門，現(xiàn)如今，績效管理與其他諸如財(cái)政管理、戰(zhàn)略管理、信息化管理等已成為公共管理學(xué)界的熱點(diǎn)話題。政府績效一方面作為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的價(jià)值追求，另一方面，也是作為導(dǎo)向和激勵政府行為、評價(jià)政府工作成效的工具，同時(shí)又因其在政府管理體系中的一般性和重要性特征而逐漸形成制度，成為政府行政合法性的基礎(chǔ)[1]。

在我國的政府績效管理的理論發(fā)展歷程當(dāng)中，學(xué)界對它的研究從績效管理逐步轉(zhuǎn)向了績效治理，賦予了它更多的社會性和公共性，更加注重對它的社會參與和公共價(jià)值的衡量。而在政策實(shí)踐當(dāng)中，2011 年6 月10 日，監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》，6 月28 日，政府績效管理試點(diǎn)工作動員會在京召開，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了研究和部署[2]。黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”這將績效管理提升到了一個前所未有的高度[3]。此外，加強(qiáng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)也需要在政府績效治理理論與實(shí)踐方面持續(xù)跟進(jìn)，共同助力治理體制和治理體系的豐富和完善。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)源，利用高級檢索工具對文獻(xiàn)進(jìn)行了檢索，以“政府績效治理”為主題詞，限定期刊為“核心期刊”與“CSSCI”，進(jìn)行了不限時(shí)間的精確檢索，截止到2020 年5 月25 日，共檢索到116 篇相關(guān)文獻(xiàn)，本文在這116 篇文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上抽取了關(guān)鍵字段進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、篩選和分析。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)計(jì)量分析。文獻(xiàn)計(jì)量分析是一種較為常用的定量分析方法，它通常將不同來源的論文盡可能地搜集起來，在一個大概的研究方向上對論文發(fā)表數(shù)量、研究熱點(diǎn)、研究方法、作者分布等進(jìn)行總結(jié)[4]。本文以檢索到的116 篇高質(zhì)量期刊為分析樣本，利用常用軟件Excel 和Word 對其進(jìn)行了發(fā)文量、年份和趨勢的分析，意在分析該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，并通過結(jié)合共詞分析和社會網(wǎng)絡(luò)分析來對它的熱點(diǎn)主題和演進(jìn)態(tài)勢等進(jìn)行總結(jié)和闡釋。

2.共詞分析。共詞分析法源自共被引和引文耦合的相似概念，即當(dāng)兩個能夠表達(dá)某一學(xué)科領(lǐng)域研究主題或研究方向的專業(yè)術(shù)語在一篇文獻(xiàn)中同時(shí)出現(xiàn)，表明這兩個詞之間具有一定的關(guān)系，同時(shí)出現(xiàn)的次數(shù)越多，表明它們的關(guān)系越密切、距離越近[5]。本文利用了分析軟件書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)（Bicomb 2.0），對所選擇的相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)信息進(jìn)行了讀取、對關(guān)鍵字段進(jìn)行了準(zhǔn)確提取、歸類存儲和統(tǒng)計(jì)，從而生成了關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)的共現(xiàn)矩陣，為下一步的研究和分析提供了全面、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.社會網(wǎng)絡(luò)分析。社會網(wǎng)絡(luò)分析方法的核心在于從“關(guān)系”的角度出發(fā)研究結(jié)構(gòu)問題，這里的結(jié)構(gòu)可以是行為結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]。本次研究在所生成的共現(xiàn)矩陣基礎(chǔ)上，利用了軟件Ucinet 6.560的繪圖工具Netdraw 進(jìn)行了社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜的繪制，根據(jù)關(guān)系圖譜的網(wǎng)絡(luò)密度及其中心度的可視化，可以得出各個節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)弱，有助于我們更好的了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和主題。

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

（一）年度發(fā)文量統(tǒng)計(jì)

圖1 是對所選取的核心期刊文獻(xiàn)的年度發(fā)文量的趨勢統(tǒng)計(jì)，圖2 則是對知網(wǎng)收錄的與主題詞相關(guān)的所有期刊文獻(xiàn)的年度發(fā)文量趨勢統(tǒng)計(jì)，通過對二者進(jìn)行對比分析，我們可以看到二者的趨勢線大致相同，用冪函數(shù)進(jìn)行擬合的情況下，擬合結(jié)果R2分別是0.755 7 和0.849 5，都能較好地反映研究發(fā)文的趨勢。由圖1 及圖2 可以看到，有關(guān)政府績效治理的研究集中于2012—2018 年，近兩年對該領(lǐng)域的研究有所減少，但整體差距不大，呈現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢。通過對文獻(xiàn)的粗略分析，近年來的文獻(xiàn)中對于含有“政府績效治理”的精確結(jié)果較少，而政府績效是否治理得當(dāng)是檢驗(yàn)政府工作的試金石，并且在信息時(shí)代下，政府績效治理有了更為透明和便捷的路徑，因此預(yù)測未來對于該領(lǐng)域的研究熱度會有所回升。

