政策視野下殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（寧夏大學(xué)體育學(xué)院 寧夏 銀川 750000）

時(shí)移勢(shì)易，萬(wàn)象更新。我國(guó)殘疾人體育從舉國(guó)促進(jìn)殘疾人競(jìng)技體育發(fā)展逐漸進(jìn)入競(jìng)技體育與社會(huì)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的“新時(shí)代”。相對(duì)于以往競(jìng)技體育中大量資源投入到少數(shù)人身上的情況，社會(huì)體育更多的是惠及全體人群，使更多的人享有生存所需要的資源、提高生活質(zhì)量，為構(gòu)建全民健康，促進(jìn)殘疾人預(yù)防、治療、康復(fù)、健康的一種方式。根據(jù)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的要求，制定實(shí)施殘疾人群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)體育的廣泛開(kāi)展。政策是國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是同時(shí)期社會(huì)現(xiàn)狀以及人民需要的具體體現(xiàn)，本文以政策作為研究殘疾人體育發(fā)展的載體，分別對(duì)殘疾人社會(huì)體育的發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行論述。

1、相關(guān)定義

1.1、殘疾人

殘疾人是指肢體、語(yǔ)言、聽(tīng)力、精神、智力或存在長(zhǎng)期缺損的人，這些缺損與各種障礙互相作用，阻礙殘疾人與健全人一樣在平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。社會(huì)模式的觀點(diǎn)認(rèn)為殘疾是社會(huì)造成的結(jié)果，社會(huì)態(tài)度、環(huán)境、制度會(huì)影響殘疾人的社會(huì)參與；法律模式的觀點(diǎn)則更注重人權(quán)的落實(shí)，從法律、政治和社會(huì)平等的立場(chǎng)肯定了福利作為公民基本權(quán)利的合法性與合理性。

1.2、社會(huì)體育與殘疾人社會(huì)體育

社會(huì)體育又稱(chēng)群眾體育或大眾體育是指民眾自愿參加的，以健身、健體娛樂(lè)、休閑、社交等為目的，一般不追求達(dá)到高水平的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)。相比于競(jìng)技體育，殘疾人社會(huì)體育是以覆蓋全體殘疾人為主要目的，將資源配置、特殊福利等惠及全體殘疾人群，從而全面提升殘疾人群體整體的生活質(zhì)量和健康水平。

2、我國(guó)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的歷史回顧

1949-1982年處于起步階段，在新中國(guó)成立之初開(kāi)始發(fā)展殘疾人體育，主要通過(guò)地方政府發(fā)布政策的形式或依附于其他法律條例，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人體育權(quán)益的保護(hù)，此階段并沒(méi)有形成一部針對(duì)殘疾人群體的獨(dú)立法案。

1982年將幫助殘疾人、保護(hù)殘疾人的基本權(quán)利納入《憲法》，標(biāo)志著殘疾人事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的階段。隨后頒布《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》為殘疾人的人權(quán)、教育、就業(yè)等提供了法律依據(jù)。此階段從法律層面保障了殘疾人基本生活以及參與體育活動(dòng)的權(quán)利，殘疾人體育事業(yè)開(kāi)始趨于系統(tǒng)化。

2009年《全民健身?xiàng)l例》對(duì)制定殘疾人健身計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃做出要求，標(biāo)志我國(guó)殘疾人體育從宏觀的權(quán)利保障向具體實(shí)施轉(zhuǎn)變?！稓埣踩宋幕w育工作“十三五”配套實(shí)施方案》提出免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施資源、建設(shè)體育文化、組織體育活動(dòng)、培養(yǎng)體育人才、鼓勵(lì)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)宣傳輿論等措施。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》提出加強(qiáng)醫(yī)療保障；強(qiáng)化對(duì)特殊殘疾群體的保障力度；明確資金保障和物資支持；加強(qiáng)人才保障；避免個(gè)人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會(huì)活動(dòng)的能力；幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，減輕功能障礙，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力。從《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出發(fā)展殘疾人體育的總目標(biāo)到輔助文件全方面的具體措施方法，我國(guó)殘疾人事業(yè)已建立起一個(gè)系統(tǒng)的法律政策體系，并在系統(tǒng)的政策體系中向著更加全面化的方向發(fā)展。

