芻議加強(qiáng)中學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及解決策略

金星星　黃俊輝

摘 要：為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神和關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的重要指示，根據(jù)最高人民檢察院和教育部“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，各級(jí)教育部門和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中學(xué)生的法律知識(shí)普及，這也有利于凈化未成年的成長(zhǎng)環(huán)境。客觀需求倒逼法治教育的完善，其中作為法治教育的主體——法治教師的師資隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要?？v觀中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)專職法治教育教師數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、法治副校長(zhǎng)開發(fā)程度不夠、法治教育教師教學(xué)能力不高、法治教育教師培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏等問題[1]依然存在。多措并舉，增強(qiáng)法治教育教師的使命感和責(zé)任感，提升其理論水平和工作能力，對(duì)準(zhǔn)確把握新時(shí)代新需求，探索創(chuàng)新青少年法治教育新路徑都具有積極促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：法治副校長(zhǎng);未成年人保護(hù);師資隊(duì)伍;檢察機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G645? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0083-02

法治教育不同于“法制”教育，它不僅僅是“法治知識(shí)之育”，也是“法治觀念之育”“法治信仰之育”，更是“法治行動(dòng)之育”。[1]2014年，黨的十八屆四中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，同時(shí)提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，中小學(xué)法治教育成為提升公民法治素養(yǎng)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園為構(gòu)建平安和諧的校園環(huán)境作出了很大的貢獻(xiàn)，也是推進(jìn)依法治校、依法治國(guó)不可或缺的一部分。同時(shí)，其也是檢察機(jī)關(guān)履行普法責(zé)任的重要載體之一，法治副校長(zhǎng)履行普法責(zé)任，有利于將艱深晦澀的法學(xué)理論和青春活潑的校園文化合二為一;法治副校長(zhǎng)走進(jìn)中學(xué)課堂，也有利于檢察機(jī)關(guān)探索對(duì)未成年人保護(hù)的有效舉措。

一、當(dāng)前法治教師師資強(qiáng)化面臨的瓶頸

中學(xué)法治教育有別于普通課堂的知識(shí)輸送，其并不僅僅等同于記住知識(shí)點(diǎn)，背誦課文選段，計(jì)算奧數(shù)難題，而在于以“法治進(jìn)校園”等形式潛移默化地讓學(xué)生們?cè)谌粘Ｐ袨橹惺艿椒梢?guī)制的影響。但是當(dāng)前我國(guó)的中學(xué)法治教育師資普遍存在以下三方面的問題，導(dǎo)致其無法滿足法治教育的實(shí)際要求。

1.專職法治教育師資配備不足，專業(yè)化程度不高。2016年頒布的《青少年法治教育大綱》要求，“每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。”但是據(jù)筆者所在轄區(qū)的中小學(xué)來看，這也導(dǎo)致當(dāng)前中學(xué)階段的法治教育存在效果不明顯、形式單一、課程數(shù)量不多質(zhì)量不精等問題。由于當(dāng)前法治教師基本上是思想政治教師代為上崗，而不是法學(xué)專業(yè)的專任教師，而這些教師接受的法律知識(shí)學(xué)習(xí)也是非學(xué)歷化教育獲得的，存在短平快的特點(diǎn)，這在源頭上造成教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)參與義務(wù)教育階段法治教育作用存在掛名化、形式化問題，對(duì)提高青少年法治素養(yǎng)作用有限。

2.兼職法治教育教師資源存在形式化?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》針對(duì)法治教育兼職教師存在的形式化問題提出搭建以司法機(jī)關(guān)為主要力量，吸納社會(huì)、家庭共同參與到青少年法治教育的新理念?！敖ㄔO(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍”“充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量”是健全中學(xué)法治教育師資隊(duì)伍的重要目標(biāo)。但是縱觀各中小學(xué)校，兼職法制教育教師（諸如法治副校長(zhǎng)、派駐學(xué)校檢察官、片區(qū)政法干警）師資隊(duì)伍仍然存在跟風(fēng)設(shè)立、完成任務(wù)的心態(tài)。青少年法治教育大綱已經(jīng)明確規(guī)定，在一個(gè)學(xué)校里面至少要有一個(gè)專業(yè)的法學(xué)教師或者幾個(gè)兼職的法學(xué)教師。但是根據(jù)我們實(shí)際的情況看，這個(gè)要求或者這個(gè)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

