健康中國視域下全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建與探索

（華北理工大學(xué)遷安學(xué)院 河北 遷安 064400）

現(xiàn)階段，全民健身的熱潮正在持續(xù)高漲，各地區(qū)圍繞全民健身的公共服務(wù)體系建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行中。習(xí)近平在十九大報告中強(qiáng)調(diào)“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾健康生活的高度重視和密切關(guān)注。中國特色社會主義社會的穩(wěn)步發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了全民健身事業(yè)的發(fā)展，大量社會健身活動的開展，打造出濃厚的全民健身氛圍，有助于增強(qiáng)居民身體素質(zhì)。要想促進(jìn)全民健身整體水平的提高，需要盡快建立并實施全民健身公共服務(wù)體系，從多個角度出發(fā)來完善體系內(nèi)容，旨在為居民提供優(yōu)質(zhì)健身服務(wù)，能在居民健身意識提高下，充分落實全民健身發(fā)展規(guī)劃。建立全民健身的公共服務(wù)體系，體現(xiàn)出全社會的意愿，是保障公眾體育權(quán)益的有效途徑，對提高公民身體素質(zhì)及健康水平有重要作用，對于加快我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。

研究表明，全民健身公共服務(wù)體系的有效性需要結(jié)合某種衡量標(biāo)準(zhǔn)來確定，在國際化不斷深入的情況下，建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系尤為重要。服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化是確保健身服務(wù)水平均等化的重要手段，也是滿足公民健身需求的必要條件。當(dāng)前全民建身理念已經(jīng)深入人心，人民群眾對健身的積極性也空前高漲。在這種需求的推動下，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建顯得十分關(guān)鍵和必要，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建情況將直接決定著群眾的健身效果。在“健康中國”理念的影響下，河北省印發(fā)了《河北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，基于此，在分析當(dāng)前河北省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建情況下，提出構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系的實施路徑。

1、全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵及目的

健康是一切生命活動的前提和保障，人民對美好生活的向往始終建立在對健康的追求之上，從基本達(dá)到溫飽到總體實現(xiàn)小康，人們逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档纳罘绞?，體育鍛煉的意識逐漸增強(qiáng)，在十九大報告中曾提出“發(fā)展體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”。從廣義上來講，全民健身公共服務(wù)體系主要包括宣傳、服務(wù)保障、工作保證、評估反饋和社會環(huán)境影響等五個方面的工作內(nèi)容，倡導(dǎo)全民健身，就能促進(jìn)全民健康，從而建設(shè)健康中國，基于此，廣泛開展全民健身活動，實施全民健康發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到增強(qiáng)全民體質(zhì)建設(shè)健康中國的目的。

2、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系過程中存在的問題

構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，又是新時期我國體育體制改革與制度創(chuàng)新的重點(diǎn)工作任務(wù)。由于我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建起步較晚，發(fā)展還不成熟，導(dǎo)致仍然存在一些尚待解決的問題，形勢不容樂觀，主要從以下三個方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1、政府財政投入不足和社會各界力量的忽視

一直以來，競技體育在我國始終處于優(yōu)勢地位，政府對于全民健身資源的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面表現(xiàn)在政府對全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的資金投入較少，對于大眾公共健身體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款也不足，另一方面僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會企業(yè)、體育社團(tuán)、廣大健身愛好者等社會各界力量對全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建也起到十分重要的作用。此外，全民健身的場地有限、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共體育場館開放率仍有待提高等因素也制約了我省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

2.2、缺乏科學(xué)合理的健身方法和有效的法律保障

廣大居民健身鍛煉的體育意識相對薄弱，真正堅持健身鍛煉的只有微不足道的寥寥數(shù)人，多數(shù)人沒有養(yǎng)成良好的體育鍛煉的習(xí)慣。我國社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大體育健身的參與者缺乏科學(xué)運(yùn)動知識、技術(shù)技能以及健身方法，不能掌握科學(xué)有效的健身手段，一些人采取不科學(xué)的健身方式，不僅無法達(dá)到健身的效果，嚴(yán)重者還會導(dǎo)致運(yùn)動損傷，對身體造成傷害。此外，雖然在我國體育運(yùn)動的發(fā)展有明確的法律規(guī)定，但是缺少休閑體育與全民健身服務(wù)體系建設(shè)作出明確的法律規(guī)定，需要出臺相關(guān)法律法規(guī)為全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供保障。

