新冠疫情下俄羅斯經(jīng)濟(jì)重啟的制約因素及前景分析

徐坡嶺（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所，北京100007）

在中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化和世界經(jīng)濟(jì)因新冠疫情陷入衰退的背景下，世界經(jīng)濟(jì)和全球化產(chǎn)業(yè)鏈的消極發(fā)展動(dòng)態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。在這種情況下，中俄關(guān)系和中俄經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)走勢(shì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治安全具有特殊重要的意義。2020年7月俄羅斯完成修憲程序①，7月21日俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令②（以下簡(jiǎn)稱“七月法令”），以新的2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)取代2018年“五月總統(tǒng)令”所確定的國(guó)家發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)部署，作為新冠疫情沖擊下俄政府工作的指導(dǎo)性文件。不但“五月總統(tǒng)令”規(guī)定的2024年使俄羅斯“成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體”的目標(biāo)被放棄，而且之前確定的“突破性增長(zhǎng)”和“新投資周期”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都被擱置。新冠疫情沖擊下俄羅斯經(jīng)濟(jì)遇到了什么問(wèn)題，俄羅斯政府是如何定性疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊俄政府實(shí)施了哪些抗疫反危機(jī)措施，在重啟經(jīng)濟(jì)方面俄羅斯準(zhǔn)備了哪些經(jīng)濟(jì)舉措，未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)前景如何，俄羅斯新的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生哪些影響，這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真分析和系統(tǒng)研究。本文主要從俄羅斯恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的方案和政策措施入手，在分析俄政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策邏輯的基礎(chǔ)上，給出俄羅斯經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)的判斷。

一、疫情沖擊下俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

新冠疫情在俄羅斯的快速發(fā)展始于2020年3月上旬，到3月中旬呈現(xiàn)暴發(fā)之勢(shì)。盡管俄羅斯對(duì)疫情早有警覺(jué)，在1月30日關(guān)閉了遠(yuǎn)東地區(qū)中俄邊境口岸，并派出軍機(jī)從中國(guó)撤僑等；但俄羅斯的早期警覺(jué)與之后將近2 個(gè)月貽誤防御最佳時(shí)機(jī)形成了鮮明對(duì)比，因?yàn)槭潞蟮膫魅静≌{(diào)查表明，俄羅斯疫情輸入來(lái)自歐洲而非中國(guó)。到3月27日俄羅斯宣布暫停所有國(guó)際航班時(shí)，由地中海沿岸度假人群帶回的疫情已經(jīng)在莫斯科等主要城市呈蔓延之勢(shì)。之后的一個(gè)半月，單日新冠感染人數(shù)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，最高值達(dá)到單日11 656 人。5月12日俄羅斯宣布分梯次接觸隔離限制防疫措施的時(shí)候，單日感染人數(shù)才開(kāi)始小幅回落。直到7月份，單日新增感染人數(shù)仍超過(guò)6000 人，進(jìn)入8月份，單日新增感染人數(shù)才穩(wěn)定至4000-5000 人水平③。疫情對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響與抗疫反危機(jī)的相關(guān)舉措密切相關(guān)。

疫情在俄羅斯的暴發(fā)和蔓延是從莫斯科開(kāi)始的，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也以莫斯科受到的沖擊最早最嚴(yán)重。4月16日，莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧指出，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，莫斯科市政府采取了大量措施，但莫斯科作為首都，是俄羅斯最大的金融中心，大部分對(duì)外貿(mào)易都通過(guò)首都，因此，該市的經(jīng)濟(jì)不太可能避免不穩(wěn)定世界市場(chǎng)因素的負(fù)面影響。盡管目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但與2019年同期相比，進(jìn)入4月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)活躍度下降了至少10%-20%④。

（一）俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)因疫情沖擊快速惡化

從發(fā)展過(guò)程看，第一季度俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢上升過(guò)程中。在2019年GDP 增速實(shí)現(xiàn)2.3%較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2020年第一季度增速降為1.3%。在疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很快受到沉重打擊。為了制止疫情快速發(fā)展，俄政府3月底宣布，4月全月實(shí)施非工作日措施，要求俄國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)停工或轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)程辦公。隔離和社交距離限制使得俄羅斯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨之陷入“停頓”，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?月份開(kāi)始大幅下滑。

4月中旬，俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)所的研究報(bào)告迅速給出了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受影響程度和部門損失的預(yù)測(cè)。報(bào)告指出：“受新型冠狀病毒影響最大的俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門損失將達(dá)到17.9 萬(wàn)億盧布。最多可造成1550 萬(wàn)人失業(yè)。稅收、保險(xiǎn)費(fèi)等收入將減少4.2 萬(wàn)億盧布。由于采取自我隔離機(jī)制，俄羅斯酒店和餐飲業(yè)年增加值將減少83.9%。服務(wù)業(yè)總體損失將達(dá)77.5%，服裝和鞋類產(chǎn)品將損失52.7%，文化、體育、娛樂(lè)和休閑領(lǐng)域?qū)p失46.1%。損失最少的將是糧食和煙草生產(chǎn)（3.9%），農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)（5.1%）以及采礦業(yè)（6.6%）?！雹菔聦?shí)證明，上述預(yù)測(cè)基本是準(zhǔn)確的。

5月20日，俄財(cái)政部給出了一份宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，4月份俄名義GDP 同比下滑28.3%，環(huán)比下降約33%⑥。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的報(bào)告也佐證了這一點(diǎn)：與2020年1—3月份相比，4月底俄羅斯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平下降了33%，1/4 的俄羅斯企業(yè)因受疫情影響需要財(cái)政和金融扶持⑦。為防止新冠疫情擴(kuò)散而采取的隔離措施使全國(guó)各個(gè)地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)受限，工作崗位減少28%，4月份失業(yè)率上升至5.8%，2019年同期為4.6%。俄羅斯失業(yè)人口為166.5 萬(wàn)人，自疫情暴發(fā)以來(lái)失業(yè)人口增長(zhǎng)29.5%⑧。

（二）取消防疫隔離措施后俄經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變

取消防疫隔離措施是從6月初開(kāi)始的，到6月12日取消全俄統(tǒng)一休假，恢復(fù)正常秩序。但經(jīng)濟(jì)重啟的措施并沒(méi)有很快產(chǎn)生實(shí)際效果。俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份工業(yè)產(chǎn)值同比下降9.4%，基本延續(xù)了5月份的下降趨勢(shì)（-9.6%）。由于3月份石油價(jià)格戰(zhàn)的后續(xù)影響，在歐佩克+協(xié)議下的石油生產(chǎn)受到限制，加上世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致對(duì)煤炭和天然氣的需求下降（天然氣行業(yè)6 個(gè)月產(chǎn)量下降幅度高于石油行業(yè)），俄羅斯采礦業(yè)6月份產(chǎn)出同比下降了14.2%，加工業(yè)下降了6.4%。在工業(yè)領(lǐng)域，只有某些類型的食品、藥品、服裝、家具、墻紙和洗衣機(jī)的生產(chǎn)呈現(xiàn)增長(zhǎng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工業(yè)產(chǎn)出下降已經(jīng)持續(xù)三個(gè)季度（從2019年第四季度開(kāi)始），這意味著工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)性衰退⑨。

在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，工業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)占比將近40%。受疫情沖擊最嚴(yán)重的是第三產(chǎn)業(yè)，其次是工業(yè)部門。2020年4—5月，工業(yè)產(chǎn)值大幅下降，產(chǎn)出回落至2010年的水平。同期，服務(wù)業(yè)部門受到的沖擊更為嚴(yán)重。6月份解除防疫隔離措施為服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，6月份貿(mào)易和餐飲等服務(wù)企業(yè)日均營(yíng)業(yè)額比5月份增長(zhǎng)了19.6%。分析認(rèn)為，服務(wù)業(yè)在6月份的反彈屬于隔離限制措施解除之后的一過(guò)性消費(fèi)反彈，疫情沖擊造成的收入減少和儲(chǔ)蓄傾向上升使得服務(wù)業(yè)的恢復(fù)難以持續(xù)⑩。

