新時代地方政府綠色投資研究

胡敏　胡勝　楊慧玲

摘 要：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是我國地方政府的責任，推進綠色投資是新時代地方政府適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的重要舉措。通過闡述綠色投資內(nèi)涵，構(gòu)建綠色投資效益評價體系，以江西為例分析地方政府的綠色投資現(xiàn)狀及障礙，提出促進地方政府綠色投資發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：地方政府;綠色投資;問題;措施

中圖分類號：F812.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0049-03

一、綠色投資的內(nèi)涵

現(xiàn)代社會經(jīng)濟快速發(fā)展與各類矛盾和問題并存，全球經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求是可持續(xù)發(fā)展，為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，我國政府提出了科學發(fā)展觀等綠色發(fā)展要求。地方政府綠色投資問題的研究對解決各地區(qū)經(jīng)濟增長已經(jīng)或即將面臨的資源和環(huán)境問題具有積極的作用，有利于實現(xiàn)地方的可持續(xù)發(fā)展、保護其生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向平衡、構(gòu)建綠色投資效益評價體系和綠色投融資體制。

綠色投資的產(chǎn)生基礎(chǔ)是西方經(jīng)濟的快速發(fā)展，其帶來的一系列問題影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著對綠色投資的深入研究，國外的學者又將其稱為是社會責任投資、德行投資、倫理投資、綠錢等。在西方國家中，有極大部分的國家都注重企業(yè)對社會的責任，J.Enekton（1998）提出了社會責任投資的標準為社會責任投資（SRI）的三重底線，即經(jīng)濟績效、環(huán)境績效和社會績效三重盈余標準。Elena Doval，Oriana Negulescu（2014）則通過對8個可持續(xù)相關(guān)的驅(qū)動因素建立了一個綠色投資方法的模型，促進公司綠色投資從消極走向積極，堅持以可持續(xù)經(jīng)營為目標，帶動公司綠色增長。孟耀、張啟陽（2005）在綠色投資問題研究中指出，綠色投資是為了適應(yīng)綠色GDP核算的需要，是直接以增加綠色GDP為目標的，利用綠色投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決環(huán)境資源問題的主要途徑。國外的綠色投資研究主體更多針對的是企業(yè)，而國內(nèi)綠色投資的主要參與者為政府。兩者都致力于建設(shè)綠色投資制度，但是對其內(nèi)涵及如何建立并未取得一個統(tǒng)一的說明。綠色投資研究的問題集中在環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資與保護、生態(tài)與技術(shù)投資和社會責任投資等方面。在國內(nèi)，政府履行著環(huán)境保護主要承擔者的義務(wù)，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進人與社會和諧發(fā)展。研究政府的綠色投資，是促進我國新型投資方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。本文通過對地方政府綠色投資的探索，得出實現(xiàn)地方政府綠色投資可持續(xù)發(fā)展的對策及建議。

綠色投資關(guān)注人與生存環(huán)境友好和諧的融洽關(guān)系，主要包括污染治理、環(huán)境保護、自然資源維護和生態(tài)建設(shè)等方面的生態(tài)環(huán)境投資。從廣義上講，綠色投資是改善民生、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)社會的投資活動。與傳統(tǒng)的投資模式相比，在綠色投資模式中，投資者的目的不僅是追求資本的利益，更注意生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和承擔相應(yīng)的社會責任。

二、地方政府綠色投資的現(xiàn)狀及障礙分析

地方政府的本質(zhì)特征是堅持為人民服務(wù)的宗旨，以民主為基礎(chǔ)、以法治為堅強后盾保障社會公平。改革開放四十年來，經(jīng)濟水平較低、勞動力成本低、生態(tài)環(huán)境約束寬松、唯經(jīng)濟發(fā)展是從初期發(fā)展階段特征就已經(jīng)發(fā)生改變。新時代地區(qū)發(fā)展的要求充分踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持以知識、科技和人才為主要支持的內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）地方政府的綠色投資現(xiàn)狀分析——以江西省為例

綠色投資作為經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，近年來保持著較快的增長速度，各地方在政府的引導下，積極開展環(huán)保模范城市及生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等活動。在各地區(qū)的綠色投資中，地方政府成為主要的出力者。多年發(fā)展以來，地方政府對綠色投資的發(fā)展有了相應(yīng)的認識，在自然環(huán)境保護利用和生態(tài)保護環(huán)境方面都取得了一定的成效。

