22項雙監(jiān)管措施強化檢修施工安全

孔洪偉

中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315103

石油化工檢維修項目點多、面廣、分散，管理層次多、交叉作業(yè)多、危險介質(zhì)多，作業(yè)人員和各種工機具集中等，導(dǎo)致違章多發(fā)、事故多發(fā)，給安全管理帶來極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

中石化寧波工程有限公司（以下簡稱寧波工程公司）每年承接石油化工、煤化工等各種規(guī)模的檢維修工程大約30項，在多年的檢維修工程施工中，逐步摸索、不斷實踐“22個雙”的監(jiān)管方式，加強了安全管理。

“22個雙”的出發(fā)點是管理風(fēng)險和作業(yè)風(fēng)險辨識思維，核心在于施工單位與業(yè)主單位之間的雙向安全監(jiān)督。多年以來，不少業(yè)主單位在工程建設(shè)，特別是檢維修中，提出了“沒有甲方乙方，只有一方；沒有你們我們，只有咱們”的理念，意指建設(shè)單位和施工單位擰成一股繩，合作共贏。但是在安全監(jiān)管中，必須具備并施行互相監(jiān)督的思維和方法。多年來，石油化工企業(yè)在檢維修改造工程中，提倡并推行“五信五不信”的做法（即信合格盲板，不信閥門；信分析化驗數(shù)據(jù)，不信感覺和嗅覺；信自己檢查，不信別人介紹；信逐級簽字，不信口頭同意；信科學(xué)措施，不信經(jīng)驗主義），起到了較好的作用。近年來，又加進了新的監(jiān)督元素，例如，為了確保簽批人到現(xiàn)場確認安全條件，到現(xiàn)場簽發(fā)作業(yè)許可證，某煉化企業(yè)充分發(fā)揮安全視頻監(jiān)控的作用，要求必須在視頻監(jiān)控下進行作業(yè)許可證的簽發(fā)。

為了實現(xiàn)雙向監(jiān)督下的安全雙贏，近年來，寧波工程公司在檢維修項目安全管理中，不斷探索和嘗試諸如雙界面、雙確認、雙辨識、雙檢測和雙問責(zé)等安全監(jiān)管措施，取得了較好的效果。

1“ 10個雙”強化檢修施工策劃階段安全

1.1 “雙界面”明確責(zé)任權(quán)利

即細化網(wǎng)格化管理，明晰雙界面安全。2014年，在某煉化企業(yè)煙氣脫硫檢修改造施工中，某施工單位與某EPC總包方和另一家施工總承包方之間，在作業(yè)區(qū)域劃分中，安全責(zé)任的界面接口沒有理順，形成了一定的管理真空，造成平臺面的孔洞無人監(jiān)管，發(fā)生了一起高處墜落事故。為吸取事故教訓(xùn)，寧波工程公司在檢維修中，首先與業(yè)主方、監(jiān)理方、其他承包商，以及內(nèi)部分包商之間，明確界面雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，避免管理交叉和作業(yè)交叉形成的空白點。

1.2 “雙隔離”做好雙邊工程安全防護

即做好施工區(qū)域的隔離方案和措施。寧波工程公司檢維修項目部首先熟悉生產(chǎn)企業(yè)的工藝隔離方案和措施，與生產(chǎn)企業(yè)共同核實所有動火設(shè)備、管線與在運裝置（單元）已實施有效的隔離。特別對于邊生產(chǎn)邊施工的項目，在施工區(qū)與生產(chǎn)運行裝置區(qū)之間，項目部按管理責(zé)任與生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運行、安全部門聯(lián)合，對各自的分區(qū)隔離方案和措施進行雙向檢查確認，設(shè)置有效的硬隔離防護設(shè)施，并合理設(shè)置警戒區(qū)、安全警示標志等。例如在某煉化企業(yè)65萬t/a乙烯改造施工中，經(jīng)甲乙雙方共同分析確認，搭設(shè)了24m高的雙層隔離防火墻，保障了雙邊工程的安全。

1.3 開工安全條件“雙確認”

在業(yè)主單位開工安全條件確認之前，寧波工程公司項目部先行組織確認。為進一步加強工程項目開工管理，嚴格開工條件，降低項目風(fēng)險，寧波工程公司制定了項目安全開工條件確認制度，由項目施工管理部門牽頭組織，從合法合規(guī)管理、組織機構(gòu)和人員資質(zhì)管理、制度與文件準備、人員與機具進場、現(xiàn)場條件與設(shè)施等5個方面，對《工程項目開工安全條件確認單》中的40項具體要求進行確認。對于沒有進行開工安全條件確認的項目現(xiàn)場，責(zé)令停工整改，安全條件確認合格后才能復(fù)工；對于沒有組織安全條件確認而施工的業(yè)務(wù)部門負責(zé)人以及相應(yīng)項目負責(zé)人，依據(jù)嚴重違章行為認定及問責(zé)要求，給予免職及行政警告以上處分。

1.4 進入現(xiàn)場施工前“雙培訓(xùn)”

