沙特阿美項目“沙特化”管理問題研究與實踐

中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

何為“沙特化”政策：自70 年代后期開始，隨著石油經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，沙特開始短缺合格勞動力，大量外來勞工隨之涌入。外來勞工高峰期超過1000 萬，占當?shù)厝丝诘慕?0% [1]。這些外來勞工，在推動沙特經(jīng)濟建設的同時，也帶來了本國公民失業(yè)率上升、外匯流出、矛盾沖突等問題。如：大量外籍勞工同沙特人的競爭，導致沙特人失業(yè)率上升。90 年代中期以來，沙特各院校畢業(yè)生和適齡勞動力的失業(yè)率一直維持在20%～30%之間；并帶走了大量的財富，造成巨額資金外流。據(jù)世界銀行的估計，自2000年以來從沙特匯出的勞務外匯年均約為150 億美元[2]，同時每年另有數(shù)十億美元由勞工隨身帶回；外籍勞工與沙特人在社會、文化和宗教價值取向等方面的矛盾沖突也造成社會的緊張和不安定。

為改變這種局面，適度與合理控制外籍勞工在沙特的增長，并逐步由本國勞動力取而代之。自1995年開始，沙特政府實施勞工“沙特化”政策，即：在沙特經(jīng)營的私營經(jīng)濟和外國企業(yè)，在雇傭外來勞工時，必須優(yōu)先雇傭一定比例的沙特員工；同時鼓勵在沙特的私營企業(yè)或外國企業(yè)為沙特公民提供更多的工作機會[3][4]。

2.沙特政府沙特化政策的要求

為鼓勵企業(yè)雇傭沙特當?shù)厝?，沙特政府將沙化政策與政府提供的許多公共服務掛鉤。在所有的私營(含外資)企業(yè)在資質審核上，都有著不同的沙化率要求；將不同企業(yè)達到的沙化率進行顏色分級，未達標的企業(yè)將被處分，甚至無法得到后續(xù)的納稅證，執(zhí)業(yè)證，注冊等服務乃至被取締。沙特政府將各公司的“沙化”程度分為四級，并將其與公司的簽證配額和招投標等掛鉤，沙化程度越高，公司獲得簽證配額和投標項目就可越多[5]。

3.沙特阿美項目沙特化的要求

沙特阿美不同項目間的沙化要求不盡相同，具體視合同而定。油氣儲運領域工程項目沙化率一般要求在20%～30%左右，并且將項目人員分為ABCD 四類，具體如下：

A 類為經(jīng)認證和/或有學位的項目管理人員[6]；

B 類為經(jīng)認證和/或取得學位的工程師及施工現(xiàn)場人員[6]；

C 類為無學歷認證的技工或技術熟練勞工[6]；

D 類為非技術性普工[6]。

如合同規(guī)定的沙化率為20%，則要求項目每一類人員要包含至少20%的沙特人。如果未達標，項目的進度款將被扣除乃至合同被叫停。如果做的好，以后的投標則會被優(yōu)先考慮。做好“沙特化”工作，應是在沙特經(jīng)營的中國工程項目建設企業(yè)首要考慮的工作之一。

3.1.沙化月報(Saudization Report)

阿美公司要求承包商每月通過“沙化報告”報告本月沙特化進度。沙化報告以人工時為單位，如果承包商沙特員工的人工時未達到合同規(guī)定的占比，業(yè)主會扣除承包商的進度款乃至叫停承包商的工作。

3.2.日報(Daily Roster)

阿美要求承包商每天上報施工現(xiàn)場人員動態(tài)，其中包括人員數(shù)量、工種、施工位置和時間乃至進場退場等等都要體現(xiàn)，并且日報和沙化月報不能相沖突。

3.3.培訓報告(Training Report)

阿美公司不僅要求承包商雇傭沙特人，還要對沙特人進行培養(yǎng)，制訂沙特員工晉升計劃(IDP)。IDP在指定時間內提交業(yè)主，培訓報告則隨做隨交。

4.沙特阿美項目沙特化管理中的問題和困難

4.1.沙特化管理嚴苛

鑒于沙特化是國家轉型戰(zhàn)略，沙特政府及阿美公司都非常重視，對其管理也相當嚴苛。承包商每天要向阿美公司報送施工現(xiàn)場所有人員清單、工作位置和進出場時間(就是Daily Roster)，其中必須包括所雇傭的沙特員工。沙化工作也是承包商每周周會向業(yè)主必報的專項工作，阿美公司的項目管理團隊(PMT)每周親自過問。每月月末提交項目月度沙化程度報告(即Monthly Saudization Report)，分包商的數(shù)據(jù)也要包括在內。ABCD 四類的沙特員工和非沙特員工分開后，每類沙特員工的人工時不能低于合同規(guī)定的比例。提交月度沙化報告時，要隨附各種證明材料，如社保注冊證明、考勤表和身份證復印件等。除此之外，業(yè)主還隨時抽查，去現(xiàn)場核實乃至親自打電話給沙特員工調查等。

