“美國必須重登王位”

小約瑟夫·R·拜登

編者按：本文系拜登于今春發(fā)表在《外交》雜志上的文章，全面地闡述了其奉行的內(nèi)外政策。

自2017年1月奧巴馬總統(tǒng)和我卸任后，美國持續(xù)喪失全球信任和國際影響力。特朗普總統(tǒng)輕視和削弱同傳統(tǒng)盟友和合作伙伴的關(guān)系，甚而有時(shí)會(huì)拋棄它們。他發(fā)難的對(duì)象包括我們的專業(yè)人士、外交官和軍隊(duì)。他令競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變得更為激進(jìn)，致使美國應(yīng)對(duì)國家安全挑戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)大幅下降，從朝鮮到伊朗，從敘利亞到阿富汗再到委內(nèi)瑞拉都是如此。他不聽勸阻，貿(mào)然發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，讓朋友與敵人共同受難，最終令國內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)飽嘗惡果。他不曾動(dòng)員國際力量應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)。最重要的是，特朗普背離了民主價(jià)值觀，大大降低了美國的源動(dòng)力和凝聚力。

一方面，美國面臨的全球性挑戰(zhàn)如氣候變化、大規(guī)模人口遷徙、傳染性疾病等愈加復(fù)雜，亟待解決;另一方面，迅速蔓延的權(quán)威主義、民族主義和反自由主義已然大大削弱我們的集體應(yīng)對(duì)能力。黨派兩極對(duì)立和嚴(yán)重腐敗讓民主寸步難行。以上問題共同加重了民眾的艱難處境。民眾對(duì)民主制度的信任下滑，對(duì)獨(dú)裁的恐懼與日俱增。美國過去精心打造的國際體系幾乎到了崩潰的邊緣。特朗普及其國際同謀們?yōu)榱藗€(gè)人的政治得失，正在加劇這些問題的嚴(yán)重性。

作為總統(tǒng)，我會(huì)立即采取措施，恢復(fù)美國的民主和我們與盟友的關(guān)系，保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)，助推美國重登“王位”。我們不應(yīng)讓恐懼縈繞于心，而要重拾力量與勇氣，讓指引我們贏得兩次世界大戰(zhàn)并摧毀鐵幕的美國精神煥發(fā)新生。

| 重塑美國民主 |

民主是美國社會(huì)的根基，更是力量源泉。它定義了我們的身份，主宰著我們與世界互動(dòng)的方式，確保我們擁有糾偏能力，并助力我們?cè)跉v經(jīng)坎坷后到達(dá)理想的彼岸。因此，我們要重塑和壯大美國民主，在世界范圍內(nèi)強(qiáng)化民主同盟，促進(jìn)全球民主的進(jìn)步。

我們必須向全世界表明，美國已為重新引領(lǐng)世界作好準(zhǔn)備——不僅要展示強(qiáng)大的硬實(shí)力，還要釋放可為典范的感召力。為此，我將以果斷措施重塑美國的核心價(jià)值。首先，我會(huì)立即扭轉(zhuǎn)特朗普政府一系列殘忍而無意義的邊境政策，終止殘酷的難民政策和旅行禁令，重新檢視“臨時(shí)保護(hù)身份”政策，保護(hù)弱勢(shì)人群，將準(zhǔn)入難民的上限增至每年12.5萬名，并依據(jù)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)逐步提高。若實(shí)施法律，我不會(huì)像特朗普那樣針對(duì)特定人群，也不會(huì)違背正當(dāng)程序，更不會(huì)拆散家庭。我要在確保邊境安全的同時(shí)，讓移民有尊嚴(yán)地實(shí)現(xiàn)尋求庇護(hù)的合法權(quán)利。其次，我會(huì)繼續(xù)禁止實(shí)施酷刑，恢復(fù)軍隊(duì)信息的公開透明，重啟奧巴馬時(shí)期為減少平民傷亡而制定的政策。再次，我會(huì)整合政府資源，提高女性在全球范圍內(nèi)的地位。最后，我的政府還將充分尊重媒體的新聞自由，保護(hù)公民的神圣投票權(quán)和司法獨(dú)立，讓白宮再次扮演堅(jiān)決捍衛(wèi)而非帶頭破壞民主制度的角色。