“雙培訓(xùn)”，一方面指業(yè)主單位與施工單位同時組織安全培訓(xùn)；另一方面，寧波工程公司對即將從事檢維修的作業(yè)人員，組織安全知識培訓(xùn)和安全實操培訓(xùn)。雙培訓(xùn)合格后，才能進入現(xiàn)場作業(yè)。例如對某煉化企業(yè)煉油提質(zhì)升級改造項目的進場施工人員，寧波工程公司在組織安全知識培訓(xùn)后，同時在安全實操基地組織安全實操培訓(xùn)，僅2019年2月至5月，已組織了近2000人的實操。

1.5 “雙面試”嚴把關(guān)鍵人員入場關(guān)

即對項目關(guān)鍵管理人員和特種作業(yè)人員等兩類人員進行安全面試考核。分包商入場前，寧波工程公司對其關(guān)鍵管理人員（分包商項目負責(zé)人、施工負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人和班組長等）進行面試考核，合格后才允許進入項目從事管理工作；對于分包商起重工、架設(shè)工等特種作業(yè)人員，在進場前組織技能驗證，不合格不予使用。為嚴把兩類關(guān)鍵人員入場關(guān)，寧波工程公司2019年初即規(guī)定：對于沒有組織分包商關(guān)鍵人員入場面試、考核的項目負責(zé)人和相關(guān)直接管理責(zé)任人員，依據(jù)嚴重違章行為問責(zé)管理辦法，予以通報批評，并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的予以行政警告及以上處分。在2019年3月組織的安全督查中，某煉油升級改造項目因未組織分包商關(guān)鍵人員入場面試考核，寧波工程公司督查組對項目部有關(guān)人員進行了問責(zé)。

1.6 交叉作業(yè)“雙協(xié)議”

寧波工程公司在安全管理中高度重視合法合規(guī)工作。鑒于檢維修中施工單位多、交叉作業(yè)多的實際，對于存在交叉作業(yè)的施工總承包方之間、內(nèi)部分包商與分包商之間，均提前簽訂交叉作業(yè)安全管理協(xié)議，明確交叉作業(yè)雙方的安全責(zé)權(quán)利，從合法合規(guī)的源頭把關(guān)。

1.7 施工方案“雙審核”

檢修施工方案是龍頭，是保障過程安全的基礎(chǔ)。因此，在檢修作業(yè)前，寧波工程公司項目部與業(yè)主單位、分包商一起制定、審核施工方案，指導(dǎo)開展作業(yè)風(fēng)險分析，制定并監(jiān)督落實安全措施。

1.8 安全技術(shù)“雙交底”

施工前，寧波工程公司檢維修項目部現(xiàn)場技術(shù)人員，一方面接受業(yè)主單位現(xiàn)場技術(shù)人員的安全技術(shù)交底；另一方面將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求，向施工作業(yè)班組和施工人員進行交底。

1.9 “雙辨識”風(fēng)險

檢修施工作業(yè)前，寧波工程公司項目部與業(yè)主單位和分包商一起辨識作業(yè)風(fēng)險，編制危險源清單，并對作業(yè)人員進行風(fēng)險書面告知。

1.1 0施工機具設(shè)備“雙驗收”

寧波工程公司項目部嚴把施工機具設(shè)備的入場關(guān)，在招標文件、合同簽訂中，明確提出分包商主要機具設(shè)備的種類、規(guī)格和性能要求。開工前，總承包單位首先對分包單位的機具設(shè)備進行檢查驗收，合格后才交付業(yè)主指定的監(jiān)理單位檢查驗收。同時，嚴把施工過程的檢查驗收關(guān)，項目部每月對自有和分包商機具設(shè)備進行檢查，驗收合格后張貼色標。

2 “12個雙”強化檢修施工作業(yè)過程安全

2.1 “兩化”降低風(fēng)險

通過工廠化預(yù)制、模塊化施工，盡可能減少高處作業(yè)的人數(shù)、頻次和時間，從而降低風(fēng)險。寧波工程公司在新建工程特別是在檢維修工程中，強力推行工廠化預(yù)制和模塊化施工，提高工作效率，減少高處作業(yè)、交叉作業(yè)和作業(yè)人員數(shù)量，降低風(fēng)險。例如在某煉化企業(yè)碳五分離項目中，推行“兩化”方法，減少了作業(yè)人員（鋼結(jié)構(gòu)成片、成框、成平臺作業(yè)，與以往常規(guī)作業(yè)相比，減少人員20%，其中保溫作業(yè)人員減少40%），減少了高處工作量（鋼格柵采用平臺組片安裝，減少48%的高空鋪設(shè)，并減少漏焊和補漆等常規(guī)高空施工尾項），降低了作業(yè)高度（鋼結(jié)構(gòu)施工降至8m以下，塔類施工降至5m以下），減少了腳手架搭設(shè)量（塔類采用地面整體預(yù)制，減少了腳手架的搭設(shè)量，節(jié)省架設(shè)材料近50%）。

2.2 盲板拆裝“雙確認”