（三）實(shí)際工資水平得益于政府補(bǔ)貼而基本保持穩(wěn)定，但大量失業(yè)導(dǎo)致居民實(shí)際收入減少

俄羅斯自4月初開(kāi)始嚴(yán)格抗疫反危機(jī)，同時(shí)進(jìn)行的一項(xiàng)重要政治議程是為解決國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人繼承的2024 問(wèn)題組織修改憲法。在這種情況下，普京總統(tǒng)和米舒斯京政府在抗疫之外，就把抗疫反危機(jī)措施對(duì)民生的影響置于了企業(yè)扶持和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之上?？挂叻次C(jī)的財(cái)政金融措施在出發(fā)點(diǎn)上主要指向防止失業(yè)和防止企業(yè)解雇員工方面。對(duì)于使用政府扶持資金的企業(yè)，要求90 天內(nèi)不能解雇工人，不能降低薪資。這些措施都有效解決了疫情對(duì)民眾生活的劇烈沖擊。盡管存在失業(yè)人數(shù)上升和企業(yè)倒閉的現(xiàn)象，4—6月份，俄羅斯社會(huì)基本確保了工資水平的穩(wěn)定，甚至實(shí)際工資有所上漲。

但疫情畢竟造成了大范圍的停工和失業(yè)，因此，全社會(huì)可支配收入同比是減少的。對(duì)于收入減少的幅度，政府和調(diào)查機(jī)構(gòu)存在分歧。一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯采取防疫隔離措施之后，約1/5 的人收入有較大幅度下降。平均月收入低于1.5 萬(wàn)盧布的人口占比從2月的38.1%增加到6月的近45%。俄政府對(duì)這項(xiàng)民意調(diào)查的結(jié)果持懷疑態(tài)度，認(rèn)為“樣本規(guī)模不足以支持聯(lián)邦一級(jí)的結(jié)論”；但也承認(rèn)，由于許多行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)關(guān)閉，第二季度俄羅斯家庭收入大幅下降是一種客觀存在。高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的報(bào)告指出，盡管政府的反危機(jī)措施中補(bǔ)貼占比很高，在一定程度上緩解了居民收入下降，但絕對(duì)值太小，無(wú)法完全彌補(bǔ)收入減少。高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的報(bào)告顯示，第二季度居民實(shí)際收入按年計(jì)算可能下降18%，實(shí)際可支配收入（不包括強(qiáng)制性支付）可能下降得更多。俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)則顯示，第二季度居民可支配收入同比減少了8%?。

（四）防疫隔離和限制措施導(dǎo)致的投資和產(chǎn)出活動(dòng)停頓造成短期沖擊，并帶來(lái)長(zhǎng)期影響

從疫情對(duì)全球造成的沖擊看，為抗疫采取的隔離限制措施和社交距離規(guī)定，大大降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度。在這種情況下，受疫情沖擊最劇烈的是餐飲、旅游、運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)需求方面，第三產(chǎn)業(yè)受疫情的沖擊最為嚴(yán)重。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，國(guó)際商務(wù)活動(dòng)和全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重打擊。這些現(xiàn)象在俄羅斯表現(xiàn)得非常突出。

從短期來(lái)看，受疫情影響，俄羅斯GDP 增長(zhǎng)率從第一季度的1.3%下降為第二季度的-8.5%。其中4—6月份同比增長(zhǎng)分別為-12.0%、-10.7 和-6.4%，與1—3月份的1.7%、2.8%和0.8%形成了鮮明對(duì)比?。盡管隨著疫情趨于穩(wěn)定，GDP 降幅逐漸縮小至-4.7%，但受打擊最嚴(yán)重的餐飲、住宿和旅游等消費(fèi)服務(wù)業(yè)，以及航空運(yùn)輸業(yè)和其他物流服務(wù)，短期內(nèi)還難以恢復(fù)?。

從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)經(jīng)理人信心的恢復(fù)和投資活動(dòng)的恢復(fù)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。從疫情暴發(fā)之后俄羅斯各部門的產(chǎn)出情況看，農(nóng)業(yè)保持了正增長(zhǎng)，這與農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力密度、季節(jié)性特點(diǎn)以及工作環(huán)境密切相關(guān)。表1 的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)部門呈現(xiàn)出衰退逐漸加重和恢復(fù)相對(duì)緩慢的趨勢(shì)，4—7月份的增長(zhǎng)率分別為-6.6%、-9.6%、-9.4%和-8.0%。這種趨勢(shì)表明，工業(yè)部門的投資和產(chǎn)出慣性要求企業(yè)經(jīng)理人具有穩(wěn)定明確的預(yù)期，才有可能恢復(fù)投資、雇傭和采購(gòu)規(guī)模。商品零售、運(yùn)輸服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域是疫情影響的重災(zāi)區(qū)。4—6月份，俄羅斯有償服務(wù)領(lǐng)域的增長(zhǎng)率分別是-37.9%、-39.5%和-34.5%，對(duì)外貿(mào)易分別是-30.7%、-27.1 和-17.8%，零售分別是-23.4%、-19.2%和-7.7%。這些領(lǐng)域所受的疫情影響短期重于長(zhǎng)期。疫情在這些領(lǐng)域造成的消費(fèi)習(xí)慣的影響，比如更高的儲(chǔ)蓄率和更高的自我服務(wù)比例，仍將影響這些領(lǐng)域的長(zhǎng)期產(chǎn)出。

表1 2020年4—7月俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)情況（同比%）

二、俄羅斯反危機(jī)和重啟經(jīng)濟(jì)的過(guò)程和主要措施

俄羅斯重啟經(jīng)濟(jì)和反危機(jī)的過(guò)程是對(duì)新冠疫情影響經(jīng)濟(jì)的路徑和強(qiáng)度的反應(yīng)。新冠疫情蔓延對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響主要指向三個(gè)方向，并造成了長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性影響。這三個(gè)方向分別是：第一，為防疫而采取的隔離和限制社交距離的舉措，直接造成居民活動(dòng)范圍受限，消費(fèi)減少，工廠和餐飲服務(wù)企業(yè)等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停頓；第二，消費(fèi)停頓和隔離措施，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停頓，引發(fā)大范圍失業(yè)，進(jìn)而促使投資者停止生產(chǎn)性采購(gòu)，減緩甚至停止再投資；第三，全球疫情擴(kuò)散和蔓延，導(dǎo)致國(guó)際生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，在更大范圍內(nèi)降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，使得外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，能源價(jià)格低迷，導(dǎo)致俄羅斯出口收入減少，出口部門生產(chǎn)活動(dòng)受到抑制。新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性影響，則主要來(lái)自居民消費(fèi)與儲(chǔ)蓄習(xí)慣的改變，基本社會(huì)生活與安全保障物資生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化，以及國(guó)際生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的區(qū)域化、集團(tuán)化和彈性化。

俄羅斯反危機(jī)和重啟經(jīng)濟(jì)的過(guò)程和政策正是圍繞上述三個(gè)方向以及為解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題展開(kāi)的。首先，為防止經(jīng)濟(jì)持續(xù)停頓和大量失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，政府通常從救濟(jì)失業(yè)人口和扶持企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)入手，并在條件允許的情況下，盡快解除隔離限制措施。同時(shí)，從流行病學(xué)的角度加速研發(fā)疫苗，防止疫情反彈。在所有反危機(jī)措施中，救助和重啟經(jīng)濟(jì)被置于最優(yōu)先的地位。其次，短期重啟經(jīng)濟(jì)的政策措施與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性政策相互配合，甚至放棄短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，代之以長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（一）把盡早解禁和重啟經(jīng)濟(jì)置于最優(yōu)先的地位

