基層公職人員參與體育鍛煉階段性特征研究

萬(wàn)柏林

（南京體育學(xué)院 江蘇 南京 211000）

1、前言

自2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在北京舉行中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議，對(duì)改善優(yōu)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)區(qū)域差距方面，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距進(jìn)行重點(diǎn)討論。中央政府向各省市省委下達(dá)加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃的政策，為此地方基層公職人員全面參與改革大軍，多以拆遷、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等階段性高壓任務(wù)為主，更是形成高強(qiáng)度超負(fù)荷的‘三班倒“車(chē)輪戰(zhàn)”’高度責(zé)任制工作模式。

在這種高壓工作任務(wù)下，基層公職人員參與體育鍛煉出現(xiàn)階段性斷層現(xiàn)象，且由政策引導(dǎo)下呈波浪型幅度走向，已直接影響基層公職人員參與體育鍛煉的頻率。近幾年對(duì)該群體體質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，由于體育鍛煉質(zhì)量下降的原因，其身體素質(zhì)存在曲線下滑的趨勢(shì)。鑒于此，結(jié)合國(guó)家政策與形成該行為現(xiàn)象的影響要素、促進(jìn)措施等方面進(jìn)行研究，提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。旨在為基層公職人員平衡工作與生活兩者關(guān)系，增強(qiáng)該目標(biāo)群體體質(zhì)健康水平。

2、基層公職人員的實(shí)質(zhì)研究

基于各國(guó)國(guó)民對(duì)政府公共行政功能的熱烈關(guān)注，政府對(duì)社會(huì)的行政管理正逐步展現(xiàn)于大眾視野，研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效政策管理的客觀規(guī)律，探究國(guó)家行政機(jī)關(guān)和官員行為已成為學(xué)者們的研究熱點(diǎn)，并縱向建構(gòu)街頭官僚理論。最早1977年美國(guó)行政學(xué)者李普斯基根據(jù)西方街頭官僚的性質(zhì)與特點(diǎn)，正式提出是指處于低層次行政執(zhí)行單位同時(shí)也是最前線的政府工作人員。分析我國(guó)國(guó)情及特色社會(huì)主義制度，大體可以將我國(guó)基層行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員納入“基層公職人員”的范疇。我國(guó)葉娟麗、馬駿依據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》明確職責(zé)規(guī)定，結(jié)合引入國(guó)外的街頭官僚理論，表明街頭官僚是處于基層或一線，直接與公民打交道的政府公務(wù)員，簡(jiǎn)化而言即為基層公務(wù)員。

通過(guò)滲析該理論的范疇和核心問(wèn)題，周定財(cái)直擊我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策官僚執(zhí)行問(wèn)題和自由裁量權(quán)問(wèn)題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中超一線基層行政“村頭官僚”、“鎮(zhèn)頭官僚”的外延伸展。近年來(lái)，有關(guān)學(xué)者對(duì)街頭官僚的解釋多從其性質(zhì)、特點(diǎn)、外部延伸等方面著手，在研究過(guò)程中完善街頭官僚理論框架，通過(guò)質(zhì)性研究和定量研究，發(fā)現(xiàn)影響基層公職人員行為準(zhǔn)則的因素較多。

3、基層公職人員階段性工作任務(wù)的外在展現(xiàn)

3.1、政策引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)中國(guó)近代發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政策引導(dǎo)行動(dòng)的歷史追溯，發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策的主層領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面上作出深遠(yuǎn)影響，介于公務(wù)員是履行國(guó)家公共職務(wù)的“中間人”。對(duì)政策的敏感度較非政府人員較高，所以社會(huì)動(dòng)機(jī)也更加明確。趙源從地方政府行政策略方面入手，闡述人力資源管理與公務(wù)員績(jī)效及考核之間的聯(lián)系，提出改善政府人力資源管理制度、重視職位管理、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、建立公務(wù)員參與機(jī)制、優(yōu)化公務(wù)員考核制度等對(duì)策建議。針對(duì)績(jī)效及干部制組織執(zhí)行政務(wù)非透明化是影響公務(wù)員行為動(dòng)機(jī)的主要因素，對(duì)政府當(dāng)前行政管理進(jìn)行剖析，基層公職人員與公務(wù)員的區(qū)別是，分管區(qū)域是靠近基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，工作環(huán)境更向農(nóng)村靠攏，實(shí)施政策更切實(shí)于民。以及工作任務(wù)的繁雜程度，需要宏觀數(shù)據(jù)的采集及整理應(yīng)用以及高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S。與基層公職人員的實(shí)證觀察相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)能引導(dǎo)其工作進(jìn)程的主體就是政策。

