河南省立體化多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

□ 丁宇航，齊 冰

(1.河南大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，河南 開封 475004；2.河南大學(xué) 黨委辦公室，河南 開封 475004)

1 引言

1.1 研究背景

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)物流業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了滿足客戶的需求，物流業(yè)不得不改進(jìn)運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸效率。集約高效的多式聯(lián)運(yùn)對(duì)物流業(yè)降本增效具有重大意義，它能夠?qū)⒍喾N運(yùn)輸方式結(jié)合在一起，使其能夠最大限度地發(fā)揮各自的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)代物流發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，被《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020)》列為12大重點(diǎn)工程之首[1]。但當(dāng)前河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展非常緩慢，各市由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展受到制約，因此，為了快速高效地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要各地結(jié)合自身的特點(diǎn)，同時(shí)借鑒一些成熟的案例發(fā)展具有河南特色的多式聯(lián)運(yùn)模式。

河南省地處中原，是中國(guó)的主要樞紐城市，有著天然的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，河南境內(nèi)，在公路運(yùn)輸方面，有4條國(guó)道，9條省道，11條過境高速公路；在鐵路運(yùn)輸方面，擁有7條鐵路干線，米字型高鐵網(wǎng)也在逐步形成；在航空運(yùn)輸方面，河南新鄭機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開通的客運(yùn)航線共有208條，同時(shí)還擁有34條全貨運(yùn)航線。河南省憑借全國(guó)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷承接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線龐大的國(guó)際貨運(yùn)需求，2016—2018年全省社會(huì)物流總額分別為10.1萬億元、11.14萬億元和13.09萬億元，物流業(yè)穩(wěn)步上升并成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，然而物流成本居高不下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、整體規(guī)劃滯后等問題依然顯著。在此背景下，河南省多式聯(lián)運(yùn)步入全面發(fā)展階段，物流樞紐設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，行業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享平臺(tái)逐步建立。目前，河南已擁有“雙十字”城際鐵路網(wǎng)、“米字形”高速鐵路網(wǎng)、“四縱六橫”的大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)[2]以及“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”的航空國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)[3]，形成了以鄭州航空港和國(guó)際鐵路樞紐等重點(diǎn)口岸為主，特種商品口岸為輔的區(qū)域聯(lián)動(dòng)開放口岸體系[4]。但由于地處內(nèi)陸，既不臨海又不沿江，河南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展困難重重。

1.2 研究意義

現(xiàn)階段，我國(guó)交通運(yùn)輸主要是以公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸為主，各部門缺乏緊密聯(lián)系和合作，特別是在河南省等內(nèi)陸城市。由于其運(yùn)輸方式的局限，不僅增加運(yùn)輸成本，而且降低貨物運(yùn)輸效率。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不僅能夠有效發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，而且能在一定程度上降低運(yùn)輸成本，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的活力。除此之外，河南作為全國(guó)糧食產(chǎn)量和人口大省，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)河南農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，提升糧食產(chǎn)量大省的綜合生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力是非常必要的。目前，解決河南省多式聯(lián)運(yùn)問題已經(jīng)顯得尤為重要：首先，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)不僅可以使上下游企業(yè)之間的聯(lián)系變得更加密切，促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，而且還能帶動(dòng)金融、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；其次，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有利于多式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，從而改進(jìn)傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，達(dá)到降低運(yùn)輸成本提高運(yùn)輸效率和節(jié)約資源的目的，以適應(yīng)國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略。

本文立足于河南省實(shí)際情況，從樞紐網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、協(xié)同機(jī)制等方面出發(fā)深入分析立體化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并基于降本增效、智能集約、綠色低碳理念，為打造“樞紐網(wǎng)絡(luò)+運(yùn)載標(biāo)準(zhǔn)+信息平臺(tái)+協(xié)同機(jī)制”四位一體的立體化多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系提供對(duì)策建議。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于河南而言，是一個(gè)提高河南省整體物流發(fā)展水平的一個(gè)機(jī)會(huì)，在降本增效的同時(shí)形成河南省自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從而為鞏固提升河南省國(guó)際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐的戰(zhàn)略地位，為河南省乃至全國(guó)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈、帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展提供借鑒。

2 河南省多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展問題分析

河南省為了響應(yīng)國(guó)家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)政策法規(guī)，也先后出臺(tái)了一系列的政策來促進(jìn)河南省多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展，為河南省多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2011年《河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)，河南省提出加快推進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心建設(shè)的意見；2018年《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》，確定“服務(wù)‘空中絲綢之路’的卡車航班空陸聯(lián)運(yùn)示范工程”等12個(gè)項(xiàng)目為河南省多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目；2020的省政府發(fā)布相關(guān)公告，確定“服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的‘陜寧遼’-河南無車承運(yùn)鐵海(水)公多式聯(lián)運(yùn)示范工程”等10個(gè)項(xiàng)目為河南省第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，不斷落實(shí)政策支持和保障措施。雖然政策大力支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，但河南省在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的過程中存在一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 樞紐網(wǎng)絡(luò)集疏運(yùn)能力不足