我會(huì)設(shè)法打破利己主義，在平衡利益關(guān)系的同時(shí)，讓黑錢和腐敗無處可存。此類問題如不解決，只會(huì)破壞民主，讓特殊利益部門更加壯大。首先要爭(zhēng)取憲法修正，徹底杜絕私人獻(xiàn)金在聯(lián)邦選舉中的影響。其次，通過法案加強(qiáng)對(duì)試圖影響美國選舉的外國公民或政府的禁令，保證聯(lián)邦、州或地方選舉不再受其影響。同時(shí)，我還會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成立新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦道德委員會(huì)，確保反腐法令全面執(zhí)行。我們必須要堵住侵犯民主的各種漏洞。

完成以上夯實(shí)民主基石的舉措后，我會(huì)攜手各民主國家，讓深化民主重新成為一項(xiàng)國際議題。自上世紀(jì)30年代以來，民主制度在當(dāng)下的壓力比其他任何時(shí)候都更為巨大?！白杂芍摇钡膱?bào)告指出，1985—2005年，有41個(gè)國家陸續(xù)邁入民主進(jìn)程，但在過去的僅僅5年中，就有22個(gè)國家在民主化的道路上倒行逆施。

從蘇丹到智利再到黎巴嫩，那里的人們一再提醒我們，誠信治理與廉潔政治才是民眾所需。腐敗是一種暗中為害的流行病，它助長(zhǎng)了壓迫，挑戰(zhàn)了人類尊嚴(yán)，是威權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)人分裂和削弱民主制度的強(qiáng)有力工具。

我會(huì)在首個(gè)任期內(nèi)組織召開全球民主峰會(huì)，再續(xù)自由世界的民主精神和共同目標(biāo)。民主國家將匯聚一堂，直面民主衰退的現(xiàn)實(shí)，商討并達(dá)成深化民主進(jìn)程的共同方案。奧巴馬時(shí)期，核安全峰會(huì)多次成功舉行，樹立了多邊合作的成功典范。我會(huì)以此為基礎(chǔ)，在民主峰會(huì)作出振奮人心的莊嚴(yán)承諾：深化反腐、打擊威權(quán)主義、推進(jìn)人權(quán)。為兌現(xiàn)承諾，我將發(fā)布一項(xiàng)總統(tǒng)政策指令，通過打擊腐敗，來維護(hù)國家核心安全利益。同時(shí)，我還要發(fā)起國際聯(lián)合行動(dòng)以肅清全球金融系統(tǒng)，讓不義的避稅天堂不復(fù)存在，隱匿的資產(chǎn)重新現(xiàn)身，與民奪利的政客無法輕易得勝。

| 讓美國外交服務(wù)中產(chǎn)階級(jí) |

經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全。貿(mào)易政策應(yīng)著眼于國內(nèi)，增強(qiáng)中產(chǎn)階級(jí)的力量，確保每一個(gè)人都能從國家發(fā)展中獲利，這無關(guān)種族、性別、地域、宗教、性取向和健康狀況。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們需要從以下幾個(gè)方面努力：大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如寬帶網(wǎng)絡(luò)、高速公路、鐵路、能源管道等;投資教育，確保所有學(xué)生都能掌握21世紀(jì)必備的技能;為每位公民提供負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量醫(yī)療保健;將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至每小時(shí)15美元;引領(lǐng)清潔能源革命，為美國創(chuàng)造千萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

我將不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)美國在創(chuàng)新領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。在清潔能源、量子信息、人工智能、5G、高速公路和抗擊癌癥的國際競(jìng)爭(zhēng)中，美國沒有理由讓中國搶先一步。