3.2、體質(zhì)健康

在目前公務(wù)員體質(zhì)健康的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員身體素質(zhì)與體育鍛煉不成正比，趙鑫等得出該群體的體質(zhì)健康存在顯著差異和亞健康狀態(tài)，并強(qiáng)烈呼吁公務(wù)員群體要參與體育鍛煉的認(rèn)知程度仍需加強(qiáng)，并借此全面提升公務(wù)員健康狀況。在近幾年公務(wù)員的體質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果中身體素質(zhì)的下降速度快的令人擔(dān)憂。

加之基層公務(wù)員作為管理社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工作任務(wù)最為繁雜，是需要層層篩選和實(shí)地考察得出‘從0到1’數(shù)據(jù)的過(guò)程，其身心健康水平更不容樂(lè)觀。工作壓力、人際壓力、個(gè)體因素成為制約自身發(fā)展的三重大山，心理壓力也隨之水漲船高，對(duì)提高其體質(zhì)健康問(wèn)題更是一個(gè)龐大又難以具化的問(wèn)題。而在對(duì)蘇北一基層公職人員體質(zhì)健康的實(shí)證檢查中，根據(jù)年齡劃分、工作特質(zhì)、生活習(xí)慣等方面選取特定的10個(gè)實(shí)驗(yàn)樣本中，竟發(fā)現(xiàn)7成以上存在由階段性運(yùn)動(dòng)不足導(dǎo)致的慢性疾病。不可思議的是，5個(gè)男性樣本存在兩種及兩種以上較為嚴(yán)重的慢性病雜糅的亞健康癥狀，因此基層公職人員如何在工作與生活之間尋求平衡點(diǎn)尤為重要。

3.3、行為邏輯

對(duì)街頭官僚理論深度的理解即為行為模式的展現(xiàn)，觀察到街頭官僚自身“從群眾來(lái)，到群眾中去”的政治目標(biāo)，以及表現(xiàn)出外在的行為，發(fā)現(xiàn)該群體的工作環(huán)境挑戰(zhàn)性較強(qiáng)，耗能量較高，直接或間接帶給自身、家庭及他人的影響也較高，根據(jù)其特殊的身份、地位和工作性質(zhì)，決定了他們與眾不同的行動(dòng)邏輯。正是如此，才形成了不同于其他群體的既受行為個(gè)體生理、心理特點(diǎn)的制約，同時(shí)也受社會(huì)文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的行為方式——存在目標(biāo)性的體育行為。加上常被階段性政策改變工作的時(shí)間、內(nèi)容，將研究重點(diǎn)放在該群體或多或少會(huì)對(duì)自身形成不同于大眾的體育思想上展開(kāi)調(diào)查研究。

4、基層公職人員階段性體育鍛煉的內(nèi)在分析

4.1、體育鍛煉：社會(huì)認(rèn)知存在偏差

從人性角度解讀，獲得健康是人性的期望之一，也屬于生物屬性。根據(jù)對(duì)公務(wù)員群體鍛煉行為的分析，發(fā)現(xiàn)其在體育鍛煉行為的自信心上隨變化階段的推進(jìn)而增強(qiáng)；在體育鍛煉行為的決策益處隨變化階段的推進(jìn)而提高；在體育鍛煉行為的決策障礙隨變化階段的推進(jìn)而減弱。在基層公職人員階段性體育鍛煉的實(shí)證研究中，抽樣的10個(gè)實(shí)驗(yàn)樣本存在7成的慢性疾病，體質(zhì)檢查得出的數(shù)據(jù)中，直觀的發(fā)現(xiàn)在體質(zhì)健康上男性相比女性生活習(xí)慣存在差異，患病率高出20%。