2020年3月底實(shí)施嚴(yán)厲的防疫隔離限制措施之后，普京總統(tǒng)一方面督促防疫措施的落實(shí)，另一方面要求米舒斯京政府盡早準(zhǔn)備恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的方案。4月底聯(lián)邦政府?dāng)M訂初步解禁方案，5月8日通過(guò)俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局予以公布。該方案規(guī)定了解禁的“三步走”路線圖：第一步，在條件具備的情況下，解除戶外運(yùn)動(dòng)的限制；第二步，取消散步出行以及對(duì)教育機(jī)構(gòu)和大型商業(yè)場(chǎng)所限制，但服務(wù)業(yè)繼續(xù)采取限制性措施；第三步，在保持社交距離的情況下開(kāi)放公園和綠地等公共場(chǎng)所。解禁的條件和解禁措施具體實(shí)施辦法由地方政府因地制宜制定。聯(lián)邦政府要求，如果解禁導(dǎo)致情況惡化，則必須進(jìn)一步收緊隔離限制措施。按照俄政府的規(guī)定，滿足疫情傳播系數(shù)不高于1（即平均每位患者在被隔離前感染的人數(shù)不超過(guò)1 人）、醫(yī)院床位使用率不超過(guò)50%和每天每10 萬(wàn)人中至少7 萬(wàn)人接受檢測(cè)的地區(qū)，可進(jìn)入第一階段?。

從具體實(shí)施過(guò)程看，第一階段解禁始于5月12日普京總統(tǒng)宣布取消全社會(huì)帶薪休假。之后開(kāi)始了分地區(qū)、分行業(yè)的隔離限制解禁進(jìn)程。在這一過(guò)程中，具備條件的企業(yè)和公司逐步恢復(fù)生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)活動(dòng)。其中最先恢復(fù)的是經(jīng)營(yíng)空間符合社交距離要求的制造業(yè)企業(yè)和部分建筑業(yè)的生產(chǎn)。第二階段始于6月1日。在5月份全俄日新增感染人數(shù)逐步被控制在6000 人以內(nèi)的基礎(chǔ)上，俄宣布啟動(dòng)全俄取消限制的第二階段進(jìn)程。這一階段，規(guī)定市內(nèi)的非食品類商店、汽車經(jīng)銷店、干洗店、衣帽服維修店等提供日常服務(wù)且無(wú)需人員長(zhǎng)時(shí)間接觸的店面，將恢復(fù)營(yíng)業(yè)。同時(shí)，謹(jǐn)慎地有條件地解除對(duì)境內(nèi)旅游業(yè)的限制性措施。普京總統(tǒng)6月11日宣布，自6月12日起，俄羅斯覆蓋各行業(yè)的全國(guó)性統(tǒng)一休假結(jié)束，標(biāo)志著重啟經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速階段。俄羅斯不僅致力于逐步解除國(guó)內(nèi)限制措施，而且開(kāi)始探討恢復(fù)國(guó)際航班營(yíng)運(yùn)和有條件地開(kāi)放邊境的問(wèn)題，力求在保障公民安全的條件下盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)?。

由于5—7月的3 個(gè)月里俄羅斯單日新增新冠肺炎感染人數(shù)只是從6000 多降到了4000多，因此，俄羅斯實(shí)施相關(guān)解禁措施的過(guò)程如履薄冰。8月24日單日新增確診病例仍達(dá)4744例，累計(jì)確診96 萬(wàn)例?。解禁和重啟經(jīng)濟(jì)過(guò)程能否順利進(jìn)行，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)際上取決于能否有效控制疫情的二次暴發(fā)。由于國(guó)際疫情控制的不確定性，各國(guó)普遍認(rèn)為，疫苗是控制疫情的最可靠保障。正是在這一背景下，俄羅斯政府投入大量資源和人力進(jìn)行疫苗開(kāi)發(fā)。在經(jīng)過(guò)不到兩個(gè)月的人體測(cè)試后，于8月11日正式宣布俄羅斯將成為第一個(gè)正式注冊(cè)新冠病毒疫苗并宣布可以使用的國(guó)家?。由于俄羅斯新冠肺炎疫苗的研制周期較短，政府發(fā)布注冊(cè)并進(jìn)入使用程序之后，受到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)一些聲音的質(zhì)疑。從重啟經(jīng)濟(jì)的角度看，無(wú)論疫苗的有效率和安全性如何，俄羅斯宣布疫苗研制成功并投入使用，給俄重啟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了底氣，因此具有重要的政治意義。

（二）俄羅斯抗疫反危機(jī)和重啟經(jīng)濟(jì)的政策舉措從臨時(shí)措施逐步演化為長(zhǎng)期規(guī)劃

俄羅斯3月27日采取嚴(yán)厲防疫限制措施之后，共推出了三個(gè)比較完整的防疫反危機(jī)和重啟經(jīng)濟(jì)的法案、計(jì)劃和規(guī)劃。其中，3月30日經(jīng)俄國(guó)家杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)和政府共同討論后，出臺(tái)了第一個(gè)反危機(jī)法案。之后，俄政府于4月2日推出了抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一攬子計(jì)劃，于6月2日提出《2021年底前俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》。7月13日完成修憲議程之后，普京簽署關(guān)于《2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》的“七月總統(tǒng)令”代替2018年的“五月總統(tǒng)令”，作為新冠疫情背景下俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃?。這些措施、方案和計(jì)劃一方面針對(duì)當(dāng)時(shí)最緊急的疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面根據(jù)變化了的條件針對(duì)性地復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，并為俄羅斯確立新的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

從內(nèi)容和宗旨看，3月30日的《反危機(jī)法案》核心是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，扶持陷入困境的企業(yè)，并救助失業(yè)和困難群體。該法案授權(quán)政府1.4 萬(wàn)億盧布（相當(dāng)于GDP 的1.2%）的資金規(guī)模，以現(xiàn)金（6000 億盧布）、債務(wù)擔(dān)保（5000 億盧布）和債務(wù)重組等方式抗疫和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。6月2日《經(jīng)濟(jì)重啟計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括：撥款5 萬(wàn)億盧布支持共約500 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照時(shí)間順序，分為“適應(yīng)”“重啟”“積極增長(zhǎng)”三個(gè)階段，以投資支持的方式，逐步克服疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退，至2021年底完成經(jīng)濟(jì)完全重啟，實(shí)現(xiàn)GDP 穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。該計(jì)劃設(shè)定了居民實(shí)際工資年增長(zhǎng)率（不少于2.5%）、固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)（至少4.5%）、非能源原材料產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)（至少5%）、工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)（至少3%）等指標(biāo)。

7月份俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重啟進(jìn)入全面實(shí)施階段。6月19日，包括實(shí)施路線圖的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案》提交普京總統(tǒng)簽字，并于7月初全面實(shí)施?。7月13日，普京簽署“七月法令”，在經(jīng)濟(jì)重啟計(jì)劃的基礎(chǔ)上，為俄羅斯設(shè)定了國(guó)家發(fā)展的十年規(guī)劃——《2030年前俄羅斯國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》。這項(xiàng)規(guī)劃是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)政治新格局和俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新條件的基礎(chǔ)上確立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和綜合發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了“維護(hù)人民健康和福祉、自我實(shí)現(xiàn)和人才發(fā)展的機(jī)會(huì)、舒適安全的生活環(huán)境、體面高效的工作和成功的企業(yè)家精神以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等五大目標(biāo)，并為這些目標(biāo)規(guī)定了24項(xiàng)需要完成的具體數(shù)量指標(biāo)?。

（三）經(jīng)濟(jì)重啟與恢復(fù)計(jì)劃的主要內(nèi)容：目標(biāo)與措施

6月2日完成、6月19日最終確定實(shí)施路線圖的《俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃》主要包括目標(biāo)、措施、實(shí)施階段等內(nèi)容?。按照該方案，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)分三階段實(shí)施：2020年7—12月，制止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，確保居民收入不繼續(xù)下降；2021年1—6月，確保經(jīng)濟(jì)和居民收入雙增長(zhǎng)，并確保疫情不再惡化；2021年7—12月，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的目標(biāo)。2021年GDP 增長(zhǎng)率不低于2.5%，失業(yè)率不超過(guò)5%，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施該方案的時(shí)間是1年半，預(yù)算規(guī)模約5 萬(wàn)億盧布，用于大約500 個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分布在7 個(gè)領(lǐng)域，包括：