推行利于中產(chǎn)階級(jí)的對(duì)外政策，有助于確保全球貿(mào)易規(guī)則與美國利益不發(fā)生齟齬——只要是公平競(jìng)爭(zhēng)，美國公司就不會(huì)敗下陣來。我對(duì)公平貿(mào)易的價(jià)值深信不疑。全球95%以上的人口生活在美國境外，這是多么龐大的市場(chǎng)潛力。我們何不提高生產(chǎn)能力，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往全球？為此，我們要打破不利于美國的貿(mào)易壁壘，對(duì)持續(xù)升溫的貿(mào)易保護(hù)主義說“不”。一個(gè)世紀(jì)以前，在一戰(zhàn)后抬頭的那波全球貿(mào)易保護(hù)主義不僅加劇了大蕭條，還催生了第二次世界大戰(zhàn)。

采取“鴕鳥心態(tài)”、揚(yáng)言不要貿(mào)易顯然不對(duì)。不管有沒有美國，各國都能開展國際貿(mào)易。問題的關(guān)鍵在于，貿(mào)易規(guī)則由誰來書寫？誰能確保勞工權(quán)益、環(huán)境安全、薪酬保護(hù)和政府信息公開？引領(lǐng)這些全球事務(wù)的應(yīng)該是美國。

在國內(nèi)建設(shè)完成之前，我不會(huì)簽署任何新的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)槲乙_保美國擁有獲勝的內(nèi)生動(dòng)力。在勞工權(quán)益和環(huán)境問題能夠得到妥善處理，且存在強(qiáng)有力的執(zhí)行條款來約束簽約對(duì)象遵守協(xié)議前，我也不會(huì)參與任何新的貿(mào)易談判。

中國帶來的挑戰(zhàn)非同一般。中國擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，其觸角漸漸遍及全球，在積極推廣政治模式的同時(shí)，亦高度重視科技發(fā)展。與之形成鮮明對(duì)比的是，特朗普將美國最親密盟友——從加拿大到歐盟——的進(jìn)口商品列為“國家安全威脅”，只為魯莽地加征關(guān)稅，降低了美國應(yīng)對(duì)真正經(jīng)濟(jì)威脅的能力。

是時(shí)候跟中國好好較量一番了。最行之有效的對(duì)策，莫過于打造包括所有盟友和合作伙伴在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)然，這不影響我們就共同利益與中國繼續(xù)合作，如應(yīng)對(duì)氣候變化、防止核擴(kuò)散、化解全球健康危機(jī)等。美國的GDP只占全球的1/4，但若加上其他民主盟友，我們的體量就會(huì)遠(yuǎn)超全球經(jīng)濟(jì)的一半——中國無法忽視這股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。這將賦予我們足以塑造整個(gè)世界的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從氣候到勞工，從貿(mào)易到科技再到透明政府，民主制度和民主價(jià)值將繼續(xù)得以彰顯。

| 重回談判桌前 |

我的對(duì)外政策會(huì)著重強(qiáng)調(diào)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，攜手盟友和合作伙伴一起應(yīng)對(duì)人類共同的挑戰(zhàn)。在特朗普上臺(tái)前的70年里，無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，美國在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色從未發(fā)生改變，規(guī)則、議程和機(jī)制都由我們來書寫和構(gòu)建。不過，我們也會(huì)犯錯(cuò)，在很多時(shí)候都是依賴軍事實(shí)力而非綜合實(shí)力。特朗普撤資“退群”帶來的糟糕后果每時(shí)每刻都在提醒我們，失衡和不連貫的對(duì)外政策只會(huì)讓自己遭殃。

我會(huì)始終如一，堅(jiān)決捍衛(wèi)所有美國公民的利益，必要時(shí)不惜訴諸武力。在美國總統(tǒng)的眾多職責(zé)中，沒有什么比統(tǒng)率三軍更有分量。美軍實(shí)力全球最強(qiáng)，但這并不意味著武力是首選。只有當(dāng)核心利益受到侵犯，且得到國會(huì)批準(zhǔn)后，美軍才應(yīng)有所行動(dòng)。