蘇北這一地區(qū)基層公職人員群體對(duì)其身體狀況較為了解，加之政府與地方醫(yī)療常聯(lián)合舉辦健康普及會(huì)議，為該群體形成較為基礎(chǔ)的健身意識(shí)，并且能參照醫(yī)囑有效進(jìn)行體質(zhì)調(diào)控，但由于工作性質(zhì)的問(wèn)題常常導(dǎo)致體育鍛煉的中斷。實(shí)驗(yàn)樣本在經(jīng)歷過(guò)階段性工作任務(wù)導(dǎo)致的階段性身體狀況水平下降后，曾向醫(yī)院體質(zhì)醫(yī)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)健身教練的咨詢(xún)，卻沒(méi)有得到滿意的反饋；例如，訪談處于事業(yè)上升期的中年男性C某時(shí)，如何處理在階段性工作任務(wù)自身健康狀態(tài)得不到及時(shí)鍛煉補(bǔ)償這一問(wèn)題，他答道有意識(shí)的進(jìn)行飲食調(diào)理干預(yù)，在某一階段的工作任務(wù)已達(dá)成后再恢復(fù)體育鍛煉的行為。僅僅是這種程度的調(diào)控，只是促進(jìn)身體健康的一部分，而與預(yù)期中的鍛煉目標(biāo)和體育規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行情況還存在巨大的鴻溝。

4.2、體質(zhì)健康：社會(huì)情緒消極

公務(wù)員群體特殊的工作性質(zhì)及較強(qiáng)的個(gè)人能力，勢(shì)必要承受更多來(lái)自于單位體制、行政機(jī)制、工作任務(wù)、家庭期望、自身人格等方面的挑戰(zhàn)，并被要求不斷掌握黨政方面的知識(shí)新導(dǎo)向、掌握具有多學(xué)科的綜合性技能，導(dǎo)致其出現(xiàn)工作倦怠、態(tài)度消極的負(fù)向職業(yè)心理問(wèn)題。更有甚者，因?yàn)楣ぷ髦谐霈F(xiàn)的失誤而直接影響到之后的計(jì)劃安排，而陷入一種社會(huì)情緒消極的惡性循環(huán)中。在參與實(shí)證考察中，接觸到的街頭官僚實(shí)驗(yàn)樣本中，超過(guò)半數(shù)以上的人都存在心理素質(zhì)欠佳的問(wèn)題。與深入街頭官僚工作過(guò)程中，Y姓女性領(lǐng)導(dǎo)焦慮感最強(qiáng)。由于無(wú)法在家庭與工作中取舍，在階段性高強(qiáng)度超負(fù)荷的工作任務(wù)下達(dá)后，為避免長(zhǎng)時(shí)間的休整產(chǎn)生的負(fù)面影響，不拖累工作進(jìn)度，Y姓女領(lǐng)導(dǎo)在手臂骨折固定包扎后，第二天又重新回到分管區(qū)域處理事務(wù)。

在進(jìn)行體育鍛煉是否可以緩解公務(wù)員職業(yè)焦慮方面研究中，發(fā)現(xiàn)體育鍛煉可以改善公務(wù)員心理壓力中的工作倦怠、人際溝通能力、職業(yè)成就期待和工作滿意度4個(gè)維度特征，且具有較好的可操作性。在實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，體育鍛煉的確對(duì)體質(zhì)健康存在心態(tài)積極作用，但基層公職人員的工作性質(zhì)又將帶來(lái)的正態(tài)作用打回原形。形成一個(gè)體育鍛煉階段化的‘孤立無(wú)援’局面，從而導(dǎo)致該群體容易出現(xiàn)消極情緒和對(duì)抗心態(tài)。故政府當(dāng)前在組建和加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍上，要求具有相當(dāng)高的挫折容忍力、能承受失敗的刺激和挫折的考驗(yàn)的優(yōu)秀人才，即如何對(duì)失敗進(jìn)行歸因的“逆商”，包括在高強(qiáng)度超負(fù)荷的任務(wù)下仍然保持理性心理的公務(wù)員。