（1）就業(yè)與社會(huì)救助。具體措施包括：提高現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新的補(bǔ)貼項(xiàng)目；完善針對(duì)性救助的管理系統(tǒng)；簡(jiǎn)化救助程序，實(shí)行遠(yuǎn)程辦公；創(chuàng)建數(shù)字平臺(tái)，提高救助效率。

（2）扶持中小企業(yè)。具體措施包括：延期納稅或免稅，延期繳納或免除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)遭遇困難的企業(yè)給予優(yōu)惠信貸支持；減少定期和不定期檢查的次數(shù)；簡(jiǎn)化評(píng)估程序。

（3）改善投資環(huán)境并刺激投資。具體措施包括：建立大項(xiàng)目投資支持機(jī)制；數(shù)字化投資審批程序，提高審批速度；實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；完善破產(chǎn)制度。

（4）加速技術(shù)進(jìn)步。具體措施包括：公共服務(wù)、健康環(huán)保和教育數(shù)字化；對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)惠信貸支持；發(fā)展電子和光電產(chǎn)業(yè)；2024年前實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高等教育。

（5）強(qiáng)化進(jìn)口替代并扶持出口。具體措施包括：國(guó)家項(xiàng)目投資采購(gòu)面向國(guó)產(chǎn)商品；對(duì)高技術(shù)進(jìn)口替代項(xiàng)目實(shí)施扶持和補(bǔ)貼政策；補(bǔ)貼出口商的部分成本；為出口建立“單一窗口”扶持體系。

（6）部門定向支持計(jì)劃等。具體措施包括：企業(yè)和消費(fèi)者優(yōu)惠信貸支持；提高政府采購(gòu)總量；為遇到困難的項(xiàng)目提供金融和財(cái)政支持。

（7）提高經(jīng)濟(jì)對(duì)疫情的適應(yīng)力和抵抗力。具體措施包括：提高抗疫服務(wù)的現(xiàn)代化水平；提高藥品和醫(yī)療物資的儲(chǔ)備水平；加強(qiáng)地區(qū)抗疫扶持。

三、俄羅斯重啟經(jīng)濟(jì)方案和相關(guān)政策措施的性質(zhì)及特點(diǎn)

俄羅斯政府在2020年6月完成并于7月份全面實(shí)施的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)重啟與復(fù)蘇計(jì)劃》是對(duì)前期抗疫反危機(jī)措施的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化。鑒于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部條件的不確定性，普京總統(tǒng)通過(guò)“七月總統(tǒng)令”把重啟和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的日程延伸為國(guó)家發(fā)展十年計(jì)劃，增強(qiáng)了方案的實(shí)施彈性。

（一）經(jīng)濟(jì)重啟和復(fù)蘇方案是對(duì)之前抗疫反危機(jī)臨時(shí)措施的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化和長(zhǎng)期化

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃和2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，是在前期抗疫反危機(jī)政策的基礎(chǔ)上展開(kāi)的?。在3月底開(kāi)始實(shí)施的抗疫反危機(jī)政策已經(jīng)包括了以下內(nèi)容：

（1）對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行救助和扶持。包括降低暫時(shí)停業(yè)的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)可延遲6個(gè)月繳納除增值稅以外的所有稅項(xiàng)?，提供必要資金擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠貸款計(jì)劃，向中小企業(yè)提供用于支付工資的緊急低息貸款（4%利率），已發(fā)放貸款的利息償付期延展至6 個(gè)月，聯(lián)邦預(yù)算和央行補(bǔ)貼利息的2/3[1]，對(duì)保留90%雇員人數(shù)的企業(yè)由聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼支付最低工資，向中小企業(yè)提供短期專項(xiàng)和優(yōu)惠貸款的計(jì)劃等?。（2）實(shí)施大規(guī)模失業(yè)和困難群體救助。包括全國(guó)帶薪休假至5月12日，增加最高失業(yè)救濟(jì)金，對(duì)失業(yè)的未成年子女父母提供額外補(bǔ)貼等?。（3）對(duì)戰(zhàn)略和重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的特定企業(yè)實(shí)施救助和扶持措施。對(duì)關(guān)乎國(guó)家安全和財(cái)政安全的重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)實(shí)施救助，共1151 家企業(yè)被列入骨干企業(yè)名單，獲得了延期納稅、成本補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和政府擔(dān)保等扶持?。其中油氣行業(yè)預(yù)算收入的短缺利用國(guó)家福利基金填補(bǔ)，非石油和天然氣收入的補(bǔ)償，通過(guò)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的借款和出售俄儲(chǔ)銀行股票的利潤(rùn)支付?。對(duì)于一些財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，俄聯(lián)邦政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)施抗疫反危機(jī)扶持?。加大了進(jìn)口替代的實(shí)施力度，為國(guó)家采購(gòu)制定了專門的政策，要求國(guó)家項(xiàng)目投資中必須采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

對(duì)企業(yè)和失業(yè)困難群體的救助扶持，還伴隨著對(duì)金融系統(tǒng)的改革和風(fēng)險(xiǎn)控制。相關(guān)舉措包括：（1）穩(wěn)定盧布匯率。（2）補(bǔ)充和擴(kuò)大流動(dòng)性，要求商業(yè)銀行對(duì)流動(dòng)性困難的企業(yè)和家庭給予定向支持。（3）提高金融資源的可獲得性。央行依據(jù)通脹率的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率。關(guān)鍵利率在2月20日由6.25%下調(diào)至6%，4月20日下調(diào)為5.5%，6月20日下調(diào)為4.5%，7月26日下調(diào)為4.25%?。（4）對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行暫緩評(píng)估，提供信用支持，確保銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。央行擴(kuò)大抵押清單（Lombard list），向商業(yè)銀行提供流動(dòng)性?。

（二）經(jīng)濟(jì)重啟和復(fù)蘇方案的核心是俄羅斯財(cái)政貨幣政策規(guī)則的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策在2000—2018年期間總體上是保守和謹(jǐn)慎的。財(cái)政政策追求收支平衡和低負(fù)債率，貨幣政策在穩(wěn)定盧布匯率和控制通貨膨脹之間游移，但總體是保守和從緊的。2015年1月1日實(shí)行自由浮動(dòng)匯率政策并確立通貨膨脹目標(biāo)制，也沒(méi)有改變貨幣政策的基本基調(diào)。2018年俄羅斯聯(lián)邦政府宏觀政策分工，基本上是低干預(yù)度和各掃門前雪的格局，長(zhǎng)期保持著財(cái)政部負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡、中央銀行負(fù)責(zé)物價(jià)穩(wěn)定和匯率穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

2018年普京總統(tǒng)開(kāi)始第四任期之后，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家總體實(shí)力提升作為首要任務(wù)，期望以此為俄羅斯留下豐厚的遺產(chǎn)。2018年“五月總統(tǒng)令”確立的2024年前使俄羅斯成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體（購(gòu)買力平價(jià)算法）、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“突破性”增長(zhǎng)、以12 項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施啟動(dòng)“投資新周期”等規(guī)劃和目標(biāo)，在2020年遭遇疫情沖擊、中美經(jīng)濟(jì)對(duì)抗沖擊和能源價(jià)格波動(dòng)沖擊，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法完成。毫無(wú)疑問(wèn)，2018年“五月總統(tǒng)令”中的承諾無(wú)法如期兌現(xiàn)，不僅會(huì)成為普京團(tuán)隊(duì)的污點(diǎn)，也將導(dǎo)致民眾對(duì)其失去信心。在這一背景下修憲，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期惰性增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備，確立更加彈性的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并啟動(dòng)更加積極的宏觀政策手段，成為普京總統(tǒng)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

