國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)研究

摘 要：社隊(duì)企業(yè)在壯大社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多個(gè)方面扮演著重要角色，但是過大的國內(nèi)投資規(guī)模、過多的國際高息貸款、盲目低效的重復(fù)建設(shè)讓國家經(jīng)濟(jì)處在瀕臨崩潰的邊緣。為挽救經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。在這樣的背景下，社隊(duì)企業(yè)利用自身特點(diǎn)在不與國有企業(yè)爭利和助力鄉(xiāng)村振興的矛盾中，因地制宜，靈活應(yīng)對(duì)，走出了一條面向農(nóng)村，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為大工業(yè)、為出口、為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：社隊(duì)企業(yè);外部經(jīng)濟(jì)生態(tài);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0024-03

20世紀(jì)70年代末，國家在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)上采取了 “調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，減少基本建設(shè)規(guī)模，降低虛高的發(fā)展指標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)投資比例，取得了比較顯著的效果。在這樣的背景下，國家和地方政府也對(duì)社隊(duì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整，社隊(duì)企業(yè)改進(jìn)了經(jīng)營管理，釋放了潛力，增加了產(chǎn)量，提高了質(zhì)量，降低了成本，創(chuàng)造了利潤，出現(xiàn)了一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的局面，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化提供了有力的支撐。

一、社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)生態(tài)

十一屆三中全會(huì)之后，國家把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來，提出了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。但是之前的重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重投資、輕消費(fèi)的發(fā)展模式，造成國家各行業(yè)在發(fā)展比例上出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)，物價(jià)膨脹，人民收入下降，國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。在這種過度追求高指標(biāo)、盲目追求基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型的背景下，社隊(duì)企業(yè)同樣面臨著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

1.農(nóng)業(yè)和工業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。“我國農(nóng)業(yè)長期落后，特別是近二十年來發(fā)展緩慢……之后有所發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長、工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要。”緩慢，有時(shí)連基本的食物都不能得到有效的保障。雖然經(jīng)過近三十年的發(fā)展，但某些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量還不如建國初期。在基本的生活消費(fèi)中，棉花的人均占有量“由1957年的5.1斤降到現(xiàn)在的4.6斤，油料由13.2斤降到11斤。1976—1978這三年，在凈進(jìn)口糧食265億斤的情況下，還挖了糧食庫存幾十億斤。1978年，花了21億美元進(jìn)口量、棉、油、糖，占進(jìn)口總金額的1/5。農(nóng)業(yè)投資的比重，這三年基本上沒有提高?！迸c凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的是，國家對(duì)工業(yè)的投入基本都維持在60%以上。在工業(yè)中，重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展也面臨著比例失調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)?！?978年重工業(yè)投入是54.7%，輕工業(yè)只有5.7，還低于‘一五期間的水平?！鞭r(nóng)業(yè)和工業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)的比例失調(diào)，阻滯了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了人們的消費(fèi)水平，降低了產(chǎn)品的出口競爭能力。李先念、陳云指出，“現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)是沒有綜合平衡的，比例失調(diào)的情況是相當(dāng)嚴(yán)重?！?/p>

2.積累和消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》一文中闡釋了生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，他認(rèn)為，生產(chǎn)與消費(fèi)具有同一性，生產(chǎn)直接是消費(fèi)，消費(fèi)直接是生產(chǎn)。每一方直接是它的對(duì)方;生產(chǎn)和消費(fèi)互相依存、互為前提，生產(chǎn)和消費(fèi)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。因此，生產(chǎn)與消費(fèi)之間比例是否得當(dāng)，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快慢，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民生活水平高低。而生產(chǎn)在一定程度上就是積累，因?yàn)榉e累是生產(chǎn)的源泉，積累的多少?zèng)Q定著生產(chǎn)規(guī)模的大小。要想提高消費(fèi)，就需要擴(kuò)大生產(chǎn)，就需要提高積累。積累和消費(fèi)只有比例合適，國家經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。我們國家長期以來比較重視積累，輕視消費(fèi)，造成“農(nóng)民從集體分得的平均收入幾乎沒有什么增加;職工的就業(yè)面是擴(kuò)大了，但平均工資沒有提高。我們在集體福利、職工住宅、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等方面，積累起來的問題很多。而這兩年積累占國民收入的比例反而提高了，1976年為31%，1978年為36.5%，高于1958年的水平，大大高于‘一五時(shí)期24%、‘三五時(shí)期26%的水平”。