盲板的使用，對于防范危險介質(zhì)泄漏、燃燒爆炸和中毒窒息等事故異常重要。因此，在盲板拆裝過程中，寧波工程公司施行“雙確認”、“雙監(jiān)護”措施，即項目部與業(yè)主單位生產(chǎn)車間共同確認、監(jiān)護盲板拆裝作業(yè)。該做法在某煉化企業(yè)乙烯檢修保運中已堅持多年，并被樹立為標桿。

2.3 “雙錯”組織施工

為防范立體交叉作業(yè)中人員墜落、落物打擊的風(fēng)險，寧波工程公司檢維修項目部，由施工管理部門牽頭，科學(xué)合理安排施工，通過“錯時錯位”方法（即錯開立體交叉作業(yè)時間、錯開立體交叉作業(yè)位置），避免作業(yè)單位和人員之間的同時施工、同位施工，從而降低了安全風(fēng)險。

2.4 “雙硬”防范高處墜落

對于無其他防護措施的高處立體交叉作業(yè)，在無法實施“錯時錯位”的情況下，寧波工程公司采取搭設(shè)滿堂紅架設(shè)的硬隔離措施，而不是采取管廊下方拉設(shè)安全網(wǎng)的“軟隔離”措施；對于裝置底層，以及人員進出的通道入口處，采取搭設(shè)雙層防護棚的硬隔離措施。

2.5 “雙封閉”防護孔洞和受限空間

對于受限空間出入口、平臺孔洞等，寧波工程公司由以往的張貼警示牌、拉設(shè)警戒帶等“軟封閉”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∪丝追忾]器、孔洞蓋板等硬封閉措施。

2.6 毒害氣體“雙檢測”

對于檢修中受限空間作業(yè)和動火作業(yè)中的毒害氣體檢測，寧波工程公司項目部實施雙檢測。即在業(yè)主方檢測的同時，施工單位配備一定數(shù)量的便攜式氣體檢測儀，實時或定期進行毒害氣體檢測，并記錄檢測結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)異常，及時停工整改。

2.7 高風(fēng)險作業(yè)“雙監(jiān)管”

為加強分包商高風(fēng)險作業(yè)的監(jiān)管，寧波工程公司從2019年起，要求在滿足項目現(xiàn)場專職安全員50∶1配備比例的基礎(chǔ)上，對于分包商的起重吊裝、腳手架搭拆、鋼格板安裝、吊籃使用和受限空間等高風(fēng)險作業(yè)，在高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域?qū)嵤半p監(jiān)管”，即總承包方和分包方必須同時各派出1名安全監(jiān)督人員進行旁站監(jiān)督。

2.8 高風(fēng)險作業(yè)和交叉作業(yè)“雙監(jiān)護”

對于高風(fēng)險作業(yè)，實施“雙監(jiān)護”，這已成為寧波工程公司多年來安全管理的常態(tài)。近期，為加強交叉作業(yè)安全管理，規(guī)定交叉作業(yè)單位之間在交叉作業(yè)區(qū)域接口處設(shè)置雙人監(jiān)護。

2.9 電源線、氣焊帶“雙保護”

在以往的新建項目和檢修施工中，施工單位對電源線、氧氣乙炔氣帶的過路保護，往往是無保護或簡易遮蓋。針對這種“軟保護”的低老壞問題，寧波工程公司正逐步推行集中并線+套管的雙保護、硬保護措施。

2.10 作業(yè)工具“雙核實”

某煉化企業(yè)因為作業(yè)人員在排出罐施工中遺落了工具，未作氣體檢測便冒然進入，造成中毒窒息事故。為吸取事故教訓(xùn)，寧波工程公司對于進入特殊作業(yè)場所如受限空間使用的工具，特別是防爆工具，規(guī)定必須經(jīng)業(yè)主單位和施工單位雙方共同核實，才能使用。

2.11 “雙應(yīng)急”有效聯(lián)動

在業(yè)主方配備應(yīng)急急救設(shè)施的同時，寧波工程公司項目部同時配備必要且適合的應(yīng)急急救設(shè)施。雙方協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施和演練等，做到步調(diào)一致、有效聯(lián)動。

2.12 嚴重違章行為“雙問責(zé)”

對現(xiàn)場直接作業(yè)環(huán)節(jié)的嚴重違章行為，寧波工程公司對自有和分包商相關(guān)責(zé)任人員同時進行問責(zé)。對嚴重違章作業(yè)人員或?qū)乐剡`章行為負有直接責(zé)任的分包商管理人員，立即清除出本項目施工現(xiàn)場，所在作業(yè)區(qū)域停工整改；對該嚴重違章作業(yè)或嚴重違章行為負有管理責(zé)任的寧波工程公司項目部負責(zé)人、施工負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及負有監(jiān)管責(zé)任的安全人員等責(zé)令檢查，情節(jié)較重的給予警告以上行政處分，并清除本項目施工現(xiàn)場。

通過上述22項安全雙監(jiān)管措施，中石化寧波工程公司在多項檢維修施工中，實現(xiàn)了總體安全平穩(wěn)。