正是在這一背景下，米舒斯京政府把臨時(shí)抗疫反危機(jī)措施系統(tǒng)化，推出經(jīng)濟(jì)重啟方案，并進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方案中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)長(zhǎng)期化和彈性化，形成了未來(lái)十年俄羅斯發(fā)展規(guī)劃。盡管國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)彈性化，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外不確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，消極、保守的財(cái)政貨幣政策仍難以保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，米舒斯京政府不得不摒棄俄一貫推行的保守主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，財(cái)政政策將更加積極有為，貨幣政策也將保持寬松。宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)和規(guī)則的調(diào)整主要表現(xiàn)在：

第一，實(shí)施積極謹(jǐn)慎、目標(biāo)明確的財(cái)政政策。首先，通過(guò)調(diào)整稅制，拓寬財(cái)政收入非油氣來(lái)源，如職業(yè)收入稅（打擊灰色收入）、存款和證券所得稅、境外股息和利息所得稅等（防止資金外流）。其次，調(diào)整預(yù)算支出以支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃（預(yù)計(jì)投入5 萬(wàn)億盧布），至2022年允許暫時(shí)突破預(yù)算規(guī)則設(shè)置的支出上限。再次，為防止國(guó)家項(xiàng)目爛尾，一方面引入垂直化的企業(yè)管理方式，提高支出效率；另一方面擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕聯(lián)邦主體債務(wù)負(fù)擔(dān)。最后，通過(guò)動(dòng)用國(guó)家福利基金、發(fā)行聯(lián)邦債券，為財(cái)政赤字融資，增加政策的靈活性。

第二，實(shí)行寬松的貨幣政策，刺激有效需求。2020年以來(lái)，俄4 次下調(diào)基準(zhǔn)利率至4.25%，這是俄有史以來(lái)的最低水平，低于央行下調(diào)后的名義中性利率區(qū)間（5%-6%）。央行預(yù)期，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷，加之財(cái)政支出將被大幅壓縮，中期內(nèi)俄將面臨通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)，利率還存在進(jìn)一步下調(diào)空間。疫情期間出臺(tái)的監(jiān)管豁免和扶持性的政策，將分階段逐步恢復(fù)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。

第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋求新的融資方式。增加投資是俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的首要任務(wù)，新的《投資促進(jìn)和保護(hù)法》已出臺(tái)。俄第一副總理別洛烏索夫稱，交通領(lǐng)域的超大型項(xiàng)目（目前規(guī)劃中有7 項(xiàng)）是經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)復(fù)蘇計(jì)劃要求，聯(lián)邦道路建設(shè)任務(wù)應(yīng)提前一年（即2023年）完成。為此，俄政府開(kāi)始探尋新的基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，包括發(fā)行企業(yè)債券（如為莫斯科—喀山公路建設(shè)籌資而發(fā)行的永久債券）、優(yōu)化公私合作機(jī)制（特許協(xié)議）等。

第四，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的支持，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力和效率?。俄總理米舒斯京決心在俄羅斯推動(dòng)一場(chǎng)數(shù)字革命，目標(biāo)由最初的發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”拓展到關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的全面數(shù)字化，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字交通、數(shù)字金融、智慧城市等。為創(chuàng)造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的有利環(huán)境，財(cái)政部修訂了IT 行業(yè)的稅收立法，適用全球最低水平的稅（費(fèi)）率。其他措施包括研發(fā)支持、對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持、需求刺激、PPP 發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)。

最后，醞釀新的進(jìn)口替代政策，扶持國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。在俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃中包括了12項(xiàng)進(jìn)口替代措施，其支出約占整個(gè)計(jì)劃的1/5。為此，俄審議并通過(guò)了一攬子法案，在政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中引入強(qiáng)制性配額機(jī)制。通過(guò)收緊采購(gòu)制度來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的做法并不新鮮。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年間政府采購(gòu)占俄GDP的比重高達(dá)31%。引入強(qiáng)制性配額的想法在俄政府內(nèi)部進(jìn)行過(guò)多次討論，遵循經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的邏輯才得以最終通過(guò)。

四、俄羅斯重啟和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施條件和前景

俄羅斯經(jīng)濟(jì)重啟方案在6月初擬訂并公布之后，普京總統(tǒng)責(zé)成米舒斯京政府確定經(jīng)濟(jì)重啟和恢復(fù)方案各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制，并于6月19日提交普京批準(zhǔn)之后，納入了由聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬、工業(yè)與貿(mào)易商會(huì)、工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、“俄羅斯支點(diǎn)”、全俄人民陣線、“俄羅斯經(jīng)營(yíng)之家”和俄羅斯科學(xué)共同體等機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)規(guī)劃實(shí)施方案?。7月13日，普京總統(tǒng)宣布把國(guó)家項(xiàng)目納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之中?。

（一）重啟與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以穩(wěn)健和保守為基調(diào)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃主要著眼于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化

盡管普京總統(tǒng)和米舒斯京政府為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制定了嚴(yán)格和明確的實(shí)施路線圖，但對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期目的，俄羅斯政府也并非信心十足。因此，所確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也相對(duì)保守和穩(wěn)健。從該目標(biāo)與主要機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)對(duì)比中可以看到這一點(diǎn)。對(duì)于2020年的經(jīng)濟(jì)衰退幅度和2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、中央銀行、高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)和世界銀行的預(yù)測(cè)在俄羅斯最受重視。其中，世界銀行最為悲觀，預(yù)測(cè)俄羅斯2020年GDP 增速為-6%?，央行預(yù)測(cè)為-4.5%至-5.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)為-4.8%，高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)預(yù)測(cè)為-4.2%。對(duì)于2021年俄羅斯的GDP 增長(zhǎng)率，世界銀行預(yù)測(cè)為2.7%，俄央行預(yù)測(cè)為3.5%－4.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)為3.2%，高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)預(yù)測(cè)為3.1%?。對(duì)比這些預(yù)測(cè)可以看出，米舒斯京政府把2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的GDP 增長(zhǎng)率目標(biāo)設(shè)定為2.5%，是保守和謹(jǐn)慎的。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃確定并公布之后，多數(shù)分析認(rèn)為，把2020年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為2.5%，是政府考慮復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷調(diào)低目標(biāo)的結(jié)果。俄羅斯“資本”管理公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉夫根尼·納多爾申指出，相比于2019年1.3%和2020年負(fù)增長(zhǎng)，2021年實(shí)現(xiàn)2.5%的GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)似乎算不上雄心勃勃。“我們的政府已不再高調(diào)宣布經(jīng)濟(jì)增速要超過(guò)全球平均水平，即超過(guò)3.5%。我們?cè)?jīng)設(shè)定的GDP 增速目標(biāo)是超過(guò)5%，當(dāng)時(shí)認(rèn)為只有這一速度才能滿足國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的最低要求?，F(xiàn)在我們比任何時(shí)候都更加低調(diào)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，政府設(shè)定這一目標(biāo)考慮了油價(jià)暴跌沖擊和新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。納多爾申認(rèn)為，5 萬(wàn)億盧布的經(jīng)濟(jì)投入和刺激規(guī)模對(duì)GDP 的影響不會(huì)持久，而且總量上也低于2008—2009年反危機(jī)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支出規(guī)模。2020年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)為-4%至6%之間，2021年是否能夠?qū)崿F(xiàn)“V 型”反轉(zhuǎn)還存在不確定性?。在5月份的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、世界銀行及高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)都曾對(duì)2021年底經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到2.8%－3.2%的水平很有信心。但隨著5—6月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)披露，相關(guān)預(yù)測(cè)逐漸傾向于認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退的幅度在第三和第四季度會(huì)逐漸降低，但恢復(fù)增長(zhǎng)的速度也相當(dāng)緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部甚至把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到危機(jī)前水平的時(shí)間也從2021年底推遲到了2022年上半年?。俄工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)杰尼斯·曼圖洛夫強(qiáng)調(diào)，把2020年經(jīng)濟(jì)衰退控制在-5%以內(nèi)，2021年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)軌道即可。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方案計(jì)劃投入770 億美元（5 萬(wàn)億盧布），首要目的是著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)非能源部門的出口。