3、國(guó)內(nèi)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展現(xiàn)狀及不足

3.1、現(xiàn)狀

（1）法規(guī)政策。

2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的，突出解決好殘疾人的健康問(wèn)題；制定實(shí)施殘疾人體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展；維護(hù)殘疾人健康，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)、加大醫(yī)療救助力度、完善康復(fù)服務(wù)體系；實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)致殘疾病及其他致殘因素的防控。

2019年《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出資源傾斜，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)，挖掘中西部地區(qū)獨(dú)特我的體育資源優(yōu)勢(shì)，豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)貧困地區(qū)群眾體育生活；加大殘疾人群專(zhuān)項(xiàng)扶持，制定實(shí)施殘疾人群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展；促進(jìn)殘疾人競(jìng)技體育發(fā)展，做好2020年?yáng)|京殘奧會(huì)和2022年北京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)參賽工作（加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練、賽事平臺(tái)建設(shè)、反興奮劑工作）確保殘奧會(huì)取得運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收。

2020年 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出殘疾人康復(fù)健身體育的重點(diǎn)任務(wù)是健全殘疾人身邊的康復(fù)健身體育組織，完善殘疾人身邊的康復(fù)健身體育設(shè)施，豐富殘疾人身邊的康復(fù)健身體育活動(dòng)，支持殘疾人身邊的康復(fù)健身體育賽事，加強(qiáng)殘疾人身邊的康復(fù)健身體育指導(dǎo)，營(yíng)造殘疾人身邊的康復(fù)健身體育文化氛圍。

最新政策表明，我國(guó)殘疾人的發(fā)展將集中在醫(yī)療康復(fù)、疾病防控、備戰(zhàn)殘奧會(huì)、豐富健身活動(dòng)、加強(qiáng)體育指導(dǎo)和營(yíng)造文化氛圍等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域的殘疾人體育事業(yè)。

（2）管理模式。

我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展是國(guó)務(wù)院的殘疾人委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)，由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)為主要負(fù)責(zé)單位，民政局、人力資源部、體育總局等部門(mén)協(xié)同完成。中殘聯(lián)下設(shè)五個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)委員會(huì)分別是中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親人協(xié)會(huì)、精神殘疾及親人協(xié)會(huì)。

（3）活動(dòng)參與度。

活動(dòng)參與度是反映殘疾人社會(huì)體育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。本文通過(guò)綜述近年來(lái)各地區(qū)殘疾人的活動(dòng)參與情況的研究情況，進(jìn)一步定位我國(guó)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的現(xiàn)狀。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年度全國(guó)文體活動(dòng)參與率為30.2%。62.4%的江蘇殘疾人經(jīng)常參加社區(qū)文化生活。北京青少年殘疾人體育參與率為21.7%，25%的殘疾人認(rèn)為沒(méi)有適合自己的活動(dòng)項(xiàng)目；河南殘疾人參與率為4%，沒(méi)有適合自己的活動(dòng)項(xiàng)目、沒(méi)有適合的場(chǎng)所和設(shè)施、沒(méi)人組織指導(dǎo)是影響殘疾人參與體育活動(dòng)的主要因素。

3.2、不足

目前殘疾人參與度不高，距離全民健康的總目標(biāo)還很遠(yuǎn)。影響殘疾人參與度的主要因素包括沒(méi)有適合的活動(dòng)項(xiàng)目、沒(méi)有足夠的場(chǎng)地設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)。

國(guó)內(nèi)政策對(duì)殘疾人發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，包括人權(quán)、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、組織建設(shè)、康復(fù)、宣傳等方面的內(nèi)容。很大程度上促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育更是國(guó)際賽場(chǎng)上的常勝將軍。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)殘疾人的體育人口還不足50%，這說(shuō)明目前我國(guó)殘疾人整體發(fā)展仍處在發(fā)展的初級(jí)階段?！白寶埣踩巳后w走出來(lái)、動(dòng)起來(lái)”是我們?cè)谖磥?lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里的主要目標(biāo)。

我國(guó)殘疾人組織管理是以殘疾人聯(lián)合會(huì)為主要部門(mén)，面臨著殘疾人社會(huì)體育服務(wù)供給不足，服務(wù)內(nèi)容單一，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間體育資源分布不均等問(wèn)題。

