釬鋼釬具團體標準的發(fā)展

高波，夏劍輝，黃?；?，徐雪鋒

（1.長沙礦冶研究院責任有限公司，湖南 長沙410012；2.深海礦產資源開發(fā)利用技術國家重點實驗室，湖南 長沙410012；3.浙江開山重工股份有限公司，浙江 衢州324002）

1 引言

國務院2015年印發(fā)了深化標準化工作改革方案的通知，明確提出培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。

2016年質檢總局國家標準委印發(fā)了《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》的通知，基本原則如下：

（1）市場主導。充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用。

（2）政府引導。加快法律法規(guī)和制度建沒，營造團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境，引導團體標準規(guī)范有序發(fā)展。

（3）創(chuàng)新驅動。鼓勵團體標準及時吸納科技創(chuàng)新成果，促進科技成果產業(yè)化，提升產業(yè)、企業(yè)和產品核心競爭力。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮社會團體協(xié)調企業(yè)等市場主體的作用，促進團體標準與相關標準體系的協(xié)調配套發(fā)展。

2017年11月4日修訂通過的中華人民共和國標準化法賦予了團體標準的法律地位。以法律條款的形式明確了 《深化標準化工作改革方案》中相關團體標準的內容。

2019年1月9日國家標準化管理委員會、民政部依據我國標準化法，制訂了《團體標準管理規(guī)定》，并經國務院標準化協(xié)調推進部際聯席會議審議通過。正式發(fā)布了該規(guī)定，取代2017年12月質檢總局、國家標準委、民政部聯合發(fā)布的團體標準管理規(guī)定（試行）。團體標準管理規(guī)定中明確指出，制定團體標準應當滿足市場和創(chuàng)新需要，聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白。國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。

2 團體標準的現狀

歐美等發(fā)達國家的標準體系都是由國家標準和團體標準構成的。社會團體來制定和發(fā)布相關團體標準，經過國家標準化管理組織認定后轉變成為國家標準，團體標準是國家標準體系的一個重要組成部分。在美國，截止2015年，共有9萬多件標準，其中來自民間社團組織主導制定的標準高達8 萬多件。在歐盟，民間標準化組織有200 多家，共制定了1 萬多件團體標準。特別是在產業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領域，由企業(yè)、協(xié)會等團體主導制定團體標準，為實現最佳效益和最優(yōu)秩序的生產和貿易提供發(fā)展動力。例如，美國試驗與材料協(xié)會（ASTM）發(fā)布的標準，不僅在美國應用，在很多領域已成為事實上的國際標準，被國際標準化組織（ISO）及世界各國廣泛采用[1]，釬具行業(yè)潛孔沖擊器及鉆桿的接頭螺紋就采用API標準。

隨著市場經濟的逐漸發(fā)展，我國在上世紀也涌現出了類似“閃聯模式”的標準聯盟和一些地方質檢部門推動形成的企業(yè)標準聯盟。這些新生事物在提升產業(yè)競爭力方面發(fā)揮了積極的作用。但由于缺乏科學的布局和規(guī)劃等，相關機構至今沒有形成足夠的規(guī)模和健全的管理機制，更沒有影響力。當前，伴隨著國家經濟形勢的轉變，培育發(fā)展團體標準已成為發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，加快構建國家新型標準體系，增加標準有效供給，推進供給側結構性改革的重要手段。2016年是全面推進團體標準工作之年，工作重點是推進團體標準試點，研究制定推進科技類學術團體開展標準制定和管理的實施辦法。做好有序承接政府轉移職能的試點工作，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵有條件的學會、協(xié)會、商會、聯合會等先行先試，開展團體標準試點[2]。根據有關報道，截至2019年6月底，我國發(fā)布團體標準共8818項，制定標準的社會團體總數為2470個。