河南省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展不平衡，內(nèi)河航運(yùn)仍較為落后，并且缺乏用于聯(lián)系的多式聯(lián)運(yùn)專用場(chǎng)站，樞紐之間尚未實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)而有效的銜接，如河南省雖然已經(jīng)構(gòu)建起了“鐵、空、路”三網(wǎng)聯(lián)合體系，但是新鄭機(jī)場(chǎng)與正在建設(shè)的鄭州南站中間仍然有7公里的距離，并沒有真正地實(shí)現(xiàn)并建設(shè)，使各種運(yùn)輸方式難以緊密配合，多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以完全發(fā)揮。受自然、地理、歷史等因素制約，河南水運(yùn)資源先天不足，作為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展短板嚴(yán)重制約了多式聯(lián)運(yùn)一體化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。此外，雖然河南省不斷加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)、開放口岸、貨運(yùn)場(chǎng)站等樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，但是綜合服務(wù)型多式聯(lián)運(yùn)專用場(chǎng)站依然短缺。樞紐節(jié)點(diǎn)之間仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的物理銜接，在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)需借助公路運(yùn)輸來完成。然而公路運(yùn)輸運(yùn)量有限，在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)能力受到嚴(yán)重限制。

2.2 載運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化程度低

運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，運(yùn)載單元和貨運(yùn)車型的標(biāo)準(zhǔn)尚未形成良好對(duì)接，且每一運(yùn)輸系統(tǒng)載運(yùn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平仍處于較低狀態(tài)。在載運(yùn)工具方面，缺少鐵路集裝箱專用車輛，陸上運(yùn)輸車輛還是以中小型車輛為主，陸路、水路運(yùn)輸所使用的集裝箱與航空專用集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)不一致，這樣就無法形成貨物裝卸運(yùn)輸?shù)臒o縫對(duì)接。由于河南省的“鐵、公、機(jī)、港”等運(yùn)輸系統(tǒng)分屬于不同管理部門，在確定載運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常僅從本行業(yè)出發(fā)，而未考慮多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中其它行業(yè)主體。此外，在鐵路運(yùn)輸方面，河南鐵路集裝箱專用平車與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在尺寸、載重方面上不一致，當(dāng)跨境運(yùn)輸需換裝時(shí)，貨物與集裝箱不能精準(zhǔn)匹配，空間利用率大大降低。在專業(yè)化方面，多式聯(lián)運(yùn)對(duì)人工作業(yè)依賴度高，而像自動(dòng)導(dǎo)引車(AGV)、傳送帶、堆垛機(jī)、輸送機(jī)、穿梭車(RGV)等自動(dòng)化設(shè)備的使用還很少[5]，極大制約了河南省多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展水平。

2.3 信息化互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支撐不夠

因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)要由兩種或兩種以上的運(yùn)輸方式組成，而各種運(yùn)輸方式的信息由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，各種運(yùn)輸方式的信息化發(fā)展不均衡，導(dǎo)致物流信息難以準(zhǔn)確按時(shí)的傳送到下一個(gè)部門；其次河南省多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通性只存在于運(yùn)輸鏈的個(gè)別節(jié)點(diǎn)或局部環(huán)節(jié)，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一單到底”。長(zhǎng)期以來，公路、水路、鐵路、民航等政府部門與企業(yè)之間在管理體制方面存在較大障礙，缺乏有效的、良好的、科學(xué)的共享與合作機(jī)制，部門間責(zé)任分工不明確，溝通和合作不暢通。另外，各運(yùn)輸部門間信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，多式聯(lián)運(yùn)無法實(shí)現(xiàn)信息資源的門到門互聯(lián)互通，也無法為相關(guān)企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)。

2.4 聯(lián)運(yùn)主體協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全

在多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中，市場(chǎng)主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜，尚未形成跨部門、跨政府、跨行業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,“一單制”便捷運(yùn)輸依舊困難重重。目前，多式聯(lián)運(yùn)部門分割、政出多門，且各運(yùn)輸部門擅長(zhǎng)“單兵作戰(zhàn)”，彼此之間聯(lián)動(dòng)作用較弱，難以發(fā)揮各運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如在鐵路運(yùn)輸方面，無論是調(diào)車還是出現(xiàn)問題需協(xié)商時(shí)，總是存在扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)效率。