4、殘疾人社會(huì)體育的發(fā)展趨勢(shì)分析

4.1、國(guó)外有關(guān)殘疾人體育的發(fā)展概述

由于發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的時(shí)間長(zhǎng)，體系建設(shè)相對(duì)完善，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程進(jìn)行綜述，完善我國(guó)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展中出現(xiàn)的不足，分析未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

（1）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政策分析。

國(guó)外殘疾人體育的政策可分為兩部分，一是基礎(chǔ)保障法，主題包括維護(hù)殘疾人人權(quán)、規(guī)范殘疾人活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等。使殘疾人從社會(huì)、物質(zhì)、自身三個(gè)維度得到保障；二是特色法律，美國(guó)以服務(wù)市場(chǎng)化為特色，涉及更多的是規(guī)范體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、體育比賽、增加體育人口；英國(guó)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和俱樂(lè)部的組織與管理；日本由政府主導(dǎo)帶動(dòng)全民健身。

（2）國(guó)際組織與管理模式分析。

為落實(shí)政策、提高工作效率，一個(gè)完善的組織管理體系是必不可少的。目前國(guó)際殘疾人的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一，主要是根據(jù)殘疾部位的差異，對(duì)殘疾人進(jìn)行分類(lèi)服務(wù)。每一個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)本國(guó)具體情況搭建獨(dú)具特色的管理模式。其中美國(guó)以殘奧會(huì)（USPC）為管理核心，通過(guò)各地殘疾人俱樂(lè)部、社區(qū)、學(xué)校為USPC選拔體育人才；英國(guó)以社區(qū)為附著點(diǎn)，為殘疾人提供場(chǎng)地設(shè)施；日本由政府主導(dǎo)，以生活圈的劃分形式，將殘疾人劃分為社區(qū)級(jí)、市村和都道府縣3個(gè)地域類(lèi)型。

4.2、殘疾人體育發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合國(guó)外頒布?xì)埣踩梭w育相關(guān)政策的情況，我國(guó)殘疾人體育政策要在建立全面的、系統(tǒng)的法律政策體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策法規(guī)的手段，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的殘疾人體育發(fā)展方向。法規(guī)政策對(duì)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性作用。根據(jù)最新文件要求，我國(guó)殘疾人的發(fā)展重點(diǎn)將集中在醫(yī)療康復(fù)、疾病防控、備戰(zhàn)殘奧會(huì)、豐富健身活動(dòng)、加強(qiáng)體育指導(dǎo)和營(yíng)造文化氛圍等領(lǐng)域，工作重心向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。

明確政府職能，擴(kuò)大資金來(lái)源。強(qiáng)化政府責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)公共需求提供制度和規(guī)則保障。加大政府監(jiān)管力度，提高服務(wù)質(zhì)量。不局限于政府專(zhuān)項(xiàng)資金，充分利用社會(huì)捐贈(zèng)，彩票收入等形式，構(gòu)建循環(huán)可持續(xù)的資金鏈。在組織活動(dòng)的同時(shí)保障資金鏈的可持續(xù)性，盡最大程度做到自給自足。保障殘疾人基本生存條件，廣泛組織開(kāi)展殘疾人康復(fù)體育、健身體育和競(jìng)技體育滿足殘疾人群體的基本需求。

增加殘疾人體育人口，提高社會(huì)體育活動(dòng)的參與度?；顒?dòng)參與度是殘疾人社會(huì)體育發(fā)展程度的主要體現(xiàn)形式，也是開(kāi)展殘疾人社會(huì)體育的主要目的。應(yīng)多角度、多渠道為殘疾人服務(wù)，滿足殘疾人生存需要，豐富生活內(nèi)容，以增加體育人口，提高殘疾人的活動(dòng)參與度。

大力發(fā)展社會(huì)力量，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和資源配置的最優(yōu)化，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。通過(guò)積極發(fā)揮平等參與權(quán)主動(dòng)參加文體活動(dòng)。充分運(yùn)用媒體宣傳，增加殘疾人的社會(huì)認(rèn)可度，從而形成正確的觀念消除障礙。