3 釬鋼釬具產品國家和行業(yè)標準概況

目前釬鋼釬（鉆）具產品生產、科研、用戶等單位分布在多個系統(tǒng)，國家和行業(yè)標準歸口部門也較多。他們分別由全國鋼標準化技術委員會、全國鑿巖機械與氣動工具標準化技術委員會、煤炭行業(yè)煤礦專用設備標準化技術委員會、煤炭行業(yè)煤礦安全標準化技術委員會、全國國土資源標準化技術委員會、全國礦山機械標準化技術委員會、全國石油鉆采設備和工具標準化技術委員會、石油管材專業(yè)標準化技術委員會、全國刀具標準化技術委員會等技術組織歸口。我們根據已發(fā)布的現行標準（經中國標準服務網http://www.cssn.net.cn 查詢）梳理了釬鋼釬具產品的國家和行業(yè)標準清單（見表1），可能統(tǒng)計得不完整，僅供開展本領域團體標準工作參考。從表1中可以看出：

表1 釬鋼釬具產品國家和行業(yè)標準清單

說明：鉆具的石油天然氣行業(yè)標準（SY/T）較多，僅列出幾個主要標準。

（1）釬鋼釬具專業(yè)的產品標準共61項，其中釬鋼-鑿巖釬桿用中空鋼1項；沖擊類鑿巖、鑿孔用的作業(yè)工具-釬具共23項標準（包括釬桿、釬頭、釬尾、連接套、潛孔鉆頭、牙輪鉆頭、鎬釬、錘釬等）；回轉類鉆巖、鉆孔用的作業(yè)工具-鉆具共31項標準（包括鉆桿、鉆鋌、鉆頭、擴孔器等）；刮削、切削、鉆削巖土用的作業(yè)工具-刀具共6項標準（包括盾構機切削刀具、滾刀、刮刀、截齒等）。

（2）有些標準發(fā)布的年份較早，10年或10年以上標齡的有32項，其中2000年以前發(fā)布的標準達22項（最早的為1982年發(fā)布）。

4 釬鋼釬具團體標準體系框架

深化標準化工作改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府主導制定的標準分別是強制性國家標準、推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準和推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于?；?，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。

要開展釬鋼釬具團體標準工作，就需要組建標準體系。根據中國鋼結構協(xié)會釬鋼釬具網站介紹，目前分會的會員來自冶金、煤炭、有色、地礦、水電、鐵道、公路、采掘、開挖等系統(tǒng)從事釬鋼、釬（鉆）具、釬具原材料、鋼鐵、硬質合金、焊料、焊接設備等生產、科研、使用單位以及高等院校。雖然釬鋼釬具產業(yè)不大，但該產品品種繁多，形狀、用途各異的系列化產品，廣泛用于礦業(yè)開采、能源建設、建筑工程、交通道路、市政工程、國防工程、水力水電等建設工程領域。

根據以上現狀，建議以產品類別組建釬鋼釬具團體標準體系，按照GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》國家標準的規(guī)定和團體標準內在的聯系進行組合，借鑒全國鑿巖機械與氣動工具標準化技術委員會標準體系圖，綜合考慮釬具、鉆具、刀具的作業(yè)對象、施工方式的因素，同時也包括服務、管理等類團體標準（以產品類別分）。釬鋼釬具團體標準體系構架設為大類、小類、系列3個層級（見圖1）。大類為釬鋼釬具領域的產品，其編號0109代表釬鋼釬具分會在中國鋼結構協(xié)會第九個分會；小類按照原材料、釬具（沖擊類工具）、鉆具（旋轉類工具）、刀具（刮削、切削、鉆削類工具），其編號為01、02、03、04；系列為產品的類別，是指具體產品系列。每一項標準在標準體系中只有一個位置，但這一個位置由若干項標準組成。該體系是中國鋼結構協(xié)會團體標準體系的分支。

如《全斷面隧道掘進機用刮刀》屬于釬鋼釬具領域的產品標準，在釬鋼釬具團體標準體系中屬釬鋼釬具大類，刀具小類，盾構和掘進機刀具系列。其標準體系編號為01090401；又如《潛孔鉆頭質量問題的處理原則》屬于釬鋼釬具領域的服務標準，在本標準體系中屬釬鋼釬具大類，釬具小類，潛孔沖擊器和鉆頭及鉆桿系列。其標準體系編號為01090204。

