基于新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理解析

石維松

摘要：為了促進公共財政管理的改革和發(fā)展，我國不斷修訂和完善政府會計準則及制度。自2015年以來，財政部相繼推出《政府會計準則-基本準則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6項政府會計具體準則以及固定資產(chǎn)應(yīng)用指南。其中《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》及固定資產(chǎn)應(yīng)用指南，提出了固定資產(chǎn)新的確認原則及計量模式。在新政府會計準則和制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理開始發(fā)生顯著的變化。下文將基于新政府會計制度來開展研究，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理給予適當?shù)膸椭?/p>

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；研究

一、基于新政府會計制度下對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來了轉(zhuǎn)變

新政府會計制度的核心是雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標會計核算新模式的建設(shè)。目的就是為了構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計核算標準體系，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。新制度下，固定資產(chǎn)的確認、計量及后續(xù)管理都有了新的改變和要求，下面將具體闡述新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來的轉(zhuǎn)變：

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義發(fā)生了轉(zhuǎn)變。將原有的《事業(yè)單位會計準則》中基于固定資產(chǎn)的含義“事業(yè)單位持有和應(yīng)用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳛闀嬛饕獙ο螅瑸榱藵M足本身的業(yè)務(wù)活動需求而進行控制”。新制度加重凸顯了“控制”一詞，從某方面來說也就是將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認區(qū)域更加確定化，將會計對象的使用權(quán)利和管理職責也更加清晰。以此在權(quán)責發(fā)生制中，能夠更好的幫助確定有關(guān)的設(shè)備資產(chǎn)的經(jīng)濟利益的收入狀況，能夠更好的進行新政府會計制度下事業(yè)固定資產(chǎn)管理的核算。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊區(qū)域和方法發(fā)生了轉(zhuǎn)變。原有的《事業(yè)單位會計準則》中也提到需要開展固定資產(chǎn)折舊，然而沒有確切的提出固定資產(chǎn)折舊的區(qū)域，并且未落實到相關(guān)制度中，所以導致在實務(wù)中資產(chǎn)折舊無從計提。另外，在原有的《事業(yè)單位會計準則》中，對固定資產(chǎn)折舊通常使用的為虛提折舊的措施，這種基于收付實現(xiàn)制下的虛提折舊無法充分發(fā)揮折舊會計信息在單位內(nèi)部成本費用管理和固定資產(chǎn)管理中的作用。然而新政府會計準則確切的規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊區(qū)域和使用期限，同時提出了折舊的完整制度要求，不僅能夠讓事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能夠根據(jù)制度開展，讓固定資產(chǎn)成本核算可以科學的體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的實際作用，還可以加強政府在公有資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新意識、對比意識、統(tǒng)一意識，有助于加強公有資產(chǎn)的管理效果和收益。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2017年1月，財政部門對《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》進行了頒布實行，全面提出各地區(qū)的行政事業(yè)單位應(yīng)當依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作。這表明，基于新政府會計制度施行的背景下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理工作的要求進一步提高了。

（四）事業(yè)單位業(yè)務(wù)核算發(fā)生了轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位開展的全部業(yè)務(wù)都需要完整的記錄并進行財務(wù)會計核算核對，并且還根據(jù)需要開展預(yù)算會計記錄?；谛抡畷嬛贫纫笙?，會計記賬進行了轉(zhuǎn)變，將基本建設(shè)會計核算融入到大賬中，不需要獨立建賬。

二、現(xiàn)有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）缺乏良好的固定資產(chǎn)管理意識。在某些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，雖然本地區(qū)或者本部門也有相應(yīng)的制度和管理流程，但效果卻不盡如人意。比如筆者所在的淮安地區(qū)，財政部門出臺了一系列的關(guān)于資產(chǎn)管理的制度，比如《淮安市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》《淮安市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施細則（試行）》《淮安市行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》等。在相關(guān)的制度規(guī)定中明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標及具體措施。然而在工作實踐中，各單位資產(chǎn)仍然存在管理混亂、賬目不清、賬實不符，更有甚者造成資產(chǎn)流失、舞弊等問題。究其原因，單位管理人員缺乏良好的固定資產(chǎn)管理意識是一個重要因素?，F(xiàn)有部分事業(yè)單位即使已經(jīng)依照新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定開展固定資產(chǎn)核算和管理，然而還存在著“重采購，視管理”的問題，所以如何加強固定資產(chǎn)管理意識是一個亟需解決的問題。[1]

