上海市校園足球精英訓(xùn)練營運行機制研究

（上海工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 上海201806）

1、精英訓(xùn)練營概況

精英訓(xùn)練營是一項在市教委組織領(lǐng)導(dǎo)下，為貫徹落實和執(zhí)行《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《全國青少年校園足球競賽體系建設(shè)方案》的相關(guān)精神及要求，充分整合全市范圍內(nèi)的教育、體育資源和社會力量，以各區(qū)為單位，通過聘請專業(yè)教練團隊、配置生活學(xué)習督導(dǎo)員，選拔品學(xué)兼優(yōu)且具有足球天賦的在校學(xué)生，以進行定期集訓(xùn)和比賽并妥善安排其文化學(xué)習的組織形式，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才的活動。

1.1、開展背景

2015年7月22日，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》。文件中明確了各地要因地制宜的發(fā)展校園足球活動，要在普及的基礎(chǔ)之上，加大對優(yōu)秀足球苗子的培養(yǎng)，積極探索培養(yǎng)足球后備人才的新模式。擁有上海上港和上海申花兩支中超球隊的上海，在中國職業(yè)足球領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。上海市校園足球活動的開展更是紅紅火火，2012年上海市率先成立了“校園足球一條龍建設(shè)聯(lián)盟”，確立了“四橫”及“四縱”的相對完善的賽事體系。截至目前，加入上海市校園足球聯(lián)盟的學(xué)校已經(jīng)增加到428所，占全市學(xué)校數(shù)量的26%（1518），聯(lián)盟注冊學(xué)生運動員也達到了12816名之多。在這種校園足球活動廣泛開展與普及的局面下，要求上海市要加大對足球苗子的培養(yǎng)以及積極探索更加有效的發(fā)展校園足球活動的新方法、新局面和新體系。獨特的城市優(yōu)勢和創(chuàng)新的城市理念為率先開展組建青少年校園足球精英訓(xùn)練營提供了有利條件。

1.2、開設(shè)目的

上海市校園足球精英訓(xùn)練營活動實施的目的就是在加快青少年校園足球普及力度的基礎(chǔ)之上，通過組建市、區(qū)兩級校園足球精英訓(xùn)練營，構(gòu)建不同年齡段的精英隊伍，廣泛開展市、區(qū)兩級青少年校園足球精英賽，加強足球文化建設(shè)，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的足球后備人才。以及通過聘請國內(nèi)外優(yōu)秀教練團隊進行定期訓(xùn)練和比賽，安排生活學(xué)習督導(dǎo)員妥善安排文化學(xué)習并暢通升學(xué)通道，為具有足球天賦和發(fā)展意愿的青少年學(xué)生提供系統(tǒng)的提升平臺，構(gòu)建更加完善的足球后備人才培養(yǎng)新體系，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的校園足球普及與發(fā)展的新局面。

1.3、建設(shè)目標

上海市青少年校園足球精英訓(xùn)練營活動的成立與開展是在上海市政府高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過了相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的多次研究后，由市教委組織領(lǐng)導(dǎo)的一項發(fā)展青少年足球的活動。同時為了落實和響應(yīng)《足改方案》和《教育部等6部門意見》的相關(guān)要求，根據(jù)上海的實際情況，制訂了上海市校園足球精英訓(xùn)練營的前期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標。既要做大“分子”，抓普及，又要做強“分母”，抓競賽，也就是普及與提高相結(jié)合的發(fā)展模式。明確了必須緊扣校園足球的主題、必須順應(yīng)國家教育和體育事業(yè)發(fā)展的趨勢、必須符合國家對人才培養(yǎng)的要求。具體包括以下三個方面。（1）在全市范圍內(nèi)開展精英訓(xùn)練營活動，覆蓋全市所有區(qū)域，建立16個區(qū)級精英訓(xùn)練營，成立區(qū)級精英訓(xùn)練營辦公室，聘請生活學(xué)習督導(dǎo)員和相關(guān)工作人員，妥善安排營員的文化課學(xué)習，形成專人專管的形式保障本區(qū)精英訓(xùn)練營活動的有序開展；（2）各區(qū)精英訓(xùn)練營積極開展本區(qū)內(nèi)的班級間、年級間和學(xué)校之間的比賽，選拔品學(xué)兼優(yōu)且自愿參加的營員，分別組建U11、U13、U15、U17四個年齡段的精英隊伍，男女分別設(shè)置，使參營總?cè)藬?shù)達到3000人以上；（3）在各區(qū)縣訓(xùn)練營的基礎(chǔ)之上，由市級精英訓(xùn)練營開展市級精英比賽，在全市范圍內(nèi)選拔學(xué)習優(yōu)秀且具有足球天賦的學(xué)生參加全國的冬夏令營活動以及代表上海參加全國分區(qū)訓(xùn)練營教學(xué)訓(xùn)練和冠軍杯競賽活動。

