創(chuàng)新高職教育管理體制的思考分析

郭傳輝

摘 要：本文以創(chuàng)新高職教育管理體制為切入點，展開具體分析，并以此為依據(jù)。提出創(chuàng)新高職教育管理體制的重要性、我國高職教育體制上存在的問題、創(chuàng)新高職教育管理體制的對策分析，通過改善高職教育局發(fā)展環(huán)境；建立多元化的投入機制；提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，進而全面形成高職教育發(fā)展的新體制。

關(guān)鍵詞：高職教育；管理體制；創(chuàng)新；對策分析

Analysis on the innovation of higher vocational education management system

GUO Chuanhui

Abstract：Based on the innovation of the management system of higher vocational education，this paper makes a concrete analysis and takes it as the basis.This paper puts forward the importance of innovating the management system of higher vocational education，the problems existing in the system of Higher Vocational Education in China，and the Countermeasures of innovating the management system of higher vocational education.Through improving the development environment of Higher Vocational Education Bureau，establishing a diversified investment mechanism，improving the quality and efficiency of running a school，a new system of higher vocational education development is formed in an all-round way.

Keywords：higher vocational education；management system；innovation；countermeasure analysis

對于目前高職教育事業(yè)發(fā)展，如同很多行業(yè)一樣，遭到了系統(tǒng)改變的關(guān)瓶環(huán)節(jié)。雖然經(jīng)過國家示范性高職院校的建設(shè)，能夠各職高院校在人才養(yǎng)成方式改變、課程構(gòu)建、老師團隊建設(shè)等內(nèi)容和實習(xí)培訓(xùn)條件以及基礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)等各個方面都獲得較高的效率，但是因為系統(tǒng)的原因，我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展不夠迅速，效果不夠突出。對于一些系統(tǒng)問題，不僅僅造成一些很多高職院校的發(fā)現(xiàn)影響，也造成對于我國高等教育事業(yè)的總體發(fā)展的阻礙。因此，高職教育在體制改革的問題上，已經(jīng)處于刻不容緩的地步，因此我國相關(guān)部門應(yīng)該加大力度進行改革與創(chuàng)新。本文就創(chuàng)新高職教育管理體制重要性、存在的問題以及相關(guān)對策進行分析。

一、創(chuàng)新高職教育管理體制的重要性

所謂創(chuàng)新指的是把新的理念、知識、方法與技術(shù)、制度等等融入并運用，讓人可優(yōu)化并升級自己的思維、行為方式，推進社會的發(fā)展和改革。伴隨社會發(fā)展，對人才的要求也是越來越高，這也促進了國內(nèi)教育體制需要不斷改革才能更好適應(yīng)社會的發(fā)展。而高職教育的管理體制創(chuàng)新就是需要將原有的管理體制中不好的內(nèi)容剔除，優(yōu)化當(dāng)前體制所存在的問題，讓其可以更好適應(yīng)國內(nèi)以及社會發(fā)展的需求。我們國家的高職教育管理體制中，其關(guān)鍵點在于處理好政府、社會、學(xué)校間的關(guān)系。

（一）營造新的發(fā)展環(huán)境

高職教育為我國高等教育大眾化做出重要貢獻，但是由于受到長期社會傳統(tǒng)觀念的影響，都比較重視普通高校，對職業(yè)院校都較為忽視，致使整個高職教育在整體大環(huán)境中嚴重失衡，尤其是在優(yōu)秀生源上、資金上嚴重缺乏，進而為高職院校辦學(xué)程度造成一定壓力。因此，高職教育要進行不斷地改革和創(chuàng)新，營造一個全新的教學(xué)環(huán)境，進而更好的使高等職業(yè)教育進行發(fā)展[1]。

（二）優(yōu)化辦學(xué)資源

由于受到相關(guān)政府的統(tǒng)一管理，使得高職院校在各方面的管理上，都帶有不同程度的行政化管理模式，使高職院校在各個方面的決定上，都要按照上級主管部門的指示進行工作，進而嚴重影響了高職院校與社會的溝通，致使在辦學(xué)上缺少活力。因此，在高職院校嚴重缺乏自主選擇權(quán)的壓力下，可以希望通過改革與創(chuàng)新辦學(xué)體制，優(yōu)化配套設(shè)施，進而實現(xiàn)對社會人才的拓展空間。

（三）提高辦學(xué)效益

高職院校通過在制度上的改革與創(chuàng)新，建立多元化的辦學(xué)體制，一來可以保證高職院校的資金來源的安全性，進而使公眾得到最好的保證；二來是可以逐漸降低學(xué)校的單一化管理、民營企業(yè)家族式管理存在的弊端，進而把經(jīng)營管理者和專業(yè)人員進行有機結(jié)合，實現(xiàn)人才效益和經(jīng)濟效益，并有效激發(fā)和調(diào)動社會增資的積極性[2]。