4.3、體育需求：社會(huì)動(dòng)機(jī)滯后

根據(jù)深入實(shí)驗(yàn)樣本生活及工作區(qū)域進(jìn)行體育供給方面的觀察，發(fā)現(xiàn)其所處城市的體育公共服務(wù)體系構(gòu)建不夠完善，從‘人財(cái)物’三個(gè)方向發(fā)現(xiàn)提供給群眾的公共體育場(chǎng)地較少；配備的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)員水平較弱及數(shù)量較少；政府提供給學(xué)校、地方部門(mén)的體育專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)資金較少；在一定程度上忽視了群眾的體育需求，邊緣化了體育鍛煉是促進(jìn)人身體健康的主體的角色。根據(jù)馬斯洛的五大需要，實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)基層公職人員參與體育鍛煉的第一需求在于心理需要，其次為生理需要。蘇北實(shí)證研究中的基層參與體育鍛煉已自發(fā)形成鍛煉團(tuán)體，主要按照對(duì)某種體育項(xiàng)目的愛(ài)好或興趣組建運(yùn)動(dòng)團(tuán)體。而目標(biāo)定向、提高策略感可以明確體育學(xué)習(xí)的意義，為參與體育活動(dòng)的群體提高其積極性，明確因運(yùn)動(dòng)不足導(dǎo)致的問(wèn)題可以通過(guò)體育鍛煉來(lái)解決，同時(shí)也能為生活和工作圈中的人起到有效的示范作用。

階段性高強(qiáng)度超負(fù)荷的工作任務(wù)已群體時(shí)刻處于“全面?zhèn)鋺?zhàn)”、精神高度緊張的狀態(tài)，未達(dá)到生理與心理的相對(duì)平衡，回歸本我水平，是為了健身、健心、健美、消閑娛樂(lè)和增進(jìn)朋友、同伴間的交流。特殊的工作性質(zhì)又讓基層公職人員進(jìn)行體育參與存在限制，但其身體素質(zhì)的下降，可以通過(guò)自我評(píng)價(jià)了解，對(duì)其形成明確的終身體育的思想動(dòng)機(jī)。

5、“體育激勵(lì)”政策的提出

鑒于奔波前線工作的一線基層公務(wù)員以地方政策為主要完成目標(biāo)，以此結(jié)合自身工作內(nèi)容、形式、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)為任務(wù)主體，自身自然屬性與社會(huì)屬性相融合，以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的轉(zhuǎn)變，已將構(gòu)建精神文明建設(shè)提上日程。期望地方政府建立一種能夠刺激基層公職人員參與體育鍛煉的政策性假設(shè) （利用每年體質(zhì)檢查的醫(yī)療數(shù)據(jù)相對(duì)比，達(dá)到硬性指標(biāo)的個(gè)體或機(jī)體則獲得數(shù)額不等的體育財(cái)政激勵(lì)，在約束允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我參與體育鍛煉的效果最大化），以此刺激基層公職人員增強(qiáng)體育意識(shí)；地方政府完善地方體育法則；促成體育鍛煉量化指標(biāo)；并使該群體形成一定程度的“體育自由裁量權(quán)”，統(tǒng)籌安排體育鍛煉彈性時(shí)間。旨在養(yǎng)成該群體參與體育鍛煉正向閉環(huán)習(xí)慣，以硬性指標(biāo)帶動(dòng)體育回歸大眾視野中的主體地位，逐步構(gòu)建完善基層體育公共服務(wù)政策體系。

究其結(jié)果，是否能改善由基層公職人員階段性工作任務(wù)而出現(xiàn)的階段性體育鍛煉這一行為，我們需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待。這不僅是‘野蠻其體魄，文明其精神’的思想與身體高度交融的暢想，更是基層公職人員作為深入一線影響群眾參與體育鍛煉的領(lǐng)頭人。從微觀來(lái)說(shuō)，目的是為了解決街頭官僚的體質(zhì)下降問(wèn)題和減少醫(yī)院醫(yī)療浪費(fèi)。從宏觀來(lái)說(shuō)，基于該群體接觸群眾之多、層次之深、范圍之廣，或多或少對(duì)接觸群體產(chǎn)生作用，以此促進(jìn)多個(gè)大、小家庭參與體育鍛煉的影響。