3 河南省立體化多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)

持續(xù)加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的資金及技術(shù)投入，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展短板，加強(qiáng)集成式聯(lián)運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其作為多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)樞紐節(jié)點(diǎn)間的無縫銜接。周口作為河南省唯一的通航城市，應(yīng)加大航道整治力度，增加內(nèi)河運(yùn)輸對(duì)貨源的吸引力，同時(shí)完善大型綜合物流樞紐服務(wù)功能，建設(shè)樞紐節(jié)點(diǎn)間的專用線路，實(shí)現(xiàn)各物流環(huán)節(jié)間直通作業(yè)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系。

3.2 提升多式聯(lián)運(yùn)載運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平

統(tǒng)籌建立多式聯(lián)運(yùn)載運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，加快提升“鐵、公、機(jī)、港”載運(yùn)設(shè)備銜接、轉(zhuǎn)換和互聯(lián)水平，在“一帶一路”建設(shè)過程中精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化的運(yùn)載單元和貨運(yùn)車型，提高載運(yùn)設(shè)備在多種運(yùn)輸方式間的轉(zhuǎn)換效率。積極參與國(guó)際交流與合作，建設(shè)“一帶一路”對(duì)外開放高地，爭(zhēng)取與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平對(duì)接。

3.3 加快打造多式聯(lián)運(yùn)公共信息交互共享綜合服務(wù)平臺(tái)

目前河南省的一些信息共享服務(wù)平臺(tái)主要集中在鐵路方面，如12306鐵路貨運(yùn)服務(wù)中心用以處理相關(guān)事務(wù)，但在其他方面如水路、空運(yùn)等方面缺少成熟的信息共享服務(wù)平臺(tái)，這就很難促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間信息的流通。因此，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的“大交通”管理模式，整合多式聯(lián)運(yùn)資源，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為支撐，打造開放型政府(包括交通運(yùn)輸、海關(guān)、國(guó)檢、商務(wù)等其他有關(guān)部門)公共信息交互共享綜合服務(wù)平臺(tái)是十分必要的。為了提高多式聯(lián)運(yùn)主體的參與度以及信息監(jiān)管的透明度，需積極與鐵路、民航和郵政等主管部門溝通與協(xié)調(diào)，打破各運(yùn)輸方式的信息和制度壁壘，鼓勵(lì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門參與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供更加開放的信息平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)方面的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，全程監(jiān)控物流運(yùn)輸過程，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)間的交換與共享，為客戶提供“一站式”公共信息服務(wù)。

3.4 完善多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

首先，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確劃分運(yùn)輸主體的業(yè)務(wù)范圍，最大程度地發(fā)揮各運(yùn)輸方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)“宜公則公、宜鐵則鐵、宜空則空”的發(fā)展目標(biāo)。其次，要突出交通主管部門的主體地位,在與規(guī)劃、建設(shè)、交警等專業(yè)部門之間構(gòu)建“動(dòng)態(tài)、逐級(jí)、過程型”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,以達(dá)到政府各部門間“各定其位、職能錯(cuò)開、權(quán)責(zé)對(duì)等”的目標(biāo)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)合協(xié)作與共享發(fā)展。

4 結(jié)論

自“一帶一路”提出以來，河南省憑借其獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)展為全國(guó)物資集散中心，而多式聯(lián)運(yùn)憑借其集約高效、綠色安全等特點(diǎn)成為河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，河南省多式聯(lián)運(yùn)還存在諸多問題。鑒于此，本文從降本增效、智能集約、綠色低碳視角出發(fā)，探索“樞紐網(wǎng)絡(luò)+運(yùn)載標(biāo)準(zhǔn)+信息平臺(tái)+協(xié)同機(jī)制”四位一體的多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，全面打造降本提質(zhì)、互聯(lián)互通、一體高效、綠色集約的“鐵、公、機(jī)、港”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，從而為優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、鞏固河南省綜合立體交通樞紐地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為河南省乃至全國(guó)打造現(xiàn)代物流協(xié)同生態(tài)圈、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供重要借鑒。

本文主要采用定性的分析方法來分析河南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題并給出了相應(yīng)的建議，因河南省是一個(gè)內(nèi)陸省份，其他城市成熟的發(fā)展方式并不一定適應(yīng)于河南省，其他城市的發(fā)展指標(biāo)、相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)結(jié)果也不是一定適合河南省，因此在以后的研究中，可以采取定量方法，對(duì)影響河南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，探索出適合河南省的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方式，從而推動(dòng)河南省多式聯(lián)運(yùn)的健康有序發(fā)展。