3.法治教育教師培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏。目前在我國(guó)，法學(xué)專業(yè)不屬于師范專業(yè)，而且法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中學(xué)任教的也比較少，而是進(jìn)入企事業(yè)單位從事法律職業(yè)，這就從源頭上造成了中學(xué)法治教育師資隊(duì)伍補(bǔ)充的障礙。與此同時(shí)，現(xiàn)有的法治教育教師也存在培訓(xùn)不足，未能及時(shí)學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)、不具備一線辦案經(jīng)驗(yàn)，講解的案例來自于網(wǎng)路、報(bào)刊等媒體發(fā)布，距離學(xué)生較遠(yuǎn)，缺少針對(duì)性。目前中學(xué)法治教育教師的教育形式單一，以文本教育、法律知識(shí)說教為主，由于自身司法經(jīng)驗(yàn)匱乏，因此在情景教育、模擬法庭方面的新型教育上存在探索不足。雖然2015年，教育部在國(guó)培計(jì)劃中增設(shè)了法治教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，但是國(guó)培計(jì)劃畢竟屬于短期培訓(xùn)，這種培訓(xùn)對(duì)中學(xué)法治教育起到的更多的是補(bǔ)充性作用。

二、解決中學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)困境的策略

1.創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中學(xué)任教。為確保在源頭上保證教學(xué)質(zhì)量，招錄具備法學(xué)專業(yè)的法治教師亦是大勢(shì)所趨。一方面，高校尤其是師范類高校應(yīng)當(dāng)探索設(shè)置法學(xué)師范生類專業(yè)，以積極回應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求，在課程設(shè)置上要將馬克思主義理論水平培育和法律素養(yǎng)培育有效融合，確保法治師資隊(duì)伍的政治敏感性和法律專業(yè)性。另一方面，中學(xué)乃至教育局應(yīng)當(dāng)在選拔教師的時(shí)候當(dāng)好“守門員”，在目前專任法治教師匱乏的現(xiàn)狀下，在符合選聘條件的前提下，適當(dāng)選拔具備教師資格證的法學(xué)專業(yè)、具有師范類專業(yè)和法學(xué)專業(yè)的雙學(xué)位或者本科碩士其中一個(gè)專業(yè)屬于法學(xué)專業(yè)的教師充實(shí)師資隊(duì)伍。

2.釋放創(chuàng)新效能，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用。法治副校長(zhǎng)旨在教育學(xué)生如何尊重法律，學(xué)會(huì)法律防范措施，學(xué)會(huì)保護(hù)自己[2]。法治副校長(zhǎng)的淵源最早可以追溯至1998年，彼時(shí)，廣東省陽江市首創(chuàng)法制副校長(zhǎng)制度，并開始在全國(guó)推廣[3]。法治副校長(zhǎng)旨在充分挖掘司法機(jī)關(guān)有教學(xué)熱情、有辦案經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官的潛能，將司法機(jī)關(guān)掌握的鮮活案例帶入課堂。因此要激活法治副校長(zhǎng)的潛力就需要明確選聘法治副校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化法治副校長(zhǎng)的課程目錄、設(shè)置法治副校長(zhǎng)的具體職責(zé)等，確保法治副校長(zhǎng)不成為走過場(chǎng)。法治副校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)的工作職能切入，將本轄區(qū)的身邊案例搬到課堂上，詳細(xì)闡述學(xué)法、知法、用法的重要性，并教育學(xué)生要增強(qiáng)法律意識(shí)，爭(zhēng)做一個(gè)知法、懂法、守法、用法的好學(xué)生。法治副校長(zhǎng)應(yīng)由具備較為豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)、對(duì)教育行業(yè)較為了解的教師或法律從業(yè)者專任。建議將司法機(jī)關(guān)的法治副校長(zhǎng)的授課任務(wù)設(shè)置在年度考核任務(wù)中，占據(jù)一定的分值，體現(xiàn)法治教育任務(wù)的重要性，如檢察院可以要求本單位的法治副校長(zhǎng)法治進(jìn)校園活動(dòng)一學(xué)期不能少于1次，每次至少4個(gè)學(xué)時(shí)，形式可以多樣化，不必拘泥于傳統(tǒng)的課堂灌輸。同時(shí)，針對(duì)存在未成年人監(jiān)管漏洞的學(xué)校，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公益訴訟的檢察監(jiān)督職能，適時(shí)、穩(wěn)妥地制發(fā)訴前檢察建議書。與此同時(shí)當(dāng)“一號(hào)檢察建議”涉及未成年人校園性侵情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)走進(jìn)校園，宣講“防性侵”的法律，針對(duì)被害人要及時(shí)開展心理輔導(dǎo);對(duì)于因案致貧的被害人依法開展司法救助;健全校園糾紛的司法介入和司法救助等司法保障機(jī)制。

