淺談沙特阿拉伯地區(qū)項(xiàng)目屬地分包結(jié)算管理

王海皎，任杉杉，李 棟，武保安，張 義

1中國石油管道局工程有限公司，河北 廊坊

2廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一小學(xué)，河北 廊坊

1.引言

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國工程建設(shè)企業(yè)“國際化”的水平不斷提高。2016年4月，沙特政府正式頒布了“沙特阿拉伯2030愿景”和“國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，掀開了沙特經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的序幕，沙特的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于歷史性的黃金期，為中資企業(yè)在沙特的項(xiàng)目運(yùn)作，提供了廣闊空間。

近年來，沙特阿拉伯一系列的民用基礎(chǔ)設(shè)施、科技園區(qū)和石油化工項(xiàng)目授標(biāo)給了中資企業(yè)，與此同時(shí)，由分包結(jié)算所引起的合同糾紛也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。分包結(jié)算直接影響到承包商和分包商之間的經(jīng)濟(jì)利益，分析沙特地區(qū)工程項(xiàng)目分包結(jié)算特點(diǎn)，研究分包結(jié)算爭議形成原因，探索如何避免分包結(jié)算爭議是中資企業(yè)在沙特項(xiàng)目管理中值得探討的問題。

2.屬地分包結(jié)算的模式及其特征

據(jù)沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部2019年8月份統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前共有約1.5萬家承包商活躍在沙特29個(gè)承包工程領(lǐng)域，沙特當(dāng)?shù)氐墓こ坦臼煜I(yè)主的項(xiàng)目管理流程，了解市場施工資源情況以及本地的自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，有著成熟的項(xiàng)目管理體系和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。面對激烈的市場競爭，屬地中小型工程公司更青睞于采用風(fēng)險(xiǎn)相對較低，有利于保護(hù)分包商利益的工程量清單計(jì)價(jià)方式與總承包商進(jìn)行分包結(jié)算。

工程量清單計(jì)價(jià)是沙特屬地分包結(jié)算中普遍使用的工程計(jì)價(jià)方式，承包商與分包商之間以工程量清單和綜合單價(jià)的形式，約定合同范圍內(nèi)雙方的工作內(nèi)容、責(zé)任與義務(wù)[1]。在合同履約過程中，具有以下六個(gè)主要特征：

1)承包商編制完成工程量清單之后進(jìn)行分包招標(biāo)，投標(biāo)人基于招標(biāo)工程量進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，工作相對簡單，能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)文件編制。招標(biāo)人在評標(biāo)時(shí)，同樣基于相同的工程量進(jìn)行商務(wù)評審，有利于承包商控制分包招標(biāo)的工作周期；

2)承包商與分包商共同承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)工程量增減的風(fēng)險(xiǎn)，分包商承擔(dān)合同單價(jià)是否能夠盈利的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，部分項(xiàng)目分包合同是帶有工程量清單的“Lump Sum (總價(jià))”合同，從字面意義上理解，部分承包商認(rèn)為是固定總價(jià)合同，合同額不因工程量的增減而調(diào)整，可規(guī)避工程量增加導(dǎo)致合同價(jià)格變更的風(fēng)險(xiǎn)。但在沙特項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程中，這類帶有工程量清單的“Lump Sum (總價(jià))”合同實(shí)質(zhì)上是一種暫定總價(jià)的單價(jià)合同，如果分包商所完成的實(shí)際工程量多于分包合同工程量清單中的工程量，分包商仍會(huì)向承包商提出工程量增加的變更請求；

3)合同對于工作內(nèi)容和責(zé)任范圍的描述較為清晰，合同雙方因工作內(nèi)容和責(zé)任范圍產(chǎn)生的爭議相對較少。部分沙特項(xiàng)目地處沙漠腹地，社會(huì)依托較差，項(xiàng)目執(zhí)行過程中，分包商需要承包商協(xié)助提供部分施工資源和后勤保障，對于這部分工作的成本費(fèi)用，承包商通常會(huì)在分包進(jìn)度結(jié)算中扣除相應(yīng)的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和管理費(fèi)用；

