新中國成立70年我國幼兒體育政策的歷史演變及現(xiàn)實反思

劉依兵 史曙生 谷瑤

（南京師范大學體育科學學院 江蘇 南京 210023）

1、新中國成立以來我國幼兒體育政策的歷史演變

1.1、初步發(fā)展階段（1951-1978年）

1949-1952年是我國經濟恢復階段，此階段我國的經濟發(fā)展緩慢，幼兒體育政策受此影響發(fā)展較為遲緩。1953-1957年，是我國經濟全面振興的階段，這個時期我國幼兒體育的發(fā)展處于 起步發(fā)展階段。1950年，毛主席對學校教育工作提出要求，強調：“健康第一，學習第二”的指導方針。此階段幼兒體育的目的是使幼兒的身心在入小學前獲得全面的發(fā)展，主要體育方法有游戲、體操、勞動作業(yè)等。

1.2、穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1999年）

1978年十一屆中央委員會第三次全體會議確定了改革開放的政策，此后較長一段時期我國政府部門頒布了若干幼兒體育政策。1981年10月教育部根據(jù)大、中、小班幼兒的生長發(fā)育特點，頒發(fā)了《幼兒園教育綱要（試行草案）》，該文件提出了跑步、跳躍、平衡、體操、投擲等針對性的體育活動要求。1996年6月，國家教育委員會頒布《幼兒園工作規(guī)程》，強調非寄宿兒童每天的戶外體育活動時間應不少于1小時，寄宿兒童必須不少于3小時，高寒或高溫地區(qū)可適當增加。

1.3、快速發(fā)展階段（2000-2019年）

2015年12月，教育部頒發(fā)《幼兒園工作規(guī)程》，規(guī)定幼兒園應配備必要的游戲和體育活動設施。2016年11月，住建部發(fā)布《幼兒園建設標準》，文件指出，幼兒園的班級人均活動面積為4.40-5.30m2/人，按照每班35人計算，班級活動面積為154-185.5m2。此階段幼兒體育政策針對幼兒教師、幼兒園活動場地以及設施等提出了具體的要求，對幼兒體育的開展實施精細化管理。

2、新中國成立以來我國幼兒體育政策取得的主要成就

2.1、幼兒園接收幼兒的年齡提前，更多幼兒的體育權利得到法律保障

依據(jù)年齡劃分，我國幼兒的教育分為托兒期和學齡前期。幼兒園接收3-6周歲的幼兒，托兒所只接收3周歲以下的幼兒。與幼兒園相比，托兒所的功能相對簡單，主要采用集中養(yǎng)護的方法。由于幼兒園下屬于教育主管部門，因此體育政策的制定和頒布多傾向于幼兒園，托兒所缺少具體的教育政策規(guī)定，因此3歲以下兒童的游戲和體育活動內容缺乏規(guī)范的規(guī)范和指導。

2003年3月，教育部頒布《關于幼兒改革與發(fā)展的指導意見》中提出：“為0-6歲的兒童和父母提供幼兒保育和教育服務，并為0-6歲兒童的父母和照顧者提供科學的育兒指導”。2012年教育部發(fā)布了《3-6歲幼兒學習與發(fā)展指南》，《指南》為家長和幼兒園提供了科學的教育和保育指導。

2.2、幼兒教育政策的頒布使得我國幼兒園教師隊伍不斷優(yōu)化，幼兒教師的綜合素質日益提高

1995年1月，國家教育委員會頒布的《三年制中等幼兒師范學校教學方案（試行）》提出“了解有關幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，掌握幼兒保育和教育的基本知識和技能；掌握開展幼兒教育活動所需要的技能”的指導具體方針，此項文件的頒布明確了幼兒教師應掌握的技能和知識，保障幼兒游戲和體育活動的開展。1986年，國家教育委員會發(fā)布的《關于幼兒園教師考核的補充意見》將教學方法作為了幼兒教資考查的內容。

2.3、幼兒園場地和設施建設愈加精細化、人性化

1987年城鄉(xiāng)建設部頒布的《托兒所、幼兒園建筑規(guī)范》中增加了幼兒園游泳場所和特定的區(qū)域的要求。1988年7月，國家教育委員會頒布的《城市幼兒園建筑面積》要求：“每班一間供開展游戲、各種活動和午睡使用的面積為90m2的活動室”。可以看出文件關注到幼兒的午睡，說明教育部門開始逐漸關注幼兒的生活作息等問題。2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《幼兒園建設標準》提出了更為具體的幼兒園建設標準，文件要求幼兒班級活動單元指標均為 4.40-5.30m2。

2.4、幼兒體育政策要求幼兒體育因材施教，促進幼兒全面發(fā)展

《幼兒園工作規(guī)程》（2016年）要求，幼兒教育要根據(jù)兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點，開展符合幼兒身心發(fā)展的綜合教育?！兑?guī)程》旗幟鮮明的要求幼兒園要根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點制定適宜幼兒全面發(fā)展的游戲和體育活動，為幼兒體育工作的開展指明了方向。在具體的體育活動實施中，幼兒園體育課程主要集中在體操、球類運動、武術、跳繩等項目上，培養(yǎng)幼兒的靈敏性、協(xié)調性、平衡性、耐力、速度和靈敏性，促進幼兒身心的全面發(fā)展。