（二）高頻關(guān)鍵詞分析

高頻關(guān)鍵詞在很大程度上可以代表某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和主題方向，本次研究通過對政府績效治理研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行了簡單的數(shù)據(jù)篩選、替換清洗、頻次提取和矩陣生成，選擇了頻次閾值≥4 的17 個關(guān)鍵詞進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1 所示。

圖1 核心期刊文獻(xiàn)發(fā)文量趨勢統(tǒng)計(jì)

圖2 所有期刊文獻(xiàn)發(fā)文量趨勢統(tǒng)計(jì)

表1 國內(nèi)政府績效治理研究高頻關(guān)鍵詞表

由表1可以看出，有關(guān)“政府績效治理”主題的研究除“政府績效”這一核心詞以外，排名靠前的有政府績效評估（17）、績效治理（15）、政府績效管理（14）、公共價(jià)值（14）、政府治理（9）、公共治理（8）、蘭州大學(xué)（8）等關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞一定程度上代表了該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和趨勢。值得注意的是，表內(nèi)的關(guān)鍵字段出現(xiàn)了唯一一個機(jī)構(gòu)名稱（蘭州大學(xué)）且頻次較高，因此，根據(jù)它們各自屬性歸類，除第一個“政府績效”外，可將有關(guān)政府績效治理的研究分為以下幾個維度（取前十二個頻次較高的關(guān)鍵字段）：理論的治理維度（績效治理、政府治理、公共治理、治理）、實(shí)踐的評估維度（政府績效評估、績效評估）、歷史演變維度（政府績效管理、績效管理）以及以機(jī)構(gòu)為中心的公共價(jià)值維度（蘭州大學(xué)、公共價(jià)值）。

（三）社會網(wǎng)絡(luò)分析

為更加直觀清晰地了解各個關(guān)鍵字段間的關(guān)聯(lián)程度和特征，通過繪制關(guān)鍵字段的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜來對它們之間的相互關(guān)系做更好的說明，如圖3 和圖4 所示。圖中的每個節(jié)點(diǎn)代表一個關(guān)鍵詞的分布位置，節(jié)點(diǎn)越大，分布就越集中，表示該關(guān)鍵詞在當(dāng)前研究領(lǐng)域中的關(guān)注度越高[7]。圖3 是針對本文所選樣本中的高頻關(guān)鍵詞來進(jìn)行的分析，可以看出自2003 年以來，圍繞著我國政府績效治理研究的重心在績效管理、績效評估、公共價(jià)值與政府治理方面。圖4 是對閾值設(shè)置為2 的關(guān)鍵詞所進(jìn)行的分析，通過圖4 可以看出，圍繞著“政府績效治理”這一主題所展開的研究范圍很廣，橫向擴(kuò)展的研究較多，包括績效審計(jì)、績效指標(biāo)體系的構(gòu)建、路徑的選擇、政府成本以及延伸出來的PV-GPG 理論等等，但結(jié)合來看，縱深發(fā)展的研究重心較少，多集中在績效管理及評估的研究上。

圖3 高頻關(guān)鍵詞社會網(wǎng)絡(luò)圖譜（閾值為4）

圖4 關(guān)鍵詞社會網(wǎng)絡(luò)圖譜（閾值為2）

四、熱點(diǎn)主題與演化趨勢

（一）熱點(diǎn)主題

1.理論的治理維度。由上文高頻關(guān)鍵字段可以看出，與“政府績效治理”相關(guān)主題詞涵蓋了績效治理、政府治理、公共治理等內(nèi)容，通過對文獻(xiàn)的對比分析不難發(fā)現(xiàn)，對該維度的研究集中在理論體系與效能建設(shè)、公共治理理論的影響、治理視角下的評估與問責(zé)機(jī)制等內(nèi)容上。如包國憲、于海燕、鄭志龍等學(xué)者對治理視野中的績效評估做了詳細(xì)闡述。