1.4、基本現(xiàn)狀

全市16個區(qū)均組建了校園足球精英訓(xùn)練營，總參營人數(shù)達到3000人以上，教練員人數(shù)超過了200人，建立較為完善的管理體制及制定了有序的規(guī)章制度。同時各區(qū)均設(shè)立了專門的訓(xùn)練營辦公室，通過專人專管來保證訓(xùn)練有序開展，通過校園和區(qū)縣選拔學(xué)習成績突出的足球愛好者和好苗子。在多重保障體系下，家長及學(xué)校普遍重視并支持孩子進入訓(xùn)練營訓(xùn)練。

2、精英訓(xùn)練營的運行機制研究

運行機制包括保障機制和運行模式兩個重要組成部分，完善的保障機制和運行模式是精英訓(xùn)練營健康持續(xù)開展的重要保證。

2.1、保障機制

（1）經(jīng)費保障。

充足的經(jīng)費是校園足球各項活動良好開展的重要條件之一。校園足球活動每年國家財政撥款4000萬，由國家體育總局撥款，各地政府需下?lián)?:1比例的配套經(jīng)費，但每年分到學(xué)校的費用平均下來只有幾千塊錢，且經(jīng)費由體育系統(tǒng)管理，不是教育系統(tǒng)負責，再加上有時還不能及時下?lián)芙?jīng)費，這嚴重影響學(xué)校參與的積極性，制約校園足球活動的開展。經(jīng)費不足是困擾校園足球活動一個很重要的原因，也會導(dǎo)致器材裝備不足、教練員缺乏積極性，同時影響訓(xùn)練和比賽等各項活動無法順利開展。在經(jīng)費保障方面，市教委每年會拿出超過4000萬的專項經(jīng)費用于市、區(qū)兩級精英訓(xùn)練營活動的運行與開展，同時各區(qū)教育局和財政部門需下?lián)芤欢ū壤呐涮追龀纸?jīng)費供本區(qū)青少年校園足球精英訓(xùn)練營活動的開展工作。

（2）營員安全保障。

上海市青少年校園足球精英訓(xùn)練營開展以來，僅在一年的時間內(nèi)就達到了上海市16個區(qū)全部覆蓋的壯觀局面。全市范圍內(nèi)覆蓋學(xué)校超過200所，參加訓(xùn)練的學(xué)生人數(shù)超過2600人，這些營員全部來自于在讀在校的中小學(xué)生。根據(jù)調(diào)研，各區(qū)均為營員購買了專門的運動保險，學(xué)生在訓(xùn)練和比賽中萬一受傷可以得到保險公司的賠付。

（3）教練團隊。

通過調(diào)查和查詢資料，全市16個區(qū)，84支精英隊伍中教練員人數(shù)超過了200人，平均每支隊伍有兩名以上的教練員。其中聘請外籍教練的有八個區(qū)，外籍教練員人數(shù)全市共計35人。從教練員數(shù)量的整體情況可以反映出各區(qū)的教練員還是比較充足的，而且從教練員的學(xué)歷、等級及帶隊年限相關(guān)資料可以得出，精英訓(xùn)練營的很多隊伍引進了較多的等級較高的教練員，而且還包括洲際A級和B級的高水平外籍教練員。