從全國性的數(shù)據(jù)來看，2009—2017年，我國各省區(qū)的地方固定資產(chǎn)投資總量呈現(xiàn)出上升的趨勢，相比較上年而言，除了遼寧省近幾年的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)大幅下降的情況，其他各省區(qū)幾乎都是處于不斷增長的趨勢。與之相對應(yīng)的情況是，各省區(qū)的GDP增長呈現(xiàn)出了相對應(yīng)的趨勢，遼寧省在2016年相比上年降低了6 244.12億元，下降幅度達到了22%。即便GDP增長的趨勢有所放緩，但其他各省區(qū)仍表現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

地方的財政收支一直處于支大于收的赤字狀況，地方收支與經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)，總體上呈現(xiàn)出自東向西遞減的現(xiàn)狀。其中，相比其他省市而言，廣東省、江蘇省和上海市的收支展現(xiàn)得最為突出，財政收入在2017年分別達到了11 320.35、8 171.53和6 642.26億元，2017年的財政支出分別為15 037.48、10 621.03和7 547.62億元。地方財政收入的平均增長由2009年的27%到2017年的5%，財政支出的平均增長同樣是從2009年的22%到2017年的7%的減速增長。以江西省為例，GDP一直保持著快速增長的趨勢，從2010年23%的增長速度到2017年8%的增長速度，與我國現(xiàn)有國情相符。固定資產(chǎn)投資數(shù)量不斷增長，未形成一個有序的增長狀況，但總體而言保持著較好的增長趨勢，2017年與2009年相比增長了1.89倍（如表1所示）。

地方政府對生態(tài)環(huán)境保護有著重大的責任，指引地方經(jīng)濟的發(fā)展方向。從江西省的城市基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)據(jù)來看，城市道路和環(huán)境綠化的投資建設(shè)不斷增加，有利于促進地方生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。公交車輛與公廁的數(shù)量呈現(xiàn)的趨勢不夠樂觀，每萬人擁有的公廁數(shù)量由2003年的1.98座降低為2017年1.95座，表明城市的環(huán)境發(fā)展受到影響。

節(jié)能降耗成效顯著，環(huán)境質(zhì)量得到提升。城市污水處理率從2003年的84.3%到2017年的95.4%，生活垃圾無害化處理率達到了97.6%，江西省環(huán)境治理的標準不斷提高，顯現(xiàn)出地方政府對地方環(huán)境治理的能力不斷提高，地方政府綠色投資的進行產(chǎn)生了良好的效果。

（二）地方政府綠色投資的障礙分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。綠色投資由于其本身的三重效益特性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是地區(qū)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要決定因素。以江西省為例，江西及周邊的省份區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對較高?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異十分明顯，改善該現(xiàn)象是地方政府綠色投資需要關(guān)注的重點之一。

2.公眾的綠色消費意識薄弱，不利于引導綠色投資的發(fā)展。公眾的消費能夠引導生產(chǎn)的發(fā)展，然而由于公眾對許多環(huán)境問題缺乏足夠的了解，綠色產(chǎn)品的價格通常比非綠色產(chǎn)品價格更高，我國消費者的綠色消費意識相對薄弱，導致產(chǎn)品的買賣受到阻礙，影響綠色投資發(fā)展。地方政府對綠色投資的認識不足，部分領(lǐng)導干部對于綠色投資的認識仍存在誤區(qū)，認為經(jīng)濟增長的速度、財政收入的增加才是當前的重要任務(wù)，忽視綠色投資建設(shè)。

3.地方綠色投資的相關(guān)法律制度不夠健全。綠色投資法治體系缺乏重要的支撐依據(jù)，綠色投資得不到更好地監(jiān)管和治理。目前具有法律強制性要求的只有《清潔生產(chǎn)促進法》，其他更多的僅僅是與綠色投資相關(guān)的指導性建議。健全的法律制度和體制機制是我國綠色投資發(fā)展的重要保障，是地方政府發(fā)揮其積極作用的重要影響因素。