5 釬鋼釬具團體標準的培育

按照我國有關部門相關文件的規(guī)定和程序，中國鋼結構協(xié)會制定了團體標準管理辦法，組建了團體標準化工作委員會（秘書處設在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院），并成功地在全國團體標準信息平臺注冊，表明該協(xié)會在團體標準方面具備了專業(yè)技術能力、標準化能力和組織管理能力。而且中國鋼結構協(xié)會釬鋼釬具分會可以開展本領域團體標準的工作。2018年2月7日國家標準委經廣泛征集、初步審核、專家評審等程序環(huán)節(jié)，將中國鋼結構協(xié)會列入第二批團體標準試點單位。

圖1 釬鋼釬具團體標準體系圖

團體標準雖然體量小，但是產業(yè)影響大，標準制定靈活，內部協(xié)調相對容易，與自主核心技術結合緊密。更重要的是，團體標準與市場接軌，有向國家標準、國際標準轉化的諸多便利和優(yōu)勢，可以通過市場資源配置形成事實標準，從而快速凝聚技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢[3]。

據團體標準化發(fā)展聯盟公眾號《團體標準百問百答》 中什么情況下宜制定團體標準（第36問）的解答，通常認為，在以下情況下可以考慮制定團體標準：

（1）沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，可以制定團體標準；

（2）為促進新技術產業(yè)化、市場化，可以制定團體標準；

（3）為了引領產業(yè)和企業(yè)發(fā)展，提升產品和服務的競爭力，可以制定高于國家標準和行業(yè)標準相關技術要求的團體標準；

（4）協(xié)調相關領域上下游產業(yè)，就關鍵共性方面，可考慮制定團體標準；

（5）行業(yè)內行規(guī)性、自律性的管理類、指導類、評價類技術規(guī)范，可考慮制定團體標準。如釬鋼釬具分會組織制定的關于潛孔鉆頭質量問題的處理原則、頂錘式鑿巖釬頭質量賠償原則等，是釬鋼釬具分會行業(yè)服務指導類團體標準的雛形。

團體標準注重市場需求，其制定程序和行業(yè)標準有所不同，它的提案、立項、起草、征求意見、審查、通過、發(fā)布及復審等程序由中國鋼結構協(xié)會團體標準技術委員會組織實施，團體標準以中國鋼結構協(xié)會文件形式發(fā)布，所有程序要嚴格按照《團體標準管理規(guī)定》和本協(xié)會團體標準管理辦法GB/T 20004.1 團體標準化第1部分：良好行為指南及相關的標準、規(guī)定執(zhí)行。

團體標準管理規(guī)定在團體標準實施方面指出，團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用，社會團體自行負責其團體標準的推廣與應用。社會團體可以通過自律公約的方式推動團體標準的實施；團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準制定要求的，團體標準發(fā)布機構可以申請轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準；鼓勵各部門、各地方在產業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準；鼓勵各部門、各地方將團體標準納入各級獎項評選范圍。如長沙市市場監(jiān)管局下達了申報長沙市2018年標準創(chuàng)新獎勵通知，對主導制定國際標準、國家標準和團體標準的企業(yè)給予獎勵（團標每項10萬元）。

目前釬鋼釬具團體標準處于起步階段，針對釬鋼釬具部分產品還沒有國家和行業(yè)標準，有些標準標齡較長，而且歸口部門較多的現狀，利用團體標準試點的政策，在中國鋼結構協(xié)會的領導下，遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮全體會員的作用，進一步拓展釬鋼釬具團體標準作用范圍，營造團體標準的發(fā)展氛圍，開展團體標準的制定、應用和服務，引導釬鋼釬具產業(yè)走向標準化和規(guī)范化，提高產品質量、優(yōu)化產業(yè)鏈、增強行業(yè)競爭力，做大做強釬鋼釬具產業(yè)。