（二）俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的最大障礙恰恰是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，能源依賴是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)飽受詬病的主要問(wèn)題。2014年庫(kù)德林在文章中分析指出，俄羅斯2000年之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在本質(zhì)上是一種輸入性增長(zhǎng)?。我們對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)[2]。俄羅斯后工業(yè)化研究中心創(chuàng)始人伊諾澤姆采夫指出，從2010年到2019年俄羅斯GDP 的年均增速只有1.8%，根本原因在于俄羅斯經(jīng)濟(jì)是一種消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。固定資產(chǎn)投資占GDP 的比重不斷下降，從1989年蘇聯(lián)解體前的39%下降到2005年17.7%的水平，之后一直再?zèng)]有顯著提高。積累不足，由消費(fèi)支持的服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，在消費(fèi)增長(zhǎng)停滯之后，經(jīng)濟(jì)的整體活力逐漸消失?。庫(kù)德林和伊諾澤姆采夫的這一見(jiàn)解無(wú)疑都是正確的。

在俄羅斯的GDP 支出結(jié)構(gòu)中，積累不足是2000年之后最嚴(yán)重的問(wèn)題。十多年高油價(jià)帶來(lái)的石油美元轉(zhuǎn)化成社會(huì)消費(fèi)和國(guó)防安全支出，最終消費(fèi)占GDP 的比重一直超過(guò)70%。隨著油價(jià)下跌，居民收入增速放緩和出口收入增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的矛盾暴露出來(lái)，這是2013年第四季度經(jīng)濟(jì)增速快速下滑、之后一直難有起色的根本原因。這種狀況在2019年以來(lái)更加嚴(yán)重。盡管俄羅斯2018年“五月總統(tǒng)令”發(fā)出了突破性增長(zhǎng)和新投資周期的號(hào)令，并以國(guó)家項(xiàng)目投資、進(jìn)口替代和鼓勵(lì)出口等措施刺激投資和產(chǎn)出，但收效甚微。投資不足和消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃中繼續(xù)發(fā)揮著決定性影響。俄羅斯政府對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。在梅德韋杰夫總理時(shí)期，把固定資產(chǎn)投資率從2018年的將近20%提升到2024年的25%、2030年的27%是寫(xiě)入政府工作計(jì)劃的。在普京新簽署的“七月總統(tǒng)令”中，這一指標(biāo)更改為2030年固定資產(chǎn)投資比2020年增加70%。換算成年增速大約為5.4%。對(duì)俄羅斯的投資環(huán)境和金融資源而言，這已經(jīng)是一項(xiàng)宏大的目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)，還要看俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部條件。

（三）俄羅斯目前的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)條件不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

1.從俄羅斯國(guó)內(nèi)條件看，消費(fèi)能力下降，企業(yè)投資能力和投資意愿不足，政府刺激和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資源有限，這些因素都阻礙著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

首先，企業(yè)的投資意愿和投資能力下降。俄羅斯GDP 增長(zhǎng)率第二季度同比為-8.5%，上半年同比為-3.6%。這一宏觀數(shù)據(jù)的背后是企業(yè)虧損面的擴(kuò)大和債務(wù)規(guī)模的大幅上升。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，上半年俄羅斯企業(yè)虧損比例達(dá)35.3%，2019年同期為31.4%。其中，能源及資源采掘業(yè)企業(yè)虧損比例由34.4%上升到42.5%，加工業(yè)企業(yè)虧損比例從28.2%上升到31.4%，商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)虧損比例從22.8%上升到24.1%?。

企業(yè)虧損面擴(kuò)大的同時(shí)，企業(yè)外債規(guī)模在2020年7月達(dá)到172.5 億美元，是6年來(lái)的最高水平?。與此同時(shí)，盡管黃金價(jià)格上漲和進(jìn)口減少保證了俄羅斯外匯儲(chǔ)備上半年沒(méi)有下降，但2020年的前7 個(gè)月，由于出口收入和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的下降，俄羅斯資本外流增長(zhǎng)了53%。資本外流可能有稅制變化方面的原因（米舒斯京政府一直在調(diào)整稅制促使資本留在國(guó)內(nèi)，比如對(duì)海外股息征稅等），但更重要的原因還是俄羅斯的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景無(wú)法對(duì)私人資本產(chǎn)生吸引力，企業(yè)缺乏投資意愿和投資能力?。企業(yè)負(fù)債增加、資本外流的結(jié)果是，2020年上半年俄羅斯固定資產(chǎn)投資減少了4%，其中，第二季度減少了7.6%，預(yù)計(jì)全年比2019年減少7.7%?。這比經(jīng)濟(jì)發(fā)展部5月份預(yù)測(cè)的投資全年下降12%要少得多?，但投資減少超過(guò)7%和投資意愿不足，仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大隱患。

其次，社會(huì)總需求因?yàn)榭芍涫杖霚p少和邊際儲(chǔ)蓄意愿上升而難以恢復(fù)。企業(yè)投資意愿不足，與社會(huì)消費(fèi)需求下降直接相關(guān)。消費(fèi)驟降的原因是居民可支配收入的減少和邊際消費(fèi)傾向因疫情發(fā)生變化。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，俄羅斯居民可支配收入在2020年第二季度同比減少了8%，是1999年以來(lái)的季度最低值（2008年第四季度為-6.1%和2016年第三季度為-5.6%）。從2014年到2020年第二季度，居民平均可支配收入累計(jì)減少15.7%?。高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)發(fā)展中心認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)沒(méi)有反映實(shí)際情況，他們研究的結(jié)論是，第二季度居民實(shí)際可支配收入減少了18%（如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼失業(yè)和困難群體，居民實(shí)際可支配收入將減少21.8%）。高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的結(jié)論與外經(jīng)銀行研究院的觀點(diǎn)（-17.5%）基本一致?。在居民收入減少、商品和勞務(wù)消費(fèi)總量減少的同時(shí)，可支配收入中儲(chǔ)蓄比例卻在上升，消費(fèi)支出占比反而減少。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，俄羅斯居民上半年收入的支出結(jié)構(gòu)中，商品消費(fèi)從2019年同期的61.7%減少到59.1%，服務(wù)消費(fèi)、國(guó)外消費(fèi)和其他必要消費(fèi)占比都相應(yīng)減少，儲(chǔ)蓄占比則從1.6%增長(zhǎng)到7.6%，邊際儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)了將近8 倍?。疫情造成的這種邊際消費(fèi)傾向的變化表明，人們的預(yù)防動(dòng)機(jī)和消費(fèi)偏好正在改變?？芍涫杖霚p少和儲(chǔ)蓄偏好上升，將從兩個(gè)方面抑制社會(huì)總需求的恢復(fù)。

最后，刺激和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府財(cái)政資源不足，干預(yù)能力下降。根據(jù)俄羅斯海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，由于能源價(jià)格下跌，2020年上半年俄羅斯關(guān)稅收入減少了25.2%?。第二季度為了抗疫反危機(jī)，政府投入了大量財(cái)政資源，但疫情何時(shí)結(jié)束還難以確定。7月7日米舒斯京總理宣布，“政府已經(jīng)簽署了一項(xiàng)法令，將失業(yè)者獲得更多福利的期限延長(zhǎng)至8月底?！睘榇耍疁?zhǔn)備了135億盧布的失業(yè)救濟(jì)金?。為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，政府把發(fā)債規(guī)模從年初的2.32 萬(wàn)億盧布提高到了7月份的5 萬(wàn)億盧布，借款規(guī)模直接提高了1 倍以上?。