4)在一定程度上，起到了激勵(lì)分包商提高施工效率的作用。合同單價(jià)一定的情況下，分包商通過合理配置施工資源，提高施工效率，以達(dá)到控制施工成本、提高項(xiàng)目效益的目的。規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，承包商通常將某一分部工程分包給若干個(gè)分包商同時(shí)進(jìn)行施工，若分包商的施工進(jìn)度不能滿足承包商的工期要求，承包商具有縮減分包商工作范圍，移交給其他分包商的權(quán)利。因此，工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)算方式，客觀上起到了促使分包商提高施工效率、壓縮施工周期的積極作用；

5)分包進(jìn)度結(jié)算時(shí)，承包商以分包商現(xiàn)場實(shí)際完成并通過承包商驗(yàn)收的工程量和分包合同單價(jià)為依據(jù)，確定分包進(jìn)度結(jié)算金額[2]。沙特項(xiàng)目中，業(yè)主對承包商施工質(zhì)量的要求十分嚴(yán)格，承包商向業(yè)主申請進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主有權(quán)拒絕確認(rèn)未通過質(zhì)量驗(yàn)收的施工進(jìn)度。承包商通常也會(huì)采取相同的進(jìn)度確認(rèn)辦法，分包商在申請進(jìn)度結(jié)算時(shí)，不僅需要承包商施工管理部門對分包商現(xiàn)場施工進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)，還需要分包商提供承包商質(zhì)量管理部門的質(zhì)量驗(yàn)收文件作為支持。

6)大多數(shù)沙特屬地分包商為中小型工程公司，不愿向承包商提供履約保函。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，一旦承包商與分包商之間產(chǎn)生糾紛，且不能得到有效解決，分包商通常會(huì)選擇會(huì)終止履行合同，以避免自身利益遭受損失。這樣一來，項(xiàng)目工期將受到影響，承包商由此受到的損失無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

3.分包結(jié)算爭議的原因剖析

工程量清單計(jì)價(jià)的分包結(jié)算模式在沙特項(xiàng)目中雖應(yīng)用廣泛，但在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，承包商與分包商之間因分包結(jié)算發(fā)生糾紛的情況也時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生的原因主要?dú)w結(jié)為以下四點(diǎn)：

1)設(shè)計(jì)圖紙升版，導(dǎo)致現(xiàn)場實(shí)際工程量變化，承包商與分包商對合同單價(jià)的爭議。承包商為縮短項(xiàng)目工期，使用初版設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分包招標(biāo)工作，分包商在施工過程中，由于圖紙升版，分包商所完成的實(shí)際工程量與分包合同的工程量清單存在較大的差異。如果分包商所完成的實(shí)際工程量遠(yuǎn)小于分包合同工程量清單中的工程量，分包商在實(shí)際施工過程中投入的施工資源大于實(shí)際需求，導(dǎo)致分包商施工成本提高，分包商不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤率。另一方面，如果分包商所完成的實(shí)際工程量遠(yuǎn)大于分包合同工程量清單中的工程量，分包商自有的施工資源無法滿足現(xiàn)場實(shí)際需求，需要補(bǔ)充外部施工資源，而外部的施工資源使用單價(jià)高于自有施工資源的使用單價(jià)，分包商同樣不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤率，以致分包商向承包商提出變更合同單價(jià)的要求；

2)工程量清單編制疏漏引起的結(jié)算爭議。承包商在清單編制的過程當(dāng)中，疏于對工程量清單的審核校對，造成工程量清單中工程量與實(shí)際工程量存在較大差異。屬地分包商的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)較為豐富，能夠準(zhǔn)確的識(shí)別出工程量清單中的漏洞，投標(biāo)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)策略，對有可能增加的工程量做出較高的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致承包商在分包結(jié)算中陷入被動(dòng)；