（4）硬件保障。

根據(jù)上海市教育委員會關(guān)于開展上海市青少年校園足球精英訓(xùn)練營組建工作的通知文件要求，各區(qū)申報構(gòu)建各級精英訓(xùn)練隊時必須滿足如下硬件設(shè)施：U11精英訓(xùn)練營需要具備7人制標準足球場；U13、U15、U17需具有11人制標準場地。除了場地要求，還需配備必要訓(xùn)練器材、急救藥品和設(shè)備以及為營員購買足球裝備等。根據(jù)調(diào)查，所有精英隊在硬件上都滿足了申報的條件。

2.2、運行模式

運行模式主要涵蓋了組織管理、工作實施及評價體系等幾個部分。上海市教委是上海市青少年校園足球精英訓(xùn)練營的主管部門，負責校園足球精英訓(xùn)練營的統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)研評估、指導(dǎo)監(jiān)督和綜合管理等工作。體育部門、足協(xié)和校園足球聯(lián)盟負責技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和競賽組織等工作。形成了以教育系統(tǒng)主管，體育部門和其他部門通力協(xié)助的良好局面。這樣也更能調(diào)動學(xué)校、學(xué)生和家長的積極性，促進校園足球的健康穩(wěn)定的發(fā)展。校園足球精英訓(xùn)練營工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點設(shè)在上海市學(xué)生活動管理中心，辦公室設(shè)有競賽人員、宣傳人員、財務(wù)人員、督導(dǎo)人員等，辦公室人員主要由校園足球聯(lián)盟、校園足球訓(xùn)練督導(dǎo)和市青少年活動中心領(lǐng)導(dǎo)組成，是市級精英訓(xùn)練營工作的執(zhí)行部門，以便更好地組織和開展精英訓(xùn)練營活動。市級精英訓(xùn)練營的任務(wù)和職責主要包括：（1）組織開展不同類型的市級精英賽；（2）在全市范圍內(nèi)進行選拔，參加全國性活動和比賽；（3）對各區(qū)訓(xùn)練營的訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)和示范；（4）對各區(qū)精英訓(xùn)練營進行監(jiān)督和評估。

各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況自行申報成立區(qū)精英隊，由市級少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組進行初審和評審，審核通過的可以開展本區(qū)精英訓(xùn)練營工作。各區(qū)級精英訓(xùn)練營辦公室的主任由各區(qū)教育局和體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任。據(jù)了解區(qū)級精英訓(xùn)練營辦公室人員包括宣傳人員、競賽負責人員和生活學(xué)習督導(dǎo)員等職位并保證專人專職以保障上下銜接以及精英訓(xùn)練營工作的順利開展。各區(qū)精英訓(xùn)練營的工作和任務(wù)主要有：①開展區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的足球比賽；②根據(jù)比賽和測試等手段選拔不同年齡段自愿參加的學(xué)生組建精英隊，參加市級精英賽；③為營員購買全年保險和運動裝備；④建立營員檔案，對營員進行跟蹤的動態(tài)管理，完善和保障營員的文化課學(xué)習；⑤保障營員日常訓(xùn)練和比賽的正常進行。

3、結(jié)論與建議

3.1、結(jié)論

（1）精英訓(xùn)練營是在上海市教委組織領(lǐng)導(dǎo)下、整合了全市教育、體育資源和社會力量，有利于推動了校園足球的開展和普及；

（2）精英訓(xùn)練營完善的保障機制為具有足球天賦、品學(xué)兼優(yōu)的青少年提供系統(tǒng)的訓(xùn)練和比賽平臺，有利于發(fā)掘和培養(yǎng)足球后備人才；

（3）精英訓(xùn)練營相對合理的運行模式有利于精英訓(xùn)練營活動健康持久的開展。

3.2、建議

（1）進一步完善隊伍的設(shè)置，每個年齡段設(shè)置一支隊伍，減小隊伍間的實力差距以及把精英訓(xùn)練營普及到更多學(xué)生身上；

（2）相關(guān)部門進一步完善升學(xué)體系和招生政策，以期可以留住和吸引更多的優(yōu)秀足球后備人才；

（3）進一步完善精英訓(xùn)練營評價體系和評估標準，促進精英訓(xùn)練營活動健康持續(xù)的開展。