（二）財務(wù)人員的專業(yè)水平成為管理短板。新的政府會計制度對各行業(yè)的會計制度進行了統(tǒng)一歸并，對會計核算模式、財報編制、資產(chǎn)管理等方面提出了新的要求。新制度下，會計從業(yè)人員工作量明顯增加，難度也顯著提高。但是目前事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍專業(yè)能力較低，信息化水平較差，財務(wù)管理思維欠缺，這些都遠遠不能滿足新制度對資產(chǎn)管理的要求。另外，資產(chǎn)管理還涉及到網(wǎng)絡(luò)信息管理、資源優(yōu)化配置、長短期利益分析等多方面的管理。一般會計人才較難適應(yīng)，必須要具備“管理會計”思維的人才能勝任，目前這方面的人才較少。

（三）固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理質(zhì)量還存在不足。不僅管理意識和人員素質(zhì)需要加強，內(nèi)部控制管理質(zhì)量也是目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中需要解決的核心問題。某些事業(yè)單位由于沒有通過內(nèi)部控制來明確固定資產(chǎn)各個管理單位的職權(quán)劃分，引發(fā)了職權(quán)推脫等情況，導致資產(chǎn)管理欠缺系統(tǒng)性。

三、基于新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）構(gòu)建績效考評機制，強化資產(chǎn)管理理念。通常來說，資產(chǎn)管理分為四個階段，即購置、配置、管理、報廢。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理主要圍繞這四個過程開展管理和控制，而大部分單位由于缺乏管理內(nèi)在動因，四個階段的控制往往流于形式，帶來一些重復購置、資產(chǎn)遺失等管理混亂的問題?；谛抡畷嬛贫认碌氖聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理的核心要強化資產(chǎn)管理理念，能夠通過三個方法來實施：第一，將領(lǐng)導績效考核機制和固定資產(chǎn)運行效能相結(jié)合，要給予固定資產(chǎn)管理充分的關(guān)注度，確保固定資產(chǎn)管理責任落實制的開展，能夠提供有效的保障來推動事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的進行。[2]第二，要建立固定資產(chǎn)崗位責任機制，做到權(quán)責分明，將固定資產(chǎn)管理納入員工考核范圍，以此調(diào)動員工的積極性和參與性。第三，構(gòu)建固定資產(chǎn)專門管理隊伍，在購買階段做好可行性研究，在報廢階段要針對性的開展專業(yè)評估。

（二）組織財務(wù)人員進行整體業(yè)務(wù)培訓。政府會計準則及制度的實施，意味著我國政府會計將正式過渡到權(quán)責發(fā)生以及政府綜合財務(wù)匯報，同時在一個財務(wù)系統(tǒng)中分別運用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制平行進行預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算，分別編制政府財務(wù)報表和決算報表，這些政策的調(diào)整給事業(yè)單位中的會計從業(yè)人員來了巨大的挑戰(zhàn)。政府會計準則的推進需要給財務(wù)人員提供足夠的培訓，培訓盡量延伸至基層業(yè)務(wù)單位，努力實現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋，為新政府會計制度的實施打下良好的人才基礎(chǔ)。

（三）健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位良好運行的必要載體，盤活事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，對于事業(yè)單位的改革有其特殊的重要性。如何做好資產(chǎn)內(nèi)控管理，可以從如下兩個方面著手：1.制度建設(shè)。除了依托中央和地方財政部門頒布的涉資管理制度，還要針對單位具體情況建立單位資產(chǎn)管理制度。從資產(chǎn)采購方式、配置標準、業(yè)務(wù)記錄、處置范圍及方式、處置權(quán)限及程序、監(jiān)督管理等全部流程均以制度的形式加以規(guī)范。2.加強資產(chǎn)內(nèi)部審計的監(jiān)督力度。通過內(nèi)部審計和監(jiān)察的監(jiān)督，確保資產(chǎn)采購、清查等重要環(huán)節(jié)不流于形式。

（四）創(chuàng)新推動資源共享，提高資產(chǎn)應(yīng)用效率。新準則下，如何高效、合理使用國有資源也是個加強資產(chǎn)管理的重要方面。由于資源配置的不均衡，預(yù)算單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)普遍存在應(yīng)用效率較低的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，可以探索資產(chǎn)共享使用的模式。[3]在部分地區(qū)，為推進公車改革，由政府委托的第三方統(tǒng)一提供車輛管理及用車服務(wù)，既節(jié)約了政府開支，又大大提高了資產(chǎn)的使用效率。再如，部分地區(qū)的會議中心、圖書資源、場館設(shè)施都實行共享公用，這些共享模式優(yōu)化了各單位的資源配置，避免了重復建設(shè)，節(jié)約了財政資金。當然資源共享的措施，必須要在制度完善的前提下，科學有效的實行。

四、總結(jié)

基于新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位需要加強的重點工作，上述指出了現(xiàn)有的不足并提出了有效地措施，希望能夠幫助基于新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的強化。財

參考文獻：

[1]張進平.新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018 （7）：232-233.

[2]王濤.新形勢下如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財會學習，2017（19）：107-107.

[3]張元元.基于新政府會計準則下機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017 （13）：176-177.