4.技術(shù)因素及融資障礙。在綠色投資的發(fā)展中，對于技術(shù)的需求有著較高的要求，高新技術(shù)是改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要切入點，發(fā)展綠色技術(shù)是實現(xiàn)綠色投資高效發(fā)展的重要支撐，而各地區(qū)對綠色技術(shù)的投入有著明顯的差異。綠色投資需要的資金量巨大，由于綠色投資的產(chǎn)出與現(xiàn)有的產(chǎn)出相比，成本更高，收益更低，對于除政府外的投資者來說，吸引力不夠大，進而與政府共同合作實現(xiàn)綠色投資的可能性大大降低，融資受限。

三、促進地方政府綠色投資發(fā)展的措施

第一，建立綠色投資制度。建立健全綠色投資體制機制，構(gòu)建具有地方特色、系統(tǒng)完整的綠色投資制度體系。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是政府對地區(qū)發(fā)展的實驗先導，建立生態(tài)環(huán)境保護制度，制定自然資源利用的保護方案。建立和完善綠色投資考核體系，對綠色投資的投入與產(chǎn)出進行考核，全面評價綠色投資效率，完善綠色投資考核制度。

第二，完善循環(huán)經(jīng)濟立法，制定循環(huán)經(jīng)濟的配套法律。制定配套的循環(huán)經(jīng)濟法律是完善循環(huán)經(jīng)濟立法的必要措施，從而健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。循環(huán)經(jīng)濟立法首先需要一部基本的法律保障，從社會整體的角度出發(fā)，統(tǒng)一社會循環(huán)經(jīng)濟行動的發(fā)展。實現(xiàn)立法方面的保障，既是實現(xiàn)綠色投資法律化的重要舉措，更是我國社會整體的需求。

第三，實施綠色投資的財政政策，健全稅費征收制度。一是對與綠色投資有關(guān)的項目采取增加補貼、貸款以及稅收減免的政策。二是充分發(fā)揮政府作為經(jīng)濟發(fā)展過程中調(diào)控者角色的作用，在污染者和綠色投資者之間進行平衡。政府根據(jù)污染收費大于污染治理成本的原理制定排污收費的標準，一方面可以減少污染的排放，另一方面嚴格要求下的標準會使生產(chǎn)者放棄排放污染，達到避免污染環(huán)境的目的。

第四，制定綠色GDP指標體系，完善地方政府綠色投資效益評價體系。綠色GDP的評價內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境指標、社會環(huán)境指標和經(jīng)濟環(huán)境指標三類。生態(tài)環(huán)境指標要涉及自然資源的開采率、利用率、恢復率等，社會環(huán)境指標主要包括城市環(huán)境優(yōu)化率、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化率、受教育率等，經(jīng)濟環(huán)境指標主要涉及城市化率、失業(yè)率、投入產(chǎn)出率等。建立綠色投資效益評價體系，對綠色投資效益進行公開、公正的評定，不僅使人們可以了解到什么是綠色投資、綠色投資會帶來什么樣的效果，而且可以引導公眾進行正確的綠色投資。綠色投資效益評價體系的建立須遵循以下科學指導原則：全面兼顧的原則、多方位的原則、實用性和可操作性的原則、先進性的原則、科學性的原則。為指導綠色投資的順利進行，綠色投資評價指標體系的建立必須符合科學性原則。根據(jù)上述原則，地方政府綠色投資效益評價體系指標（如表2所示）。

第五，完善地方政府綠色投融資體系。開辟多元化融資渠道，建立和完善地方政府綠色投融資體系。地方政府資金有限，能夠進行綠色投資的資本是十分缺乏的。地方政府作為地方區(qū)域的管理者，收到的財政撥款和財政稅收收入等需要分散到各個領(lǐng)域的投資與管理中去，而實際中能夠真正投進綠色投資的部分僅是投資需求的小部分。銀行信貸、綠色基金、民間投資等是綠色投資的重要資金來源。通過建立完善的地方政府投融資體系，充分利用這些資金來源，使其在綠色投資中發(fā)揮主要作用是地方政府的責任所在。

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[責任編輯 晨 丹]

收稿日期：2020-09-07

基金項目：江西科技課題課題資助部分成果（2018BBA208847）

作者簡介：胡敏（1996-），女，江西南昌人，學生，從事財務(wù)管理研究。