3.勞動(dòng)就業(yè)問題十分突出。人口多、底子薄是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大阻礙，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一國情有著清醒的認(rèn)識(shí)。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們的國家有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難。”鄧小平也持這樣的觀點(diǎn)，他在1979年3月30日黨的理論務(wù)虛會(huì)議上說：“一個(gè)是底子薄……第二條是人口多，耕地少?，F(xiàn)在全國人口有9億多，其中80%是農(nóng)民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題?！备母镩_放前十年，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口增長過快。1979年，“全國大約有2 000萬人要求安排就業(yè)，其中主要有大專院校、中技校畢業(yè)生和家居城市的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人105萬人，按政策留城的知識(shí)青年320萬人，插隊(duì)知識(shí)青年700萬人，城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力230萬人等等?！本蜆I(yè)問題成為當(dāng)時(shí)中國發(fā)展歷程中一個(gè)轉(zhuǎn)移不開的話題，處理不當(dāng)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、社隊(duì)企業(yè)在發(fā)展中存在的問題

社隊(duì)企業(yè)是人民公社、隊(duì)或者生產(chǎn)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)，其身份具有很大的迷惑性，其發(fā)展具有很多的局限性。一般而言，社隊(duì)企業(yè)發(fā)展面臨著定位不準(zhǔn)、不受重視、盲目重復(fù)建設(shè)、規(guī)模小發(fā)展不均的難題。

1.認(rèn)識(shí)不清，企業(yè)生存難。社隊(duì)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于什么地位，屬于何種性質(zhì)，仍然存在較大的分歧。有些人認(rèn)為社隊(duì)企業(yè)屬于私有經(jīng)濟(jì)，所以對(duì)其漠不關(guān)心，甚至搬出過去一些不合理的規(guī)章制度，限制社隊(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展;有些人受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和束縛，認(rèn)為在農(nóng)村中辦企業(yè)，是“不務(wù)正業(yè)”，是削弱農(nóng)業(yè)的發(fā)展;有些人認(rèn)為社隊(duì)企業(yè)是公有經(jīng)濟(jì)的范疇，往往采取“一平二調(diào)”的方式，任意處理社隊(duì)企業(yè)的資產(chǎn)。如此一來，社員不能從社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展中受益，自然對(duì)社隊(duì)企業(yè)失望，影響了社員的生產(chǎn)積極性。對(duì)社隊(duì)企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象，不是個(gè)案，而是共性問題。黑龍江的“社隊(duì)企業(yè)搞了二十來年，既沒有專管機(jī)構(gòu)，也沒有具體章法，長期處于無專人管理、無章可循的狀態(tài)。它的所有權(quán)、自主權(quán)等正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障，來了運(yùn)動(dòng)就批他，強(qiáng)調(diào)抓農(nóng)業(yè)就擠它，有些部門還卡他，遇到調(diào)整就砍他，辦得好了就收他，使社隊(duì)企業(yè)很難發(fā)展起來”。山東的“社隊(duì)企業(yè)仍存在收益分配不合理的問題。也就是說，社員得利偏少。特別是社辦企業(yè)，留的多，返隊(duì)的少。省政府已發(fā)文規(guī)定30%留社擴(kuò)大再生產(chǎn)，30%返隊(duì)納入社員分配，30%支農(nóng)，10%用于集體福利。但在一些地方的做法上，仍有問題，如有的公社把支農(nóng)部分拿去解決干部福利、蓋辦公室、蓋宿舍，這實(shí)際上仍然是搞‘平調(diào)”。