4.2.合格的沙特籍勞工招聘困難

外資私營企業(yè)的工作偏重理工科人才，待遇不高且相對辛苦。沙特人青睞政府機構和公營部門的崗位，因為這些單位名聲好、工資和福利待遇高而且極少解雇員工；其次，石油王國沙特是高福利國家。一些大學畢業(yè)生寧可在家待業(yè)，也不會到企業(yè)一線求職。因為這些在家待業(yè)的大學生每月領取的失業(yè)救濟金可能都要高于企業(yè)里的普通外籍勞工；再次，沙特的高等院校長期偏重于以宗教為主的傳統(tǒng)文科，不重視現(xiàn)代教育和科學技術，學生學習工程項目所需技能的人數(shù)更少，企業(yè)難以找到合格沙特籍勞工。而且私營企業(yè)里的工作普遍較苦較累，富足的沙特當?shù)厝硕疾辉敢飧伞?/p>

4.3.沙特人不服管理/成本高效率低

沙特人對工作的態(tài)度較差，不愿遵守企業(yè)的各種規(guī)章制度，不服管理。身上遺留的貝都因人游牧生活習俗使其生性豪爽而渙散，我行我素，不愿意受各種規(guī)章條文的約束。尤其在工程項目中，沙特籍雇員堅持每天按時上班都很難，工作既跟不上節(jié)奏又不負責任。少數(shù)能夠上班的沙特人，往往獨立完成工作能力差，做一件事，需要多個人幫忙。但是在沙特化的政策下，企業(yè)又不能不招。

而且在當?shù)貏趧恿κ袌觯程厝说墓べY待遇要普遍高于外籍勞工。以力工為例，企業(yè)直接招聘印巴力工的成本約3000 里亞爾/月(基本工資、保險、簽證變更等全部包括)。如果招聘沙特籍力工，僅工資就4000 里亞爾/月以上，再加政府規(guī)定的其它各種保險和福利待遇，成本超過5000 里亞爾/月[7]。

4.4.用人部門抵觸使用沙特人

用人部門反感甚至抵觸使用沙特人，沙特員工招聘到位后，工作開展存在一定困難。以管道工程為例，項目招聘的沙特籍施工管理人員，專業(yè)知識和相關經(jīng)驗不足不說，還三天打魚兩天曬網(wǎng)。再如沙特籍力工，拉到現(xiàn)場不好好干活不說，還要茶要咖啡要冰塊要辦公室。即使把他們解雇再換一批，下一批還是同樣情況。各用人部門都有工作進度指標，自然不愿意使用沙特人。

4.5.沙特化要求多認定難

沙特阿美項目的沙特化要求承包商不僅雇傭沙特人，招聘完還要提供相關的證明材料。要求提供每個招聘沙特人的社保注冊證明、日常考勤表和身份證復印件乃至帶電話號碼等。如果未能及時完成相關手續(xù)辦理和每個人的證明材料整理，阿美石油公司也會拒絕承認承包商的沙化，即使人員已經(jīng)到崗也罷。

5.沙特阿美項目沙特化管理的對策和建議

5.1.承包商應正視“沙特化”問題

承包商應理性看待沙特化問題，應看到沙特化是大勢所趨。對于沙特化問題，不要抱僥幸心理和對抗態(tài)度，應給予充分重視和合理規(guī)劃。沙特阿美石油公司的合同體系非常成熟，其項目合同結構嚴謹，在合同中設有專門的沙化條款，將風險幾乎全部轉嫁給了承包商。抱僥幸心理和對抗態(tài)度反而會引來阿美石油公司更大更嚴厲的制裁。

5.2.建立管理機構和管理辦法

在人力資源部下設專門的沙化處，由中方沙化專員牽頭挑選可靠且經(jīng)驗豐富的沙特當?shù)厝藖碇鞴?，組建專門的沙化管理團隊。對沙特人的管理要區(qū)別開來，嚴格按照當?shù)貏趧臃ㄍㄟ^沙特當?shù)厝酥鞴軄磉M行管理。沙特員工普遍較富裕，又有政府沙化剛性政策撐腰，不服管理且熱衷于投訴。為加強管控，承包商除了要建立專門的管理機構還要根據(jù)當?shù)貏趧臃ㄖ贫▽ｉT的沙化管理辦法。沙化管理團隊必須依法管理，秉公執(zhí)法。不要投機取巧，抱僥幸心理，以免引來沙特員工大量投訴。