為了預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯財(cái)政部決定在3年中期預(yù)算規(guī)則內(nèi)，壓縮包括軍費(fèi)和公務(wù)員工資等項(xiàng)目的支出。7月21日財(cái)政部給出的新預(yù)算方案包括：在2021—2023年將聯(lián)邦預(yù)算撥款中未受保護(hù)的部分減少10%；放棄公務(wù)員工資指數(shù)化，并將其改革推遲到2023年以后；包括軍事裝備采購(gòu)在內(nèi)的國(guó)防安全支出縮減5%，從而實(shí)現(xiàn)中期預(yù)算平衡。短期目標(biāo)是到2020年底聯(lián)邦預(yù)算赤字將約為GDP 的5%。2020年財(cái)政部預(yù)算支出約23 萬(wàn)億盧布，大大超出了預(yù)算規(guī)則規(guī)定的支出額[51]。

2.從外部條件看，全球經(jīng)濟(jì)不景氣和美國(guó)制裁，出口不振，也將妨礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃達(dá)成預(yù)期目標(biāo)

首先，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)受到新冠疫情的沉重打擊。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，第二季度除了中國(guó)經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)之外，全球主要經(jīng)濟(jì)體都遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。其中，美國(guó)第二季度GDP 增長(zhǎng)率為-32.9%，歐盟為-11.9%，德國(guó)為-9.7%，法國(guó)為-13.8%，英國(guó)為-20.4%，日本為-7.8%。世界經(jīng)濟(jì)不景氣意味著能源等大宗商品價(jià)格難以回升。俄羅斯出口品種78%為能源原材料，世界經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重影響俄羅斯的出口收入。

根據(jù)俄羅斯中央銀行的數(shù)據(jù)，2020年上半年俄羅斯進(jìn)出口總額2671 億美元，同比減少17%。其中出口1572 億美元，同比減少22.9%；進(jìn)口1099 億美元，同比減少6.6%?？偝隹谥校剂虾湍茉串a(chǎn)品占54.9%，2019年同期為65.4%。金屬及其制品出口占10.1%，2019年同期為15.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口份額有較大幅度上升。出口結(jié)構(gòu)的變化反映了能源原材料價(jià)格下跌對(duì)俄羅斯的不利影響[52]。

其次，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁仍在加碼。其中，圍繞“北溪—2”號(hào)天然氣管道項(xiàng)目和“土耳其溪”的制裁對(duì)俄羅斯高度重視的歐洲能源市場(chǎng)造成威脅[53]。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁，一方面俄羅斯加緊與歐洲國(guó)家特別是德國(guó)協(xié)商和周旋；另一方面不斷加大出口支持力度。8月18日，俄政府頒布法令，實(shí)施包括政府采購(gòu)面向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)檢查等一系列措施來(lái)限制進(jìn)口、擴(kuò)大出口，落實(shí)進(jìn)口替代和促進(jìn)出口的政策。除恢復(fù)海關(guān)檢查和制定進(jìn)口替代計(jì)劃外，政府還將繼續(xù)調(diào)整其出口支持系統(tǒng)。特別是政府調(diào)整了“提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)劃”的支持機(jī)制，作為國(guó)家項(xiàng)目“國(guó)際合作和出口”的重要工具。具體措施包括提供優(yōu)惠信貸支持等[54]。

（四）簡(jiǎn)要結(jié)論

疫情下的俄羅斯經(jīng)濟(jì)停頓不是通常意義上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的抗疫反危機(jī)干預(yù)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)正在步入一種低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)低活躍度的“雙低”狀態(tài)。一方面，俄羅斯20年來(lái)一直把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)安全作為經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)；另一方面，俄羅斯的匯率和盧布信用風(fēng)險(xiǎn)可控，不存在高水平的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的低活躍度是由疫情長(zhǎng)期化和世界經(jīng)濟(jì)衰退長(zhǎng)期化造成的。

俄羅斯重啟經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃盡管確定了保守且謹(jǐn)慎的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并把著眼點(diǎn)放在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，但仍然可能因?yàn)槿鄙僭鲩L(zhǎng)動(dòng)力而陷入“僵尸化”狀態(tài)。綜合考慮俄羅斯目前面臨的國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資和出口方面的條件和約束，可以判定，俄羅斯經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)。盡管俄羅斯政府制定了多個(gè)版本的經(jīng)濟(jì)重啟計(jì)劃，并實(shí)施了一系列措施，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)重啟的努力還受到國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)投資需求的嚴(yán)厲制約。這些因素最終作用到俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力上，從而決定了俄羅斯經(jīng)濟(jì)在未來(lái)2—3年的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新投資周期”的可能性目前已經(jīng)消失。在強(qiáng)力財(cái)政貨幣政策干預(yù)下，即使俄羅斯在一定程度上恢復(fù)了個(gè)別領(lǐng)域的投資，新投資周期出現(xiàn)的時(shí)間也將大大推遲。失去投資引擎和能源出口引擎，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重回停滯或衰退狀態(tài)。另外，由于疫情背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)碎片化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢(shì)，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)又不能對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重啟和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生有效幫助，因此，俄羅斯恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的努力還需要在一個(gè)開(kāi)放合作的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。

①Полный текст поправок в Конституцию: что меняется? http://duma.gov.ru/news/48045/。

②Указ о национальных целях развития России до 2030 года. http://www.kremlin.ru/acts/news/63728。

③參見(jiàn)俄羅斯疫情信息網(wǎng)站：Оперативные данные. https://стопкоронавирус.рф/information/。

④俄羅斯經(jīng)濟(jì)因疫情沖擊將下降10-20% https://iz.ru/1000585/2020-04-16/v-moskvy-zaiavili-o-padeniiekonomiki-na-10-20。

⑤分析認(rèn)為新冠疫情給俄經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)18 萬(wàn)億盧布 https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e97afc49a 7947967490948a。

⑥俄羅斯財(cái)政部評(píng)估認(rèn)為，4月份GDP 增速同比暴跌28%，三分之二的原因是疫情控制，三分之一是因?yàn)橛蛢r(jià)下跌?！猦ttps://www.rbc.ru/economics/19/05/2020/5ec1a2bb9a79471ed0de4175。

⑦新冠疫情使俄經(jīng)濟(jì)活力下降三分之一https://www.rbc.ru/economics/06/05/2020/5eb2d7d19a7947914 acf8e5e。

⑧科里科娃稱隔離期間失業(yè)率上升29%https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ec509429a79471222627aa7。

⑨經(jīng)濟(jì)發(fā)展部：《2020年6月俄羅斯工業(yè)形勢(shì)》https://www.ec onomy.gov.ru/material/file/b2b4ce2c51dbace0 e 62154cbad986f23/Prom.pdf。

⑩復(fù)蘇力度不足以支持經(jīng)濟(jì)重啟https://www.kommersant.ru/doc/4418066。

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展部否認(rèn)居民收入大幅減少https://www.rbc.ru/economics/07/07/2020/5f0493de9a794791c026ee54。

?俄GDP 增長(zhǎng)率月報(bào)https://cn.investing.com/economic-calendar/russian-monthly-gdp-407。

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展部：《俄羅斯2020年6月活躍度報(bào)告》https://www.economy.gov.ru/material/file/d80f613a522c1bb 9b96d7769303f7ace/200717_1.pdf。

?俄羅斯的解禁方案是在普京總統(tǒng)敦促下于5月6日提出的。俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局局長(zhǎng)波波娃在普京與俄政府有關(guān)部門的視頻會(huì)議匯報(bào)了該方案（https://www.kommersant.ru/doc/4337271），方案文本見(jiàn)：https://www.rospotrebnadzor.ru/。

?俄羅斯政府先后于：（1）6月6日簽署法令，逐步開(kāi)放邊境，允許部分人出入境；（2）7月15日起逐步恢復(fù)國(guó)際航班營(yíng)運(yùn)，并與外國(guó)政府就開(kāi)放邊境進(jìn)行接觸；（3）計(jì)劃于9月份恢復(fù)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)際通航和國(guó)際旅行。