包國憲和趙曉軍（2018）[8]將新公共治理理論與公共服務(wù)績效評估結(jié)合起來進(jìn)行了績效評估的變遷及其可能性的分析，在公共治理理論下的績效評估變化分析主要包括分析單位、評價(jià)維度以及公共價(jià)值等方面。于海燕（2014）[9]認(rèn)為，利益主體具有多元性的特征，這就決定了政府績效評估不可能只涉及單一主體，因此政府績效評估主體的確定應(yīng)該要克服單一主體的局限性，以此來保證政府績效評估的科學(xué)性和公正性；她在公共治理的視角下，圍繞著政府績效評估主體的多元化及其構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了相應(yīng)闡釋。此外，學(xué)者鄭志龍（2007）[10]從工具性的視角，在善治的理念下對政府績效評估進(jìn)行了體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)路徑的闡明。曹惠民（2011）[11]認(rèn)為，要想提升社會公眾對于政府績效的“話語權(quán)”和影響力，就應(yīng)該構(gòu)建起政府績效問責(zé)機(jī)制，從而有效地調(diào)動社會公眾參與政府績效治理的熱情，因此他在公共治理理論的視角下對政府的績效問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了研究。在理論體系與效能建設(shè)等方面，學(xué)者柯尊清等（2015）[12]基于績效管理研究范式的轉(zhuǎn)變和公共治理導(dǎo)向，對如何推進(jìn)社會治理體系建設(shè)提出了對策建議。云南大學(xué)方盛舉（2014）[13]教授運(yùn)用治理理論，從政府治理實(shí)踐的角度出發(fā)，對省級政府公共治理效能建設(shè)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和規(guī)劃。

2.實(shí)踐的評估維度。在績效評估維度上，其內(nèi)容主要圍繞著地方政府評估實(shí)踐以及從中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)、不足以及路徑改進(jìn)來進(jìn)行研究。學(xué)者何文盛和張瑞菊（2016）[14]在蘭州市新型農(nóng)合醫(yī)療基金預(yù)算支出績效評估的研究基礎(chǔ)之上，研究了地方政府預(yù)算支出績效評估的內(nèi)在機(jī)理，對其進(jìn)行分析并確定了其績效評估的“流水線”模型和績效評估體系，進(jìn)一步討論了在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，地方政府預(yù)算支出績效評估的困境及其策略選擇。李云燕等（2020）[15]以北京市霧霾治理為例，對霧霾治理的措施和效果進(jìn)行了多角度和全方位的客觀評價(jià)，并提出了霧霾污染治理的相關(guān)優(yōu)化路徑。曹堂哲和施青軍（2018）[16]剖析了西方國家政府治理范式變遷與政府績效評估發(fā)展的關(guān)系以及對其的影響，對比我國政府治理論述了中國政府績效評估發(fā)展的路徑選擇；此外，高洪成和婁成武（2012）[17-18]從績效評估的主體角度出發(fā)，提出了構(gòu)建以人大為核心主體的異體評估框架并對其內(nèi)涵、路徑選擇和理論建構(gòu)做了系統(tǒng)性闡述。

3.歷史演進(jìn)維度。對于政府績效治理理論的演進(jìn)，通過文獻(xiàn)對比分析我們不難發(fā)現(xiàn)，自20 世紀(jì)70年代末開始掀起了“新公共管理”運(yùn)動的浪潮以來，政府績效就逐漸演變成為公共管理研究的重要主題，最初借鑒于企業(yè)管理學(xué)科知識，研究中心集中在績效管理上。如學(xué)者李永生（2011）[19]從中西方對比的視角出發(fā)，對比了西方國家政府績效管理的興起及原因并總結(jié)了各國的政府績效管理改革實(shí)踐和其成功經(jīng)驗(yàn)，從而指出了在我國政府績效管理改革中的不足之處以及發(fā)展趨勢。高小平等（2011）[20]也通過對比中西方實(shí)踐的發(fā)展，提出了以“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”為核心的“創(chuàng)效式績效管理”的模式，對體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效和功能性創(chuàng)效等觀點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)性地論述。2011 年10 月，舉辦于美國波特蘭的第二屆政府績效管理與績效領(lǐng)導(dǎo)國際研討會上，以蘭州大學(xué)包國憲教授為首的研究團(tuán)隊(duì)首次提出了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績效治理理論；隨后，在對各國績效管理實(shí)證分析和對新公共管理背景下的績效管理反思的基礎(chǔ)上建構(gòu)了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績效治理模型（PV-GPG 模型）[21]，政府績效治理理論的提出標(biāo)志著績效管理開始進(jìn)入了一個新的階段，人們的關(guān)注焦點(diǎn)和重心開始轉(zhuǎn)向公眾參與及公共價(jià)值，更加注重民主性與科學(xué)性，這也將是我國未來政府績效研究的發(fā)展趨勢。