是時(shí)候結(jié)束那些讓美國付出無盡生命和財(cái)產(chǎn)代價(jià)的長(zhǎng)久戰(zhàn)爭(zhēng)了。我一直秉承這一觀點(diǎn)：駐扎在阿富汗和中東的大部分美軍都應(yīng)撤出，我們的軍事目標(biāo)應(yīng)縮小到對(duì)基地組織和IS的打擊。我們還應(yīng)終止在也門戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)沙特—阿聯(lián)酋聯(lián)軍的支持。我們的確應(yīng)該集中力量打擊恐怖主義，但不能讓無法取勝的軍事行動(dòng)耗盡我們的資源，因?yàn)檫@會(huì)轉(zhuǎn)移我們對(duì)其他事務(wù)的注意力，進(jìn)而影響美國實(shí)力的重建。

硬實(shí)力與巧實(shí)力可以并存。大規(guī)模無限制的出兵同派遣幾百人組成的特種部隊(duì)截然不同，前者消耗大量國力，理應(yīng)制止，后者可以支持地方勢(shì)力應(yīng)對(duì)共同敵人。這種小規(guī)模的部署在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治上都更可持續(xù)，更有效率。

外交應(yīng)該排在各項(xiàng)政策工具之首。我們?cè)趭W巴馬時(shí)期取得的一系列外交成就讓我深感自豪，從促使《巴黎協(xié)定》在全球生效到帶領(lǐng)各國成功遏制埃博拉病毒，再到達(dá)成具有里程碑意義的多邊協(xié)議，確保伊朗無法獲得核武器。外交可不是握手拍照那么簡(jiǎn)單。它幫助構(gòu)建和維護(hù)國家關(guān)系，不僅能求得共識(shí)，還能管控危機(jī)。連貫的對(duì)外政策和專業(yè)的外交團(tuán)隊(duì)必不可少。

信守承諾也是對(duì)外交往的原則之一，可惜特朗普并沒有做到。在對(duì)外交往中，承諾是最大的財(cái)富，危機(jī)時(shí)刻更是如此。然而，特朗普上臺(tái)后一再出爾反爾，不斷“退群”，推卸責(zé)任，在大小事務(wù)上不停撒謊——這讓美國的全球信譽(yù)受到了極大損害。

特朗普還疏遠(yuǎn)了美國最重要的民主盟友。他不斷打擊北約組織，殊不知軍事同盟遠(yuǎn)超金錢關(guān)系。美國的軍事承諾是嚴(yán)肅的，但不應(yīng)要求必須有回報(bào)。作為美國國家安全的支柱，北約是自由民主的最后堡壘。相比那些因脅迫或金錢誘惑而形成的伙伴關(guān)系，共享價(jià)值觀的北約無疑更可靠、強(qiáng)大和持久。

恢復(fù)友誼后，我會(huì)引領(lǐng)盟友重新認(rèn)識(shí)當(dāng)下的世界?？肆帜妨謱m對(duì)北約一直抱有警惕之心，因?yàn)檫@是現(xiàn)代歷史上最高效的軍事政治聯(lián)盟。我們必須保持北約強(qiáng)勁的軍事戰(zhàn)斗力，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，如腐敗、虛假情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)盜竊。

與價(jià)值觀和目標(biāo)相同的國家合作，不僅不會(huì)讓美國吃虧，還能讓美國更加安全和成功。只要合作伙伴愿意共擔(dān)國際責(zé)任，美國的力量就會(huì)不斷壯大。當(dāng)我們的身影遍及全球時(shí)，影響力也會(huì)隨之而來。為此，我們要努力強(qiáng)化和民主伙伴共同行動(dòng)的能力——加拿大和歐盟自不必說，也須加大對(duì)澳大利亞、日本和韓國的投入力度，還要深化同印度和印度尼西亞的合作，在事關(guān)美國未來的地區(qū)推行共同價(jià)值觀。我們要信守承諾，繼續(xù)堅(jiān)決維護(hù)以色列安全。我們還需整合和拉美、非洲國家的合作伙伴關(guān)系。

