強(qiáng)化黃河流域水生態(tài)治理保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

摘要 黃河流域生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)安全兩個(gè)方面。然而黃河流域生態(tài)環(huán)境是一個(gè)龐大的有機(jī)整體，人為對(duì)其保護(hù)與治理的方式也應(yīng)遵循大自然自我修復(fù)規(guī)律。在此過(guò)程中，要把握好黃河流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)境因素與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以水生態(tài)治理為核心任務(wù)，注重建立起科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 黃河流域;水生態(tài)治理;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.067

在2019年9月黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步闡明了黃河流域在生態(tài)安全屏障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。

1 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與水生態(tài)治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.1 黃河流域生態(tài)敏感性較高、承載能力弱

黃河所處的自然環(huán)境條件決定了黃河流域生態(tài)環(huán)境較為脆弱的基本狀態(tài)。與國(guó)內(nèi)其他較大河流相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境敏感度最高，抵御外界干擾的能力最弱，自我修復(fù)能力有限。尤其是流域內(nèi)所經(jīng)的青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原，其所形成的生態(tài)系統(tǒng)脆弱性非常突出，其支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限，即便是沿黃盆地、平原和三角洲地區(qū)，也存在水資源不足的環(huán)境困擾。

1.2 黃河流域水生態(tài)治理的困擾因素

1.2.1 洪水困擾 黃河水生態(tài)治理在新中國(guó)成立以來(lái)取得了顯著成就，洪澇災(zāi)害在一定程度上得到了有效遏制，但洪水風(fēng)險(xiǎn)的因素并未消除。

1.2.2 水資源短缺困擾 黃河流域水資源不到長(zhǎng)江的7%，人均水資源占有量為全國(guó)平均水平的27%，而水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，水資源保有量與水資源開(kāi)發(fā)利用形成突出矛盾。

1.2.3 水環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻 2018年，通過(guò)對(duì)黃河137個(gè)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，劣類(lèi)水占比為12.4%，高于全國(guó)平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境造成透支的問(wèn)題依然存在

首先，中上游區(qū)域能源礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是一些重化工能源企業(yè)對(duì)水生態(tài)的影響比較大。其次，隨著城鎮(zhèn)化的加快和工業(yè)生產(chǎn)加速，致使局部區(qū)域資源環(huán)境承載壓力過(guò)大，農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨較大威脅。最后，黃河流域貧困區(qū)域較多且相對(duì)集中，向黃河討要生產(chǎn)力來(lái)脫貧致富的壓力也在增加[1]。

2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)治理需要秉承的生態(tài)理念

2.1 牢固樹(shù)立人與自然和諧共生的理念

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的有機(jī)體，其個(gè)別生態(tài)因子和環(huán)境因子的變化都會(huì)對(duì)流域生態(tài)安全造成影響，加之流域生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，自身抵御外界干擾能力有限。因此，在流域保護(hù)中，要牢固樹(shù)立生命共同體理念，遵循保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主、尊重并順應(yīng)自然的基本原則和基本遵循。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家已確定的生態(tài)功能區(qū)劃分為基本依據(jù)，科學(xué)確立流域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，選擇與功能區(qū)生態(tài)要素相匹配的發(fā)展規(guī)模與方式。

2.2 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念

保護(hù)黃河流域生態(tài)安全是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，從而為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展做好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境儲(chǔ)備，重點(diǎn)要協(xié)調(diào)處理好黃河流域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市群區(qū)域的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的沖擊，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，積極探索資源利用的新方式，提升資源利用率，不斷完善生態(tài)環(huán)境安全格局。在國(guó)土開(kāi)發(fā)方面，要做好適應(yīng)性評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)估，針對(duì)不同生態(tài)功能區(qū)選擇科學(xué)的開(kāi)發(fā)模式;同時(shí)要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)承載能力，按照各類(lèi)生態(tài)紅線、嚴(yán)格把控基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)、資源利用等方面的規(guī)定界線。

2.3 牢固樹(shù)立山水林田湖草沙是生命共同體的理念

習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上明確提出：“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)一些重大問(wèn)題，在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中要深入研究、科學(xué)論證?！秉S河流域生態(tài)保護(hù)是一門(mén)綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面，在治理過(guò)程中要運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方式，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好各方面利益。

2.4 牢固樹(shù)立用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念

黃河流域的生態(tài)保護(hù)離不開(kāi)體制機(jī)制層面的保障，用嚴(yán)格的制度體系為流域治理保駕護(hù)航是治理取得實(shí)效的必要措施。在制度保障層面，在堅(jiān)持因地制宜的同時(shí)，還要妥善處理好黃河流域連續(xù)性與區(qū)域治理分割性之間的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，要有全局觀，積極探索整體性的保障機(jī)制，以此來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)流域內(nèi)各生態(tài)功能區(qū)，最終達(dá)到整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的目的。

3 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)治理推進(jìn)策略

3.1 把握區(qū)域特點(diǎn)，合理規(guī)劃保護(hù)