3.加強(qiáng)法治教育教師培訓(xùn)。一方面，強(qiáng)化現(xiàn)有法治教師教學(xué)研討交流頻率，加大對(duì)法治課程的開發(fā)力度，嘗試多種形式開展法治教師的相互交流、公開課比賽等等，提升法治教師適應(yīng)最新的教育需求能力。延長(zhǎng)非法學(xué)專業(yè)教師法治培訓(xùn)的時(shí)間，有效解決社會(huì)參與法治教育普遍存在的走過場(chǎng)等形式化問題。另一方面，在高等教育，將法學(xué)教育納入師范類教育專業(yè)里，以能夠給義務(wù)教育階段的學(xué)校，持續(xù)不斷地培養(yǎng)高質(zhì)量的法學(xué)師資，建立一支機(jī)制相對(duì)比較機(jī)制靈活又高效的這樣一種校外的、兼職的法治教師隊(duì)伍。制定出臺(tái)中學(xué)法治教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)法治教育提升專業(yè)水平。健全專題培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)刑事法律、民事法律、治安法律和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，確保最新的法律法規(guī)走進(jìn)培訓(xùn)課程，進(jìn)而走入中學(xué)課堂。通過國(guó)培計(jì)劃加強(qiáng)法治教師的培訓(xùn)，科學(xué)制定中學(xué)法治教師的授課課程，保障法治教育的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性[4]。

4.完善中學(xué)法治教師評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)完善的法治教師評(píng)價(jià)制度有利于有效引導(dǎo)教師傳道授業(yè)解惑，明確中學(xué)法治教師的教學(xué)任務(wù)、課程安排以及年度教學(xué)指標(biāo)等等?？茖W(xué)的教師考核方案也有利于克服當(dāng)前一些中學(xué)科目唯分?jǐn)?shù)論帶來的思維定式誤導(dǎo)。考慮到法治教育與其他科目不論是課程內(nèi)容還是教學(xué)形式差別均較大，因此制定針對(duì)中學(xué)法治教師專門的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核辦法勢(shì)在必行。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)組織中學(xué)法治教育的教學(xué)比賽、公開課，通過教學(xué)比賽、公開課等形式倒逼教師發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升教學(xué)質(zhì)量。

中學(xué)法治教育任重道遠(yuǎn)，教化人心亦是潤(rùn)物細(xì)無聲。法治教育的預(yù)防違法犯罪功能體現(xiàn)于細(xì)微之處，亦體現(xiàn)于違法犯罪未發(fā)之時(shí)。這既需要中學(xué)專任法治教師的持續(xù)性付出，也需要司法機(jī)關(guān)定期送法進(jìn)校園，以案說法、釋法說理，把法庭帶入課堂，把課堂變成法治宣傳平臺(tái)，有機(jī)結(jié)合司法與校園，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與教育系統(tǒng)的無縫對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 余雅風(fēng)，吳會(huì)會(huì).深化依法治國(guó)實(shí)踐亟須提升中小學(xué)法治教育實(shí)效[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2018，（3）：1-6.

[2]? 吳明華.法治副校長(zhǎng)職責(zé)不只在幾堂法治課[N].法制日?qǐng)?bào)，2019-09-15.

[3]? 傅思宇.論我國(guó)青少年法治教育體系的完善[J].法制博覽，2019，（5）：145.

[4]? 王晶晶.中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及解決策略[J].中國(guó)教師，2019，（7）：16.

[責(zé)任編輯 偉 力]

收稿日期：2020-09-07

作者簡(jiǎn)介：金星星（1988-），女，江西樟樹人，教師，碩士研究生，從事動(dòng)物學(xué)研究;黃俊輝（1988-），男，江西樟樹人，檢察官，碩士研究生，從事行政法學(xué)研究。