?俄新增4744 例新冠確診病例，累計(jì)超96 萬(wàn)例https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8862246。

?ВОЗ прокомментировала регистрацию вакцины от COVID-19 в России.https://ria.ru/20200812/1575690256.html。

?Путин определил задачи России на будущее десятилетие. https://www.5 -tv.ru/news/303742/putin -opredelil -zadaci -rossii -nabudusee -desatiletie/；http://kremlin.ru/events/president/news/63728。

?Доработанный проект общенационально го планавосстановленияэкономикинаправленПрезиденту России Владимиру Путину，——http://government.ru/news/39899/。

?《2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》設(shè)立的五大指標(biāo)及分解指標(biāo)包括：（1）保持人口數(shù)量，維護(hù)人民健康和福祉。改變俄人口持續(xù)下降和主要依靠移民數(shù)量來(lái)彌補(bǔ)的狀態(tài)，提高人口數(shù)量，提高公民身體素質(zhì)，延長(zhǎng)預(yù)期壽命等。（2）保障公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲得施展才能的機(jī)會(huì)。通過(guò)建立高效的教育體制，提高人力資本質(zhì)量，使俄科研水平躋身世界十大領(lǐng)先國(guó)家。（3）為人民提供舒適、安全的生活環(huán)境。具體包括改善民眾居住條件、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等，通過(guò)住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)。（4）保障受尊重且高效的勞動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。今后十年，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，確保GDP 增速超過(guò)世界平均水平；確保居民收入和養(yǎng)老金增速不低于通脹率；到2030年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)不低于70%；促進(jìn)非能源和非原料類產(chǎn)品出口。與2020年相比，到2030年非能源和非原料產(chǎn)品出口實(shí)際增長(zhǎng)不低于70%；中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)2030年增至2500 萬(wàn)人。（5）數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)投資較2019年擴(kuò)大3 倍。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高公共行政系統(tǒng)數(shù)字化服務(wù)水平，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利領(lǐng)取的電子平臺(tái)、統(tǒng)一的藥物供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展在線教育等。

?О бщенациональный план действий по восстановлению российской экономики. https://ria.ru/20200605/1572509485.html。

?В Минэкономразвития спрогнозировали рост ВВП России в 2022-2023 годах. https://iz.ru/1035455/2020-07-14/v-minekomrazvitiia-sprognozirovali -rost -vvp-rossii-v-2022-2023-godakh。

?俄聯(lián)邦財(cái)政部新聞采訪：https://www.minfin.ru/ru/press-center/?id_4=37085-stats-sekretar__zamministra_finansov_aleksei_sazanov_rasskazal_v_intervyu_reuters_o_m erakh_podderzhki_postradavshikh_otraslei_ekonomiki_nalogovom_manevre_v_neftyanoi_otras。

?俄央行提供貸款對(duì)中小企業(yè)債務(wù)進(jìn)行重組https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5eb56e829a79472cda042ace。

?Совещание по ? вопросам реализации мер поддержки экономики и?социальной сферы. http://www.kremlin.ru/events/president/news/63303。

?政府救助與扶持重點(diǎn)企業(yè)名單 https://data.economy.gov.ru。

?俄副總理別洛烏索夫與大企業(yè)討論支持措施https://www.rbc.ru/economics/08/05/2020/5eb574f99a79472f4dd 170bc。

?Правительство утвердило выделение регионам средств на доплаты медикам. https://iz.ru/1009615/2020-05-10/pravitelstvo-utverdilo-vydelenie-regionamsredstv-na-doplaty-medikam。

?Ключевая ставка Банка России http://www.cbr.ru/hd_base/KeyRate/。

?俄央行現(xiàn)行抵押清單https://cbr.ru/analytics/lombardlist/。

?Белый дом продолжил киборгизацию，Система управления нацпроектами будет меньше опираться на мнения их исполнителей .https://www.kommersant.ru/doc/4424229。

?Доработанный проект общенационального плана восстановления экономики направлен Президенту России Владимиру Путину. http://government.ru/news/39899/。

?Путин предложил включить в нацпроекты меры из плана по восстановлению экономики，https://tass.ru/ekonomika/8948287。

?世界銀行預(yù)測(cè)2020年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將下降6%https://www.rbc.ru/economics/08/06/2020/5ede624e9a 794729e28b7f9c。

?ВШЭ обновила прогноз по падению ВВП России.https://www.rosbalt.ru/business/2020/08/26/1860484.html。

?Скромный план России: на что пойдут пять триллионов. https://www.gazeta.ru/business/2020/06/02/13104931.shtml。

?Минэкономразвития назвало сроки возврата экономики на докризисный уровень. https://www.rbc.ru/economics/21/05/2020/5ec680839a7947c0c460eda1。

?Кудрин А., Гурвин Е., Новая модель роста для российской экономини //Вопрос Экономини, №12,2014., стр.11-12。

?伊諾澤姆采夫. 俄羅斯：經(jīng)濟(jì)停滯的帝國(guó)http://finance.sina.com.cn/world/gjcj/2019-11-25/doc-iihnzhfz 1551268.shtml。

?В России увеличилась доля убыточны х предприятий. https://www.rosbalt.ru/business/2020/08/27/1860633.html。

?Внешний долг России в корпоративном секторе превысил $17?млрд Об этом сообщ ает"Рамблер". https://finance.rambler.ru/realty/44516053 -vneshniy-dolg-rossii-v-korporativnom-sektore-prevysil-17-mlrd/?updated。

?俄前七個(gè)月資本外流同比增長(zhǎng)53% https://www.kommersant.ru/doc/4451760。

?В России существенно сократились инвестиции в основной капитал. https://www.rosbalt.ru/business/2020/08/26/1860394.html。

?俄羅斯2020年第一季度投資增長(zhǎng)1.2% https://1prime.ru/state_regulation/20200526/831518061.html。

?Реальные располагаемые доходы россиян рекордно упали из -за пандемии. https://www.rbc.ru/economics/17/07/2020/5f119dad9a79475dd1458eeb；https://finance.rambler.ru/realty/44534178 -rosstat -realnye -raspolagaemye-dohody-naseleniya-vo-vtorom-kvartale-2020-goda-upali-srazu-na-8-grafik/?updated。

?Во ВШЭ ожидают падения реальных доходов в 3 раза сильнее прогноза властей. https://www.rbc.ru/economics/03/06/2020/5ed6803f9a79471039f22c17。

?Доходы граждан теряют независимость. https://www.kommersant.ru/doc/4435344。

?Унесенные кризисом: таможенные сборы за полгода просели на четверть. https://iz.ru/1037720/rozaalmakunova/unesennye-krizisom-tamozhennye-sbory-zapolgoda-proseli-na-chetvert?destination=node/1037720。

?財(cái)政部將把2025年前國(guó)家債務(wù)規(guī)?？刂圃贕DP的20%以內(nèi) https://iz.ru/1037339/2020-07-20/minfinbudet-uderzhivat-gosdolg-nizhe-20-vvp-do-2025-goda。

?財(cái)政部把2020年發(fā)債規(guī)模提高一倍以上https://www . rbc . ru / economics / 02 / 07 / 2020 / 5efe001b9 a 794739d21684de。

[51]財(cái)政部新預(yù)算修正案建議未來(lái)三年支出縮減10% https://www.rbc.ru/economics/21/07/2020/5f15ab829a 7947382f5ec57e。

[52]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2020年上半年對(duì)外貿(mào)易https://rosstat.gov.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/155.htm。

[53]蓬佩奧宣布擴(kuò)大對(duì)“北溪-2”的制裁https://iz.ru/1035828/2020 -07 -15/pompeo -obiavil -o -rasshirenii -sanktcii-protiv-severnogo-potoka-2。

[54]支持出口限制進(jìn)口 https://www.kommersant.ru/doc/4458350。