5.3.優(yōu)化沙特員工的招聘

鑒于沙特阿美項目沙特化政策將人員分為四類，各類人員中沙籍員工的組成來源可優(yōu)化如下：

A 類為接受過高等教育的沙特籍項目管理人員，可直接從當?shù)卮髮W或社會上招聘本科畢業(yè)的沙特人，受過高等教育的沙特人工作還是沒問題的，可直接使用培養(yǎng)。

B 類為受過高等教育的沙特籍工程師，可直接從大學或社會招聘本科畢業(yè)或經(jīng)過認證的當?shù)毓こ處?。受過高等教育的沙特工程師即便水平有限也可以協(xié)調很多事情，時間久了也可以培養(yǎng)出來。

C 類為有一技之長的技工，沙特直接招聘熟練的技工困難且成本高昂，可委托由阿美認證的培訓學校進行學員培訓，畢業(yè)后可錄用也可不錄用。

D 類為沒有一技之長的普工，沙特人普遍不愿意干這類苦活。當?shù)厥袌錾嫌幸环N流行的做法是以低工資招收一些沙特人作為普工，居家工作，每周來現(xiàn)場簽到。業(yè)主檢查隨叫隨到，降低人工成本的同時也減輕了管理上的壓力。

5.4.大力倡導對沙特員工的培訓

沙特員工專業(yè)技能普遍不高，對沙特員工進行培訓既可滿足合同的要求也可滿足用人部門的需求。承包商應大力倡導培訓，努力培養(yǎng)出一支忠于企業(yè)素質過硬的屬地化員工隊伍。對沙特員工的培訓可以有以下3 種形式：

1) 部門內部進行專業(yè)技能培訓，可要求用人部門安排老員工帶沙特新員工，每月再安排專門的人對沙特員工進行崗位技能難點集中培訓。

2) 人力資源部進行集體培訓，可以培訓公司制度和企業(yè)文化以及中國文化，還可以邀請業(yè)主參加。

3) 委托第三方培訓機構進行培訓，這個主要針對一些需要取證的工作，比如安全員或許可員等。

5.5.重視沙特化報告的編制和資料整理

沙化報告做得好壞很大程度上影響著整個項目沙特化工作的成績，沙化報告應由沙化團隊來專門編制。沙化團隊每月要統(tǒng)一把項目上的人員考勤匯總在沙化報告里并進行優(yōu)化，力求沙化率最大。對于業(yè)主要求的相關證明材料，沙化團隊要提前準備好。如社保注冊證明、考勤表和身份證復印件等。

沙化報告要力求真實，如果沙特籍員工人員不實，業(yè)主可通過沙特GOSI (社保)等查出來。一旦查出來，輕則駁回沙化報告，重則直接加大項目扣款甚至叫停合同。沙化報告編制完成后，沙化團隊要仔細核實，避免疏漏給項目造成損失。沙化報告提交業(yè)主審批要及時，以免影響項目進度款。

6.沙特阿美項目沙特化成本的控制

6.1.在分包合同中引入沙化條款

在沙特阿美項目中，“沙特化”員工的成本占項目人工費較大。為降低成本，承包商可效仿業(yè)主的做法，在分包合同里引入主合同里的沙特化條款，要求當?shù)胤职桃惨匆?guī)定提供合格的沙特員工，否則主包商有權扣除分包商的部分付款來做沙化。分包商每月提交發(fā)票時，可要求其隨附人事部審核通過的沙化報告(Saudizaton Report)和相關支撐文件。否則，承包商有權按合同規(guī)定扣除部分分包商的付款。

6.2.申請政府補貼

沙特政府為鼓勵私營企業(yè)雇傭當?shù)厣程厝?，設立了很多資助基金。承包商也可以通過申請政府補貼來降低沙特化的用人成本，部分基金的補貼力度可以達到雇員工資的30%～40%，例如HRDF (沙特人力資源開發(fā)基金)。

6.3.虛擬沙化

對于一些比較辛苦的沙特人不愿意從事的工作，比如力工。當?shù)卦S多公司的做法是通過以政府規(guī)定的最低工資來雇傭一些沙特人，實行在家網(wǎng)絡辦公或現(xiàn)場營地培訓，業(yè)主檢查時隨叫隨到。這樣既可以減輕管理壓力也可以降低人工成本。但是目前隨著沙特化要求越來越嚴格，這類沙化已越來越難以適應要求。所以，還是要以培養(yǎng)管理和技能沙特員工為主。

7.結束語

沙特化是沙特政府的國策，也是大勢所趨。在沙經(jīng)營的中資企業(yè)應及早把握形勢，努力培養(yǎng)一支忠于企業(yè)素質過硬的沙特屬地化員工隊伍。通過本文的論述，“沙特化”工作的概念、管理和成本控制得以清晰；通過以上措施的實施，基本可以滿足沙特阿美項目“沙特化”政策的要求和降低沙特化成本的需求。在沙中資企業(yè)做好“沙特化”工作，才能扎根當?shù)厥袌?，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。