4.以機(jī)構(gòu)為中心的公共價(jià)值維度（PV-GPG 模型）。這里的機(jī)構(gòu)是指高頻關(guān)鍵詞中的“蘭州大學(xué)”，在樣本所選取的高頻關(guān)鍵字段當(dāng)中，“蘭州大學(xué)”是作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)較多的一個特殊類別詞匯，經(jīng)過對文獻(xiàn)內(nèi)容的對比和分析，發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)頻率與另一關(guān)鍵詞“公共價(jià)值”高度相關(guān)，因此在本研究中將其二者聯(lián)合起來作為一個維度進(jìn)行分析。該維度中的相關(guān)研究是以蘭州大學(xué)包國憲教授為首的學(xué)者們結(jié)合公共價(jià)值這一概念來對政府績效治理進(jìn)行的闡述。

政府績效管理實(shí)踐與研究的背景和關(guān)注焦點(diǎn)在前三屆政府績效管理與績效領(lǐng)導(dǎo)國際學(xué)術(shù)會議召開后開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在這樣的背景下，學(xué)者們對政府績效管理進(jìn)行了總結(jié)和反思后，在全球范圍內(nèi)掀起了一場以“公共價(jià)值”為主線的“范式再造”運(yùn)動[22]。在此基礎(chǔ)上，蘭州大學(xué)學(xué)者包國憲和王學(xué)軍（2012）[23]與提出了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績效治理包含兩個基本命題。首先，他們認(rèn)為，政府績效應(yīng)該是一種社會建構(gòu)，政府績效必須來源于社會，同時(shí)也要扎根于社會才能具備合法性以及產(chǎn)生可持續(xù)提升的需要；其次是產(chǎn)出即績效，每個公共行政范式都是關(guān)注價(jià)值的，不同的是其地位和與效率關(guān)系的差別。哈梅芳（2013）[24]把績效當(dāng)做一個分析單元，對傳統(tǒng)模式的公共項(xiàng)目績效管理進(jìn)行了反思；在此基礎(chǔ)上，她指出了公共項(xiàng)目績效管理的工具性特征以及公共項(xiàng)目所體現(xiàn)出來的公共價(jià)值間存在著矛盾和沖突，這是績效管理當(dāng)中的“頑癥”，并提出了公共項(xiàng)目績效治理模型，試圖用以解釋和解決這種矛盾與沖突。在第四屆政府績效管理與績效領(lǐng)導(dǎo)國際學(xué)術(shù)會議上，來自世界各地的學(xué)者們對政府合法性、政府績效管理立法和評估以及基于公共價(jià)值的績效改進(jìn)等主題進(jìn)行了探討和交流，對于我國的政府績效管理，包國憲教授等人從理論和實(shí)踐兩個層面來進(jìn)行了研究的總結(jié)，他們一致認(rèn)為，多元參與和公共價(jià)值已經(jīng)成為政府績效治理當(dāng)中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)部分；未來我國要把握好政府績效管理制度建設(shè)和立法的方向，更加地注重發(fā)展績效管理的長期效應(yīng)，激發(fā)其內(nèi)在動力和可持續(xù)性。

（二）演化趨勢

1.績效治理科學(xué)化。由我國績效治理發(fā)展的現(xiàn)有脈絡(luò)來看，績效治理隨著信息時(shí)代的發(fā)展變得愈加科學(xué)化，這在績效評估方面尤為明顯，主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：評估手段和方法更加先進(jìn)、評估信息更加完整以及評估過程更加透明。

在評估手段及方法上，隨著信息時(shí)代的進(jìn)步，“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”的發(fā)展對我們的科學(xué)研究提供了諸多便利，由“3E”評價(jià)法發(fā)展到“4E”評價(jià)法，其間伴隨著標(biāo)桿評價(jià)法、平衡積分卡方法、層次分析法等，發(fā)展到運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息熵和信息增益評估方法、ETL 技術(shù)以及行政記錄等等，無不體現(xiàn)著績效評估手段和方法的先進(jìn)性；此外，我們在評估信息的搜集、分析以及反饋等階段都離不開大數(shù)據(jù)的支持，對于政府內(nèi)外部信息，我們可以利用內(nèi)部系統(tǒng)的開放和類似爬蟲的方法技術(shù)來進(jìn)行搜集，更好地打破了原有的“信息孤島”現(xiàn)象，使得信息搜集更加完整齊全；最后，在評估過程方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使我們信息傳遞速度加快，網(wǎng)絡(luò)狀組織開始流行，政府內(nèi)部上下級之間、政府內(nèi)部同級之間以及政府與外部環(huán)境之間的交流更加便捷透明，評估過程更加簡便明了。