2.盲目建設(shè)，發(fā)展不平衡。社隊(duì)企業(yè)根治于農(nóng)業(yè)之中，具有行業(yè)眾多、小型分散、品種復(fù)雜、面廣量大的特點(diǎn)，很難把它們的產(chǎn)供銷納入各級(jí)計(jì)劃的軌道之中。這就決定了社隊(duì)企業(yè)視野狹窄、消息閉塞，生產(chǎn)和銷售具有盲目性、重復(fù)性。往往一種產(chǎn)品許多社隊(duì)搶著干，有些公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“一見某項(xiàng)產(chǎn)品有利可圖，就一哄而上，盲目都搞?！苯Y(jié)果是重復(fù)生產(chǎn)，浪費(fèi)了資源;產(chǎn)品供大于求，造成產(chǎn)品積壓滯銷，資金周轉(zhuǎn)中斷。比如福建的有些公社并不具備燒瓷器的燃料，但這些公社就上山亂砍濫伐，用砍伐下來的木材燒制瓷器。一年要燒掉幾萬立方米木材，這些木材本身的價(jià)值比用它燒出來的瓷器的價(jià)值更高?！案鞯貐^(qū)盲目的重復(fù)建設(shè)，以小擠大，以落后擠先進(jìn)，以新廠擠老廠。”社隊(duì)企業(yè)之所以重復(fù)盲目建設(shè)，發(fā)展不平衡，主要是各地方資源稟賦不同導(dǎo)致。有的地區(qū)條件較好，毗鄰工業(yè)區(qū)，容易得到大工廠的技術(shù)、來料加工等，發(fā)展就快些。比如，江蘇省無錫市的社隊(duì)企業(yè)就發(fā)展很快，1978年，無錫全市有5 791家社隊(duì)企業(yè)，固定資產(chǎn)總值3.3億元。由于靠近上海，無錫市社隊(duì)企業(yè)從上海得到了大量的技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備，所以發(fā)展很快。有的地方資源短缺，道路不暢，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，處在這樣地方的社隊(duì)企業(yè)就發(fā)展緩慢。

3.規(guī)模過小，技術(shù)含量低。社隊(duì)企業(yè)由人民公社、大隊(duì)或者生產(chǎn)隊(duì)出資創(chuàng)辦，大多數(shù)公社或生產(chǎn)隊(duì)遠(yuǎn)離大中城市，物資匱乏、人才短缺是大多數(shù)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的共同難題，這就決定了社隊(duì)企業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)含量低的特點(diǎn)。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì)，每個(gè)社隊(duì)企業(yè)平均只有職工23人，固定資產(chǎn)3.2萬元，收入5.7萬元。社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，主要是設(shè)備問題很難解決。在那個(gè)物資普遍短缺的年代，想找一批設(shè)備是極其困難的事情。社隊(duì)企業(yè)的設(shè)備大多是從縣工業(yè)局調(diào)撥來的。公社或者生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人帶著縣工業(yè)局發(fā)放的調(diào)撥單到相應(yīng)的機(jī)械廠去提貨。在提貨的同時(shí)，需要向機(jī)械廠支付金錢。但很多情況下，機(jī)械廠缺的并不是資金而是物資。于是，為了得到設(shè)備，公社或者生產(chǎn)隊(duì)就需要?jiǎng)訂T全社社員，托關(guān)系、找熟人，找來機(jī)械廠需要的物資，用物資才能交換來設(shè)備。有時(shí)候，交換來的設(shè)備是大工業(yè)更新下來的設(shè)備，這些設(shè)備由于缺少零件或者圖紙并不能立即投入使用，還需要公社或生產(chǎn)隊(duì)發(fā)動(dòng)關(guān)系去解決技術(shù)問題。他們先找到與工廠有關(guān)系的社員，再動(dòng)員社員一起去工廠領(lǐng)導(dǎo)尋求幫助，工廠領(lǐng)導(dǎo)會(huì)安排廠技術(shù)員提供技術(shù)支持。在獲得技術(shù)和物資幫助后，設(shè)備才得到運(yùn)用，社隊(duì)企業(yè)方能正式開工。其次，人才短缺也是社隊(duì)企業(yè)需要面對(duì)的問題。社隊(duì)企業(yè)雖小，但生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、購銷管理、經(jīng)營管理，都需要專業(yè)人才。由于缺少人才，社隊(duì)企業(yè)技術(shù)水平低下，人才缺乏、產(chǎn)權(quán)不清晰、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如江西某公社由于缺少人才，“木珠制品，大多數(shù)是半成品，基本上是賣材料?！?/p>