二、我國高職教育體制上存在的問題

雖然高職教育與傳統(tǒng)本科教育有所區(qū)別，但在當(dāng)前高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部制度、管理機構(gòu)設(shè)立等，基本是根據(jù)政府行政模式來設(shè)置的，且和其有類似的管理運行制度。在這樣的體制下學(xué)校管理不可避免的出現(xiàn)了一些問題，如管理決策行政化、部門管理沖突、未重視人才培養(yǎng)等等。同時時在管理的重心方面，過于突出了部門的行政地位，科研以及教學(xué)的地位被邊緣化，導(dǎo)致學(xué)校管理效率非常低下。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，以下就對這幾個方面分別闡述：

（一）單一的辦學(xué)體制

對于主體的體制來說，國家與各級政府不僅僅是操辦人員還是管理人員。雖然說最近幾年社會力量辦學(xué)取得有效的發(fā)展，然而由于規(guī)模比較小、基礎(chǔ)較差等各個因素。導(dǎo)致私立高職學(xué)校為此會受到相關(guān)的顯失公平的外部政策，只能在夾縫中尋找生存。對于這種把政府當(dāng)作主體的過于簡單的辦學(xué)系統(tǒng)導(dǎo)致操辦主體過程中力量比例不平衡，造成高等職業(yè)教育的方向停滯不前以及缺少活躍，很難適應(yīng)社會各個方面的需求。更為嚴重的是因為學(xué)校的活動都是政府來把控，政府的少部分決定存在漏洞，導(dǎo)致高等職業(yè)教學(xué)發(fā)展偏差。政府作為操辦主體限制性，一定要經(jīng)過多種辦學(xué)主體參與才可以克服[3]。

（二）管理效率比較低

在高等職業(yè)教育中含有自身的特殊性，但是對于現(xiàn)在高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)、管理機構(gòu)普遍是按照政府的行政方式來安排的，學(xué)校在管理方面也會出現(xiàn)倆個問題：一邊在管理決定上行政意志、部門意志過量突出，忽略了學(xué)術(shù)特點，沒有完善的發(fā)揮出專家和各專門委員會對于學(xué)校管理過程中的作用，另一邊，在管理的重要性中，行政部門的地位和作用過于明顯，教學(xué)、科研的重點位置不夠明顯，造成高職院校各個行政部門以及工作人員為師生、為教學(xué)服務(wù)的主客體關(guān)聯(lián)顛倒。這倆個問題導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)管理過程中缺位、錯位、越位，是管理效率降低。

（三）辦學(xué)自主權(quán)未落到實處

雖然最近幾年各級政府以及教育行政管理部門在慢慢簡單化很多行政審批手續(xù)，但是還是沒有注重戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)以及諸多鏈接把控方式上。各級政府和教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前釋放辦學(xué)的自主權(quán)利，完成和拓展學(xué)校的專業(yè)布置、人事管理、老師評聘、招生考試等各個方面的辦學(xué)自主權(quán)利，讓高職學(xué)校能夠變?yōu)樽呦蛏鐣?、自主辦學(xué)的法人實體[4]。

（四）教師以及管理隊伍的綜合素質(zhì)需要加強

當(dāng)前，教師以及管理隊伍對于管理體系制度建設(shè)、發(fā)展來說，具有十分重要的影響。而現(xiàn)有的高職教育教師以及管理隊伍，其總體素質(zhì)水平還是比較低的，未能滿足現(xiàn)有社會發(fā)展的各項需求。目前高職教育院校中教師的學(xué)歷水平可以說還是處在一個較低的水平內(nèi)，甚至還有的是學(xué)歷不達標(biāo)。同時，還有部分教師知識結(jié)構(gòu)未能得到及時的更新，專業(yè)技能 也是比較缺乏的，甚至有的教學(xué)實踐經(jīng)驗不足，未能開展有效、專業(yè)性的指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新高職教育管理體制的對策分析

（一）改善高職教育發(fā)展環(huán)境

在高職教育管理上，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極聯(lián)合社會上各行各業(yè)，并科學(xué)合理的制定高職院校發(fā)展制定，有效的考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，并將學(xué)校的發(fā)展情況和建立結(jié)構(gòu)進行分析，將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，進而有效進行學(xué)校的額管理體制的制定。另外，政府還要加強學(xué)校的宏觀調(diào)控，加強對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，進而更好的提升服務(wù)功能。政府還要加強制度的制定，不斷的出臺相關(guān)規(guī)章制度，為以后的教育事業(yè)可以更好的進行發(fā)展，進而推動其發(fā)展。此外，相關(guān)政府也要慢慢放下管理權(quán)利，進而保證高職院校自主發(fā)展的權(quán)利。地方政府要擁有高職院校的管理統(tǒng)籌權(quán)，地方政府要不斷的根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，進行科學(xué)合理的教學(xué)投入，減少對辦學(xué)條件和專業(yè)設(shè)置等方面的統(tǒng)一管控，進而更好的支持學(xué)校的建設(shè)的發(fā)展。