3)合同工作范圍描述不清晰導(dǎo)致的分包結(jié)算爭議。承包商在編制分包合同時(shí)，對分包工作范圍描述模糊，不夠清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，甚至于存在錯(cuò)誤，合同雙方對合同工作范圍的理解易產(chǎn)生偏差，分包商往往會(huì)利用合同中這些易產(chǎn)生理解偏差的表述，或在施工中減少工作范圍，或要求承包商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加工作范圍并給予相應(yīng)的補(bǔ)償，致使合同雙方發(fā)生糾紛；

4)分包商擅自更改施工方案導(dǎo)致的結(jié)算工程量爭議。分包商在現(xiàn)場施工過程中，在沒有征得承包商工程管理部門同意的情況下，調(diào)整施工技術(shù)方案，增加不必要的工程量，這樣即便工程量清單對工程量有準(zhǔn)確計(jì)算的情況下，由于施工方法的變更，分包商實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量存在較大的差異，從而引起合同雙方對應(yīng)結(jié)算工程量產(chǎn)生分歧。

4.避免分包結(jié)算爭議的方法研究

針對以上四種承包商與分包商在分包結(jié)算過程中產(chǎn)生糾紛的主要原因，作者提出以下幾點(diǎn)建議，以減少承包商與分包商在分包結(jié)算過程中的爭議：

1)承包商進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，盡量采用可用于現(xiàn)場施工的圖紙編制工程量清單，避免招標(biāo)工程量與實(shí)際工程量存在較大差異，分包商投入的施工資源與現(xiàn)場實(shí)際需求不匹配，實(shí)際產(chǎn)生的施工成本費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用產(chǎn)生較大偏離，造成分包商向承包商提出變更合同單價(jià)的情況。同時(shí)，承包商應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作，盡量減少圖紙?jiān)O(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的圖紙升版次數(shù)；

2)工程量清單是分包合同的重要組成部分，承包商務(wù)必保證分包合同中工程量清單的準(zhǔn)確性。承包商工程量清單的編制工作應(yīng)委托給具有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程師或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并組織好工程量清單的審核校驗(yàn)工作；

3)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职贤?，是減少合同雙方產(chǎn)生糾紛的重要保障。簽訂分包合同之前，承包商應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、現(xiàn)場施工管理人員、項(xiàng)目合同商務(wù)管理人員共同進(jìn)行合同評審工作，仔細(xì)斟酌合同的各項(xiàng)條款，合同中專業(yè)詞匯的使用力求規(guī)范、準(zhǔn)確、通用。分包工作范圍和責(zé)任界面表述清楚，不要發(fā)生遺漏。承包商和分包商在充分理解合同本意的基礎(chǔ)上，對合同的條款的形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，最大程度的減少在合同履行過程中產(chǎn)生爭議；

4)加強(qiáng)分包商的現(xiàn)場管控，分包商的施工方案需經(jīng)業(yè)主和承包商批準(zhǔn)后進(jìn)行施工，分包商不得擅自改變設(shè)計(jì)及施工方法。對于確因設(shè)計(jì)問題或現(xiàn)場實(shí)際情況需要造成分包商實(shí)際完成的工程量超出工程量清單的工程量，分包商需要提供承包商施工管理部門的現(xiàn)場簽證作為結(jié)算依據(jù)。

5.結(jié)論

在中資企業(yè)沙特地區(qū)的工程項(xiàng)目中，屬地分包已然成為項(xiàng)目執(zhí)行過程中不可或缺的一部分。但屬地分包在項(xiàng)目中起到積極作用的同時(shí)，由分包結(jié)算所引起的合同糾紛屢見不鮮。工程量清單計(jì)價(jià)是沙特項(xiàng)目屬地分包較為常見的結(jié)算方式，研究基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的分包結(jié)算管理是中資企業(yè)沙特項(xiàng)目管理的關(guān)鍵課題之一。通過分析工程量清單計(jì)價(jià)模式下的分包結(jié)算過程中，幾種主要的分包結(jié)算爭議及其產(chǎn)生的原因，探索避免爭議發(fā)生的方法，可提升中資企業(yè)沙特項(xiàng)目分包結(jié)算管理水平，降低項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為中國工程建設(shè)企業(yè)在沙特的生存發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。