為重獲全球信任，我們要向全世界證明美國是言必信、行必果的國家。在人類共同挑戰(zhàn)能夠左右時(shí)代走向的今天，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

美國必須帶領(lǐng)世界應(yīng)對(duì)當(dāng)下的生存威脅——?dú)夂蜃兓?。我?huì)在國內(nèi)實(shí)施大規(guī)模的緊急投資項(xiàng)目，助力美國走上清潔能源的發(fā)展道路，力爭(zhēng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)零排放。我們會(huì)完善措施，落實(shí)國際航運(yùn)減排承諾，亦會(huì)以強(qiáng)有力的手段確保其他國家無法借機(jī)削弱美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在核安全領(lǐng)域，美國不應(yīng)拋棄已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，因?yàn)檫@直接影響到美國的國際信譽(yù)。從伊朗到朝鮮，從俄羅斯到沙特阿拉伯，特朗普已令局勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，核擴(kuò)散、新一輪核軍備競(jìng)賽，甚至是動(dòng)用核武器的可能性都大大增加。我將重拾美國對(duì)軍控的國際承諾。奧巴馬政府促成的歷史性協(xié)議成功阻止了伊朗獲得核武器，特朗普卻魯莽地將這項(xiàng)政治遺產(chǎn)棄之不顧，致使伊朗重啟核計(jì)劃，陡然增加了該地區(qū)爆發(fā)災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

在朝鮮問題上，我會(huì)同盟友和包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家開啟可持續(xù)的溝通機(jī)制，早日實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。我將延長(zhǎng)美俄兩國的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，繼續(xù)裁減核武器。我要以實(shí)際行動(dòng)證明美國對(duì)裁減核武器的承諾并非虛言。正如我在2017年所說的，美國核武庫存在的唯一價(jià)值是威懾?cái)橙?，只有在遭遇核打擊時(shí)才能使用核武器。

為促進(jìn)5G和人工智能等前沿科技的研發(fā)，一些國家投入了大量資源。美國需要在該領(lǐng)域采取更多舉措，確保新技術(shù)服務(wù)于民主和共同繁榮，而非阻礙自由和限制發(fā)展。拜登政府將與美國的民主盟友共同開發(fā)安全性能高、私營企業(yè)主導(dǎo)的5G網(wǎng)絡(luò)，讓社區(qū)、郊區(qū)和低收入群體中的每個(gè)人都從中受益。新技術(shù)具有重塑經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大能量，因此我們務(wù)必要確保它們的發(fā)展符合法律和道德。

沒有同盟伙伴的助力，以上宏偉藍(lán)圖均無實(shí)現(xiàn)的可能。我們目前腹背受敵：對(duì)內(nèi)，社會(huì)分裂愈演愈烈，民主基石受到侵蝕;對(duì)外，同盟關(guān)系趨于松散，叢林法則有抬頭趨勢(shì)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要更為開放而非閉關(guān)鎖國，簡(jiǎn)言之，我們需要更多朋友和盟友。

| 為領(lǐng)導(dǎo)世界作好準(zhǔn)備 |

自由理念對(duì)人類有天然的吸引力，能超越國界、語言和文化，將普通公民變?yōu)榛顒?dòng)家，鼓勵(lì)他們組織活動(dòng)、推動(dòng)變革。我們必須再次利用這種力量團(tuán)結(jié)自由世界，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)。美國理應(yīng)成為領(lǐng)路人。其他國家不具備這種能力，也缺乏以自由理念建國的天然優(yōu)勢(shì)。我們必須捍衛(wèi)自由和民主，重建全球信任，以堅(jiān)定樂觀的姿態(tài)迎接未來。

[編譯自美國《外交》]

編輯：要媛