2.5、幼兒體育政策促進幼兒園、家庭、社區(qū)三方互動，保證了幼兒體育活動的不間斷

2016年教育部頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》。其中“第九章幼兒園、家庭和社區(qū)”中指出：幼兒園應主動加強與家庭和社區(qū)之間的聯(lián)系，共同開展幼兒教育活動。這些文件的頒布為促進了幼兒園與家庭和社區(qū)的溝通與聯(lián)系提供了政策支持，保障了幼兒參與體育鍛煉的不間斷性，有利于我國幼兒體育教育工作的發(fā)展。

3、我國幼兒體育政策存在的問題

3.1、政策評估機制運行不完善

目前，我國還未形成的完善的幼兒體育政策評估運行機制，主要表現(xiàn)在：第一，對幼兒體育政策的實施情況缺乏科學有效的評估指標，政策評估的對象只以政策的直接產出為主。評估主體只關注了幼兒教育改革的結果，輕視了幼兒教育改革對幼兒的影響，造成了在政策評估過程中重結果而非重過程的形式主義，評估缺乏對政策的綜合價值判斷；第二，幼兒體育政策評估網絡系統(tǒng)不健全，信息獲取有限，導致評估主體獲取經濟發(fā)達地區(qū)政策實施反饋較多，經濟欠發(fā)達地區(qū)政策實施情況反饋較少，政策實施反饋出現(xiàn)區(qū)域性差異，影響了政策評估的質量。

3.2、幼兒體育評價反饋機制有待健全

《國家學生體質健康標準》（幼兒部分）的幼兒體質監(jiān)測取得了很大進展，但缺乏有效的反饋機制。標準制定、標準測試以及測試結果反饋是《標準》實施過程中3個必不可少的環(huán)節(jié)。第一，幼兒體質監(jiān)測反饋機制不完善，一些地區(qū)和幼兒園未將幼兒體質健康測試結果反饋給幼兒家長，導致家長無法了解幼兒體質健康的真實狀況；第二，總結性的結果反饋，難以為幼兒提供精準化的體育指導，對幼兒未來和體育活動的開展起不到長久促進和干預作用。

3.3、幼兒體育發(fā)展區(qū)域性差異明顯，相關政策缺乏精準實施

幼兒體育越來越受到黨和國家的重視，黨中央、政府曾多次下發(fā)文件旨在保障幼兒受到科學的體育教育，文件的下達也引起了社會各界的高度關注，但幼兒體育教育開展的效果不盡人意。究其原因，在于我國幼兒政策實施的單一性，幼兒體育政策針對不同地區(qū)未能精準落實。隨著我國改革步伐的加快，東西部、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡愈加突出，因此，并非所有的人都能享受各種體育政策帶來的運動機會，幼兒更是如此。中西部經濟差距大，幼兒園場地和設施差異明顯，幼兒在不同的環(huán)境中，參與體育活動的習慣和意識也大不相同。我國東西部、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡導致幼兒體育開展的情況不盡相同，各區(qū)域幼兒園設施、體育活動氛圍也存在較大差異，其取得的效果也視實際情況而定。

4、建議

4.1、健全幼兒體育政策評估法律體系，營造政策評估法治氛圍

目前，我國還未建立完善的幼兒體育政策評估體系，幼兒體育政策的實施中存在的問題，需要完善的政策評估法律制度來解決。首先，政府應通過法律法規(guī)，權衡與對應幼兒體育政策評估主體與評估對象之間的責任與權利，分工政策評估多方的法律關系，以法規(guī)規(guī)范政策評估主、客體在評估中的工作；其次，制定政策評估工作標準，規(guī)范政策評估的科學性，提出以立法形式將政策評估納入法律保障范圍。此外，在政策評估過程中也要注意政策制定時的客觀性和科學性，用法律規(guī)定的評估標準和流程實施評估，避免在評估過程中出現(xiàn)不必要的糾紛。

4.2、健全幼兒體育評價反饋機制

從系統(tǒng)論的角度看，反饋系統(tǒng)既是運行系統(tǒng)的終端，也是運行系統(tǒng)獲取反饋信息再循環(huán)的首端。反饋系統(tǒng)可分為三個部分：反饋主體、反饋模式、反饋效果。首先，反饋主體可分為幼兒自身、幼兒園、家庭、社區(qū)、政府5個對象，依據(jù)幼兒參與體育活動的意識、環(huán)境、行為3個方面，針對不同的反饋主體制定不同的反饋報告，突出與各反饋主體利益相關的評價結果；其次應注重反饋結果，根據(jù)各反饋主體的關注度，完善反饋報告，變更反饋途徑，保障反饋達到最優(yōu)效果。

4.3、完善幼兒體育政策方案配套，確保幼兒體育政策精準實施

國家制定的兒童體育政策是一種宏觀的政策，在宏觀層面指導兒童體育的開展進行指導和引領，它具有普遍的適用性，但對具體區(qū)域幼兒體育工作的開展缺乏針對性，因此，它不能就幼兒體育工作的具體問題進行解決。這種宏觀政策框架內需要制定與之匹配的微觀政策，這樣才能使政策的實施更加科學合理，達到最優(yōu)的效果。這是由于宏觀政策國家層面針對全民族、全區(qū)域制定的總得綱領和要求，不能就不同地區(qū)、不同民族、不同區(qū)域的幼兒體育政策給予約束。微觀政策作為宏觀政策的細分，它正是針對不同地區(qū)、不同學校和不同人群制定的。根據(jù)宏觀政策的指導思想和工作方向制定微觀政策，二者形成協(xié)同作用，以保證兒童體育政策的精準實施。