2.績效治理民主化。我國政府績效治理的民主化主要表現(xiàn)在治理的主體逐步出現(xiàn)多元化的趨勢，經(jīng)歷了從注重內(nèi)部評估到注重外部評估的演變，其評價(jià)體系日趨完善。政府內(nèi)部評估是我國政府績效管理中較為常用的評價(jià)方式，但隨著20 世紀(jì)90 年代后全球治理理論的興起，“多中心”和“多主體”的觀念開始融入政府部門，政府績效評估主體從內(nèi)部轉(zhuǎn)向了外部，這轉(zhuǎn)變重心尤其體現(xiàn)在公眾上，傳統(tǒng)的政府事務(wù)參與中，公眾因?yàn)閰⑴c渠道不暢通、信息獲取不對稱、根深蒂固的“唯官是從”的思想或公民意識未完全覺醒等原因，對公共事務(wù)的參與多數(shù)停留在表面的遵從上，但隨著教育改革的深化、信息時(shí)代的來臨以及大眾媒體的廣泛宣傳引導(dǎo)等，公民參與政府事務(wù)已經(jīng)變得越來越簡單便捷，如今各地方政府的門戶網(wǎng)站也建立起了民情反映渠道，政府的績效治理變得越來越透明化和民主化。

3.績效治理法制化。政府績效治理不同于一般的活動，它一方面涉及到公共利益和公共價(jià)值，另一方面也涉及到政府內(nèi)部利益和沖突，因此，在進(jìn)行這樣一項(xiàng)活動時(shí)，我們必須依靠制度來進(jìn)行保障，否則活動將難以推進(jìn)；現(xiàn)如今，我國的有關(guān)政府績效的文件相對較少，但正在以一種上升的趨勢發(fā)展。

經(jīng)過對國務(wù)院政策文件庫的信息搜索，以“績效管理”為標(biāo)題關(guān)鍵詞搜索到的國務(wù)院文件共12項(xiàng)內(nèi)容，其中7 項(xiàng)是正式文件，5 項(xiàng)是對文件的解讀，最早的2013 年的一篇國務(wù)院公報(bào)，涉及的是資金預(yù)算績效管理。若以“績效管理”為全文關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，則可看到相關(guān)內(nèi)容共305 項(xiàng)，其中國務(wù)院文件48 項(xiàng)，國務(wù)院部門文件151 項(xiàng)，文件解讀106項(xiàng)，最早的一項(xiàng)內(nèi)容可追溯到2006 年5 月30 日審議通過的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

由以上內(nèi)容可以得出，我國近年來政府文件涉及到績效管理的內(nèi)容較多，但大多沒有走上制度化和規(guī)范化的道路，僅是淺嘗輒止、浮于表面的論述，結(jié)合國外政府績效發(fā)展趨勢以及我國發(fā)展實(shí)際情況來看，我國在借鑒西方的同時(shí)也在追求符合我國國情的治理道路，在新時(shí)代的背景下，未來的發(fā)展趨勢將偏向于績效治理的制度化與規(guī)范化。

五、研究結(jié)論

本文通過對文獻(xiàn)計(jì)量的可視化分析，以期對國內(nèi)政府績效治理研究狀況獲得比較全面和系統(tǒng)的認(rèn)識，通過對文獻(xiàn)的發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、高頻關(guān)鍵詞分析、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析以及國務(wù)院政策文件庫的信息檢索，得出了該研究的熱點(diǎn)主題和演化趨勢。通過對該研究熱點(diǎn)主題的分類，可得出以下四個維度：理論的治理維度、實(shí)踐的評估維度、歷史演變維度以及以機(jī)構(gòu)為中心的公共價(jià)值維度；其演化趨勢可總結(jié)歸納為績效治理的科學(xué)化、民主化與法制化，未來我國的政府績效治理將繼續(xù)沿著該方向發(fā)展，但目前來看，無論是在理論上還是實(shí)踐上，我國都仍處于成長階段，仍存在著法制不健全、民主性待提高以及方法手段有較大的更新空間等問題；大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾對我國的政府服務(wù)提出了更高的要求，這對政府來說是一種挑戰(zhàn)，是一種動力，也是一種機(jī)遇，這將促使我國在結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情的條件下借鑒國內(nèi)外經(jīng)典理論，為助力提升政府服務(wù)水平和公眾滿意度發(fā)揮更大的作用。