2.3、全民健身公共服務(wù)體系體制不健全、發(fā)展不平

分析當(dāng)前我省正在構(gòu)建的全民健身公共服務(wù)體系，仍然存在著缺乏明確目標(biāo)和規(guī)劃、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡等諸多問題。缺乏滿足實際需求的健身服務(wù)考核評價體系，缺少制定一些相關(guān)制度，將全民健身服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化處理。雖然國家提出了構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，但其推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面還有一定差距，體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善。全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展存在著明顯的不平衡，主要表現(xiàn)在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡兩個主要方面。此外，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，向大眾開放的公益性體育鍛煉的場地設(shè)施緊缺，而且有一些還是收費(fèi)的，我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的可支配收入仍然有限，社會經(jīng)營性體育場所的收費(fèi)，將大部分無力付費(fèi)進(jìn)行體育消費(fèi)的體育健身者拒之門外。

3、全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑及探索研究

3.1、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)制度保障體系

制度保障是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全民健身公共服務(wù)制度保障體系的構(gòu)建需要國家的投入、社會的支援和公眾的積極參與，最后通過法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)全民健身公共服務(wù)中各種行為主體的關(guān)系，明確各種行為主體的責(zé)、權(quán)、利，使城市社區(qū)內(nèi)的公民體育權(quán)利受到法律的約束和保護(hù)，真正實現(xiàn)我省城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的平民化。建立以城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)為中心，以城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)資源和制度保障為條件的發(fā)展思路，將我省城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)保障制度體系的構(gòu)建，確定為包括全民健身公共服務(wù)政策保障制度體系、全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障制度體系、全民健身公共服務(wù)人才保障制度體系和全民健身公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度體系等5大類，從而為我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建提供制度保障。

3.2、提高公民的健身意識，實現(xiàn)資源共享

廣泛開展全民健身活動，讓更多的民眾參與進(jìn)來，加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳力度，普及科學(xué)健身知識和方法指導(dǎo)，使科學(xué)健身理念滲透到每個城市社區(qū)及農(nóng)村地區(qū)居民心中，提倡每天運(yùn)動一小時或者每周至少參加三次體育運(yùn)動，使廣大人民群眾的健身意識逐漸提高，不斷豐富健身活動的內(nèi)容，增強(qiáng)活動的趣味性，開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村和現(xiàn)代化城市發(fā)展特點(diǎn)的健身活動，活動形式小型多樣，能夠充分利用閑暇時間進(jìn)行鍛煉。充分利用已有體育場館資源，提高教育系統(tǒng)體育設(shè)施利用率，學(xué)校體育場館在滿足本校師生日常體育活動需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，盡可能地對群眾開放，實現(xiàn)體育資源共享。

3.3、強(qiáng)化全民健身組織部門的服務(wù)與管理，建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

不斷強(qiáng)化全民健身組織部門的服務(wù)與管理，更有效的提高組織部門開展活動的效率，并有效培養(yǎng)專業(yè)針對全民健身公共服務(wù)的負(fù)責(zé)人，充分運(yùn)用各種服務(wù)手段和服務(wù)方式，解決居民在健身活動中遇到的各種問題，以便更好地服務(wù)于居民。同時建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中涉及的方方面面進(jìn)行有效地監(jiān)督。增強(qiáng)調(diào)查研究的積極主動性，盡可能的深入到廣大人民群眾中進(jìn)行調(diào)査研究，建立多方面、多角度的需求訴求渠道，聆聽廣大居民的心聲，以便更及時的了解自身在開展全民健身活動時的不足，同時也能夠更快更好的掌握居民對健身的不同需求，達(dá)到有效開展全民健身公共服務(wù)活動的最終目的。

3.4、構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元化全民健身公共服務(wù)體系

針對新時期我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的實際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)成功經(jīng)驗,構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元化全民健身公共服務(wù)體系運(yùn)作機(jī)制勢在必行。從新時代、新背景的視角，加強(qiáng)政府的組織與督導(dǎo)，在市場運(yùn)作機(jī)制的調(diào)節(jié)下，建立多行業(yè)參與及法律制度保障，體現(xiàn)公平、公正、公益性的全民健身公共服務(wù)體系，提高我省居民體育健身意識、培養(yǎng)體育健身習(xí)慣、營造體育健身氛圍，增強(qiáng)居民體質(zhì)健康、提高公民綜合素質(zhì)，既是時代的呼喚，又是未來我省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的大勢發(fā)展所趨。

4、結(jié)論

全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要以 “健康中國”理念為核心，以《河北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》為基本綱領(lǐng)，結(jié)合綱要中的具體內(nèi)容，抓住側(cè)重點(diǎn)，為公共服務(wù)體系的構(gòu)建奠定堅實基礎(chǔ)。在全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建實踐中存在問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元化全民健身公共服務(wù)體系，以滿足廣大人民群眾的體育健身的需要，從而實現(xiàn)新時期我省全民健身事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，這個構(gòu)建過程是復(fù)雜而曲折的，需要多方面共同協(xié)調(diào)努力，讓我們用自己的力量為健康中國的實現(xiàn)增磚添瓦。