靜安：探索構(gòu)建基層立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)

盛正良　張紅

靜安大悅城購物中心是靜安區(qū)人大常委會在轄區(qū)設(shè)立的11個基層立法信息采集點(diǎn)之一。為做實(shí)做強(qiáng)做深采集點(diǎn)工作，區(qū)人大法制委與采集點(diǎn)所在北站街道，以及靜安大悅城共同打造“城市商業(yè)綜合體”立法民意征詢平臺，并以靜安大悅城為“連結(jié)點(diǎn)”，在街道轄區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建基層立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)，積極探索基層全過程民主的實(shí)踐路徑。

陣地融合，探索“一點(diǎn)多能”運(yùn)作模式。采集點(diǎn)設(shè)立之初，區(qū)人大常委會就同步制定了《推進(jìn)基層立法信息采集點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，明確了采集點(diǎn)“立法民意征詢” “法治意識培育” “社會治理實(shí)踐”三項(xiàng)功能定位。靜安大悅城采集點(diǎn)與商場內(nèi)的悅享薈黨群服務(wù)站和人大代表聯(lián)絡(luò)站“共享空間”，聯(lián)合運(yùn)作，將服務(wù)對象和立法民意征詢對象涵蓋所有商場員工和商場客戶，形成“兩站一點(diǎn)”共建、互補(bǔ)、同振，達(dá)到“1+1+1>3”的工作效果，從而實(shí)現(xiàn)工作效能放大、影響力效應(yīng)倍乘的作用。通過探索多元參與共治共享的機(jī)制，拓展采集點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)采集點(diǎn)的活力“自轉(zhuǎn)”。

集思廣益，開啟立法民意傳遞“綠色通道”。采集點(diǎn)設(shè)立后，已先后組織就《中華人民共和國退役軍人保障法》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市街道辦事處條例》等相關(guān)法律法規(guī)草案修訂開展征詢和座談，提交意見建議近60條。這些立法意見建議第一時間被整理匯總到市人大常委會江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)，并通過聯(lián)系點(diǎn)“直通”立法機(jī)關(guān)。采集點(diǎn)還圍繞“法治”主題，組織開展了法治大講堂，“立法@我，今天你參與了嗎” “青聲青語”約會人大代表共話民法典等專題活動。

發(fā)揮優(yōu)勢，凸顯年輕人的才智和力量。靜安大悅城定位愛情主題化購物中心，被譽(yù)為“魔都愛情地標(biāo)”，每年吸引上千萬年輕人“打卡”。采集點(diǎn)設(shè)立后，北站街道積極打造以年輕人參與為主的立法民意征詢項(xiàng)目“議法空間”，通過線上線下組織開展法律法規(guī)意見征詢活動，讓年輕人與“法”零距離“約會”，激發(fā)年輕人參政議政的主動性、積極性，讓人民代表大會制度深深植根于青年群體之中。

多“網(wǎng)”融合，構(gòu)建基層立法民意征詢新“載體”。隨著靜安大悅城采集點(diǎn)工作取得成效，10月29日，北站街道立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)正式開通。該網(wǎng)絡(luò)是以靜安大悅城采集點(diǎn)為“連結(jié)點(diǎn)”，將街道轄區(qū)人大“家、站、點(diǎn)”代表履職平臺、白領(lǐng)驛家、社區(qū)“六中心”等民意匯集渠道，以及社區(qū)信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合起來的工作載體。通過該網(wǎng)絡(luò)，將立法信息采集工作嵌入到街道社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理整體工作格局中。

科學(xué)布局，構(gòu)建立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)組織體系。北站街道將轄區(qū)分散式信息平臺、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有效“連接”，構(gòu)建了“1+14+X”立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)?！?”是靜安大悅城采集點(diǎn);“14”是北站街道兩代表一委員之家、大悅城人大代表聯(lián)絡(luò)站和12個居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn);“X”是整合轄區(qū)“五站”（5個白領(lǐng)驛家黨群服務(wù)站）“六中心”（黨群、綜治、文化、社區(qū)事務(wù)受理、城運(yùn)、志愿者服務(wù)中心）、駐區(qū)單位等區(qū)域化黨建和社會綜合治理資源，通過網(wǎng)絡(luò)組織體系，延伸工作“觸角”，把立法民意征詢的范圍擴(kuò)展到社區(qū)居民、企業(yè)、白領(lǐng)等各類人群。

組建隊(duì)伍，保障立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。北站街道組建了由轄區(qū)內(nèi)熱心公共事務(wù)管理、法律意識強(qiáng)、有參政議政意愿的各界人士組成的立法民意采集信息員隊(duì)伍;邀請擁有法律專業(yè)背景的人大代表、知名律師事務(wù)所的合伙人律師和靜安大悅城具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)代表組成采集點(diǎn)顧問團(tuán)隊(duì);組建了一支由“五站” “六中心”和駐區(qū)單位組成的共建志愿者團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新機(jī)制，確保立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運(yùn)行。在探索實(shí)踐中，北站街道建立了立法信息采集的“五步”工作法，形成接受聯(lián)系點(diǎn)指令、制定征詢方案、開展專業(yè)指導(dǎo)、廣泛征詢意見、匯總民意反饋的信息采集有效流程和工作閉環(huán)。創(chuàng)新探索了普法宣傳聯(lián)動、議題共商聯(lián)手、立法征詢聯(lián)通、社區(qū)治理聯(lián)合、日常管理聯(lián)席的“五聯(lián)”工作機(jī)制。