（二）提高高職師資的質(zhì)量

在實際開展高職教育中，要不斷加強師資力量的培養(yǎng)，加強現(xiàn)有師資的專業(yè)技能培訓(xùn)，并不斷地進行吸收社會上專業(yè)性人才，進而建立一支結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量高職教育師資隊伍。同時，高職院校還要加強與社會上的企業(yè)進行合作，為學(xué)校提供技能型的兼職教師，還可以更好的為學(xué)生提供一個可以進行實踐的實訓(xùn)基地。另外，高職院校還有建造屬于自己的師資庫，避免兼職教師過多的帶來教學(xué)秩序上的沖擊和影響，進而保證高職教育的教學(xué)質(zhì)量。

（三）建立多元化的投入機制

高職學(xué)校要實現(xiàn)辦學(xué)形式的多元化，就要不斷地進行改變，建立職業(yè)院校應(yīng)有的辦學(xué)特點。首先，高職院校要大力推行公辦院校上的戰(zhàn)略整合和重組，進而保證高職院校師資的協(xié)調(diào)發(fā)展。高職院校可以將教育體系進行分割，多方面的進行管理，整合一些重復(fù)的資源，并理解管理之間的關(guān)系，明確自身相應(yīng)的職責(zé)，進而實行特色辦學(xué)。其次，高職院校要不斷推行學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)合，進行辦學(xué)模式上的創(chuàng)新。高職院校本身就是為了更好的為社會提供專業(yè)性人才，校園和企業(yè)的聯(lián)合就是為了更好的將學(xué)生進行綜合素質(zhì)的養(yǎng)成。因此，高職院校更應(yīng)該注重校園和企業(yè)之間的聯(lián)合，進而更加將高職院校進行體制上的改革和創(chuàng)新。高職教育的投入，應(yīng)該有受益方進行承擔(dān)，并且政府作為高職教育的受益人之一，應(yīng)該主動承擔(dān)起高職院校在改革上的責(zé)任。高職院校還要通過相關(guān)的政策制定，落實相關(guān)職業(yè)教育的投入政策，并進行建立職業(yè)教育的發(fā)展基金，并對高職院校用于教學(xué)基本設(shè)施上的貸款進行優(yōu)惠和支持。同時，積極的引導(dǎo)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會團體和個人對高職教育的投入，進而托管融資渠道[5]。

（四）加大政府的投資力度

建議我國加大政府的投資力度，并建立相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)基金，不斷的改進高職技術(shù)教育的辦學(xué)條件。并建議將相關(guān)的勞動人事部門已有的培訓(xùn)場所向高職教育開放，有效的提高社會教育資源利用率，進而改善目前職業(yè)教育資源的比較匱乏的現(xiàn)象。另外，要不斷地進行完善高職教育的經(jīng)費管理制度，逐漸引入競爭機制，并對辦得好的院校進行優(yōu)先發(fā)放經(jīng)費政策方面的幫助，進而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（五）提高辦學(xué)質(zhì)量和效益

高職院校要有一個科學(xué)合理的行政管理系統(tǒng)支撐，才能保證其健康運轉(zhuǎn)。高職院校首先應(yīng)該進行建立校園內(nèi)部的行政管理系統(tǒng)，并逐漸進行精化，加強各個部門之間的聯(lián)系，做到系部的放權(quán)，進而更還的發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。其次，要制定專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人政策，加強提高老師在學(xué)校專業(yè)發(fā)展中的地位，從而改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。另外，高職院校還要不斷的進行完善薪酬制度，將活工資、國家補貼和學(xué)校的創(chuàng)收都用于分配部分，作為課時的津貼獎勵，適當(dāng)?shù)睦_工資檔次，強化激勵機制，進而激發(fā)老師之間工作的積極性[6]。

（六）強化教育質(zhì)量管理，并優(yōu)化課堂管理

高職院校要充分發(fā)揮出專家評估機構(gòu)的作用，進而加強職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管理。我國可以加大建立相關(guān)的專家評估指導(dǎo)機構(gòu)的管理，配備專業(yè)的測評人員，進行定期考核、指導(dǎo)高職院校的質(zhì)量管理。另外，在課程管理上，可以實行分離技術(shù)的實施辦法，成立相關(guān)的課堂研發(fā)小組，統(tǒng)一進行課程的設(shè)立、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)指導(dǎo)和實習(xí)指導(dǎo)等，然后交給各個高職院校進行實施。并且，高職院校想要進行新課的研發(fā)就必須先進行提出，然后由研發(fā)小組的審核通過之后，此案可以進行實施。這樣集中的進行研發(fā)可以為各個高職院校節(jié)約人力、物力、財力和精力，進而更好的使高職院校進行開展教學(xué)。

綜上所述，高職教育應(yīng)該逐漸改變單一的辦學(xué)體制、管理效率比較低、辦學(xué)自主權(quán)未落到實處的現(xiàn)象，營造新的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化辦學(xué)資源、提高辦學(xué)效益，進而制定相應(yīng)的激勵措施，激發(fā)老師的創(chuàng)新能力，更好的創(chuàng)新高職教育管理體制。

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