三、社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策

社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)后盾，是重工業(yè)的重要補(bǔ)充，是輕工業(yè)和外貿(mào)的重要基地，是國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要力量。為此，國家要重視它，社會(huì)要包容它，社員要愛護(hù)它。社隊(duì)企業(yè)發(fā)展緩慢，主要是因?yàn)閲覍?duì)其扶持力度不足、重視程度不夠。如要發(fā)展壯大社隊(duì)企業(yè)，首要的是國家應(yīng)加大對(duì)社隊(duì)企業(yè)的扶持力度。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，國家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，上到中央，下到各級(jí)政府，紛紛出臺(tái)政策措施，為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展提供了足夠的發(fā)展空間。

1.從政策上進(jìn)行規(guī)范。1979年頒布了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定》（試行草案），明確了發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的重大意義和發(fā)展方針，規(guī)范其經(jīng)營范圍和資金來源，梳理其所有制性質(zhì)，指導(dǎo)其產(chǎn)購銷路徑，公開其價(jià)格政策和獎(jiǎng)售補(bǔ)貼，提供其技術(shù)革新改造，為其建立專門機(jī)構(gòu)，保障其勞動(dòng)制度和勞動(dòng)報(bào)酬，為社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展提供了法律和制度保障。1981年頒布了《國務(wù)院關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，充分肯定了社隊(duì)企業(yè)的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院社隊(duì)企業(yè)的精神，各地方政府紛紛出臺(tái)政策，為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國務(wù)院頒布18條規(guī)定后，黑龍江“省委發(fā)了12條決定，農(nóng)村圍繞盡快富起來開展大討論以來，社隊(duì)企業(yè)有了新的發(fā)展”。吉林省委也調(diào)整了政策，給糧油包干、統(tǒng)購任務(wù)定了五年期限，生產(chǎn)隊(duì)可以自行處理超過合同收購的農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村供銷社參與公社農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營等。

2.從技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)。社隊(duì)企業(yè)扎根農(nóng)村，缺少專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員。有些社隊(duì)企業(yè)基本沿襲農(nóng)村生產(chǎn)的管理方式和生產(chǎn)方式，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品數(shù)量，制約了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。為了解決社隊(duì)企業(yè)的技術(shù)難題，國家和地方政府紛紛納言獻(xiàn)策。國務(wù)院明確了社隊(duì)企業(yè)要積極進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)改造，并表彰對(duì)技術(shù)革新有貢獻(xiàn)的人。江西省委提出“要注意收集科技情報(bào)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)?！焙邶埥“褔鵂I工礦和公社企業(yè)聯(lián)合起來，“工廠出設(shè)備、出技術(shù)，公社出勞力，出原料。”讓國營工礦對(duì)口支援社隊(duì)企業(yè)。安徽省“要招聘人才，重用人才，廠長經(jīng)濟(jì)可以聘請。”河北省更是從農(nóng)業(yè)的需求性出發(fā)，鼓勵(lì)社隊(duì)企業(yè)研究解決技術(shù)問題。先從農(nóng)業(yè)急需的“打鐮刀，打建筑用的抹子，木工用的工具等?！比缓笾塾凇巴侠瓩C(jī)、汽車、水泵的零件，能夠搞好一件，真正在技術(shù)上過關(guān)，全國都會(huì)找你，所以，社隊(duì)企業(yè)調(diào)整首先是認(rèn)真調(diào)查，提高技術(shù)，要抓技術(shù)訓(xùn)練?！碑?dāng)然，管理水平的高低也決定著社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的空間。有些社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格虛高，質(zhì)量低下，“籠統(tǒng)說起來是管理水平低，具體說還是手工業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在起作用。改變產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高的局面，并不一定需要增加什么現(xiàn)代化設(shè)備，主要是靠我們規(guī)規(guī)矩矩地搞，要搞專業(yè)化，要加強(qiáng)管理?！?/p>

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[責(zé)任編輯 文 嬌]

收稿日期：2020-07-09

作者簡介：王鐵成（1979-），男，河南沈丘人，副教授，從事中國近代經(jīng)濟(jì)史研究。