按照黃河流域自上而下主要分為三大區(qū)域，即青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、華北平原區(qū)，要處理好高質(zhì)量發(fā)展與水生態(tài)治理的關(guān)系，必須深刻認(rèn)識(shí)這三個(gè)區(qū)域的地域環(huán)境特點(diǎn)，充分考慮各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ拍茏龅健耙虻刂埔?、分?lèi)施測(cè)”，進(jìn)而做到統(tǒng)籌謀劃，抓好大保護(hù)，推進(jìn)大治理。青藏高原是黃河發(fā)源地，需要重點(diǎn)保護(hù)，確保區(qū)域水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增進(jìn)。在戰(zhàn)略層面因以保護(hù)為主，嚴(yán)格管護(hù)區(qū)域內(nèi)的眾多保護(hù)區(qū)，注重保護(hù)區(qū)人才資金引進(jìn);從國(guó)家層面制定中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)對(duì)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確?！罢l(shuí)受益，誰(shuí)付出”的原則落實(shí)落地。

黃土高原是黃河的主要覆蓋地區(qū)，其環(huán)境資源較為豐富，受制于生態(tài)環(huán)境的脆弱性，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾非常突出，這也是做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與水生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)前所暴露出的問(wèn)題都與此相關(guān)。所以，今后的發(fā)展重點(diǎn)要解決好流域城市群的發(fā)展方式，如以太原、關(guān)中、呼包鄂、銀川等為核心的城市群，積極探索可持續(xù)發(fā)展模式，確保人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的行為不會(huì)對(duì)流域構(gòu)成較大的沖擊和破壞。華北平原人口比較稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備一定優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支撐，華北平原區(qū)域要積極擔(dān)負(fù)起歷史使命，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)家早已對(duì)全國(guó)各個(gè)區(qū)域從戰(zhàn)略層面做出了生態(tài)功能區(qū)域劃分，因此要堅(jiān)決遵照指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之與所在區(qū)域生態(tài)功能定位相匹配、相契合，并通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，利用多種經(jīng)濟(jì)、政策治理手段綜合考慮的方式，全面促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化提升，使之不斷向更高層次的綠色方式邁進(jìn)。各地政府要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，保障在環(huán)境保護(hù)方面的投入，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善過(guò)程中，優(yōu)先要著手環(huán)境管理能力的建設(shè)，對(duì)一些特色優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)要給予大力扶持。重點(diǎn)推進(jìn)中上游寧夏寧東、內(nèi)蒙古西部、陜西、山西等區(qū)域能源化工基地的優(yōu)化。這些基地在煤炭天然氣生產(chǎn)、煤化工、能源提供等方面已經(jīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在確保國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備和安全方面有著舉足輕重的作用;同時(shí)，對(duì)流域環(huán)境的影響也非常直接和巨大，面對(duì)這種難以取舍的狀況，只有不斷提升環(huán)境管控能力，不斷提升技術(shù)革新，才能在確保各方利益的前提下走向可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 落實(shí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)政策，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力綿遠(yuǎn)久長(zhǎng)

黃河作為中華民族的母親河，孕育滋養(yǎng)了燦爛的華夏文明，其流域環(huán)境資源豐沛，景色秀美宜人，有著浩如星海的沙漠、水草豐茂的草原、險(xiǎn)峻奇幻的峽谷、氣勢(shì)恢宏的壺口瀑布，還擁有眾多國(guó)家級(jí)公園與生態(tài)功能區(qū)。面對(duì)這樣的環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)遵照習(xí)近平總書(shū)記座談會(huì)講話精神，重點(diǎn)做好生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，綜合考慮國(guó)土空間格局與流域內(nèi)的自然經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)定區(qū)域保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)政策，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力綿遠(yuǎn)久長(zhǎng)。

3.4 加強(qiáng)以水環(huán)境治理為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保流域水生態(tài)長(zhǎng)治久安

黃河流域防洪減災(zāi)始終是人類(lèi)面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期考驗(yàn)，其水災(zāi)隱患的警惕時(shí)刻不能放松。在當(dāng)前形勢(shì)下，要確保黃河長(zhǎng)久安瀾，就必須要不斷完善防洪治理。要做到這一點(diǎn)，就必須抓住水沙調(diào)控這一主要矛盾，重點(diǎn)做好流域中上游河道和灘區(qū)的治理，緩沖下游流域的泥沙堆淤，對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)河段要重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)其防護(hù)工程。除此以外，還要強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)城市用水粗放、農(nóng)業(yè)用水量大的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化升級(jí)相關(guān)設(shè)施，不斷提升水資源利用效率，對(duì)于不合理的用水要求，相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決予以制止，對(duì)于污染水資源的企業(yè)或者個(gè)人要嚴(yán)肅追究其責(zé)任[2]。

參考文獻(xiàn)

[1] 于法穩(wěn)，方蘭.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干問(wèn)題[J].中國(guó)軟科學(xué)，2020（6）：85–95.

[2] 金鳳君.黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略[J].改革，2019（11）：33–39.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Strengthening Water Ecological Management of the Yellow River Basin to Ensure High Quality Development of the Yellow River Basin

LU Da-tong （Party School of Zhongwei Municipal Committee of the Communist Party of China， Zhongwei Ningxia， 755000）

Abstract The strategic significance of ecological protection in the Yellow River Basin is mainly reflected in economic and social development and ecological security. However， the ecological environment of the Yellow River Basin is a huge organic whole， and the way of man-made protection and management should also follow the law of natural self-healing. In this process， we should grasp the relationship between various environmental factors in the ecosystem of the Yellow River Basin and the development of human society， take water ecological governance as the core task， and pay attention to establish a scientific and effective protection mechanism.

Key words Yellow River Basin; water ecological management; High quality development

作者簡(jiǎn)介 盧大同（1984–），男，寧夏中衛(wèi)人，本科，講師，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

收稿日期 2020–06–09