城市社區(qū)微治理創(chuàng)新研究

陶曉娟

微治理要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨社融合發(fā)展視角下，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和增加社會(huì)公眾的參與程度，要真正尊重每個(gè)社區(qū)居民的真實(shí)需求，將權(quán)力還給居民，深刻挖掘社區(qū)內(nèi)的治理精英，加強(qiáng)每個(gè)社區(qū)居民的自我管理和自我監(jiān)督，并真正使每個(gè)社區(qū)居民都能進(jìn)行自我教育和自我服務(wù)。每個(gè)城市社區(qū)居民在黨社融合發(fā)展視角下，在創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式里，能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化。

一、城市社區(qū)微治理模式存在的問(wèn)題

（一）城市社區(qū)微治理主體的合法性一直不是很明確

城市社區(qū)微治理主體的合法性一直不是很明確，而且由于微治理模式運(yùn)行時(shí)間并不長(zhǎng)，體制也不是很完善。在我國(guó)基層社區(qū)中，一直積極探索治理的方式和途徑。部分城市社區(qū)根據(jù)社區(qū)的發(fā)展積極創(chuàng)新了社區(qū)組織部門，建立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)日常事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，也存在著很多問(wèn)題。首先，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有明確的合法性。各個(gè)地方雖然都在嘗試著通過(guò)發(fā)布地方性規(guī)章與通知為社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的存在與發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)性的依據(jù)，但并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)意義上確定社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的合法性，實(shí)際上與有法可依存在著很大的差距。城市社區(qū)微治理模式的管理運(yùn)行體制和日常工作機(jī)制也存在著很多問(wèn)題。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)“三位一體”，都要發(fā)揮應(yīng)有的作用才能更好地完善城市社區(qū)微治理模式，但是當(dāng)前社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)實(shí)施上嚴(yán)重不足，監(jiān)督工作很多時(shí)候淪為形式，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制不健全和不完整。社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，人才缺口比較大，同時(shí)現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力比較低。

（二）城市社區(qū)居民參與度不高

城市社區(qū)微治理的主體是社區(qū)居民，城市社區(qū)居民的參與度決定了城市社區(qū)微治理模式的發(fā)展和壯大。社區(qū)居民是社區(qū)微治理的主體，居民參與社區(qū)治理是一個(gè)解決民生問(wèn)題的過(guò)程，也是一個(gè)解決當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)問(wèn)題的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，它也為社區(qū)居民提供了謀取社區(qū)共同利益的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。但是大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)微治理模式認(rèn)識(shí)相當(dāng)模糊，而且自身也沒(méi)有參與社會(huì)治理的意識(shí)和觀念，認(rèn)為沒(méi)有參與社區(qū)治理的必要性。很多社區(qū)居民對(duì)自身享受的權(quán)利和義務(wù)也不能做到很好的認(rèn)識(shí)和正確的把握。有的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)一點(diǎn)也不關(guān)心，覺(jué)得和自己沒(méi)有任何關(guān)系，不知道通過(guò)什么渠道和途徑去參與社區(qū)管理事務(wù)，這就造成長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)居民參與意識(shí)和參與觀念的淡薄，對(duì)社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。社區(qū)居民的日常生活習(xí)慣和形成的歷史習(xí)俗決定了他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，很多人長(zhǎng)期以來(lái)形成了“自掃門前雪”的思想，導(dǎo)致了在社區(qū)治理過(guò)程中需要先灌輸民主的思想和意識(shí)。微治理從“微”入手，它關(guān)心的是社區(qū)居民的生活細(xì)節(jié)和身邊小事，一切從小事開始，從細(xì)節(jié)入手。如何調(diào)動(dòng)居民的參與熱情和有效拓展居民的參與渠道是當(dāng)前社區(qū)微治理面臨的問(wèn)題，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從某種意義上講，我國(guó)現(xiàn)代化治理體系和社會(huì)組織治理能力的提升必須有全體居民的參與，只有這樣才能在黨社融合發(fā)展視角下創(chuàng)新城市社區(qū)微治理的模式。

（三）現(xiàn)有社區(qū)微治理模式還不夠完備

我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)微治理模式還不夠完備，而且在一定程度上缺乏可持續(xù)性，因而不能成為可以復(fù)制的成功模式。微治理方案在近幾年才被適用到各個(gè)地方的社區(qū)中，微治理模式是隨著城市化的進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生的，因而參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理實(shí)踐的時(shí)間并不算很長(zhǎng)?，F(xiàn)有部分社區(qū)實(shí)行的是“社區(qū)三委”制度，“社區(qū)三委”制度是在“社區(qū)兩委”制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，因?yàn)橛猩鐓^(qū)監(jiān)督自治委員會(huì)的存在，使得“社區(qū)三委”比起“社區(qū)兩委”更具有獨(dú)立性和自治性。從當(dāng)前最直觀的視角來(lái)看，“社區(qū)三委”實(shí)現(xiàn)了行政與社區(qū)自我治理的分離。社區(qū)黨委、居民委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)都能履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，隨著社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)微治理模式會(huì)進(jìn)一步完善。社區(qū)微治理模式在未來(lái)發(fā)展道路上不可避免地與現(xiàn)代化國(guó)家治理的方式存在矛盾。國(guó)家治理要按照統(tǒng)一的步伐運(yùn)行，社會(huì)治理要按照多元化的方式進(jìn)行，因而，與社區(qū)微治理模式有一定矛盾。政府與社區(qū)應(yīng)該建立一個(gè)平衡和平等的關(guān)系，通過(guò)平衡和平等的關(guān)系尋求社區(qū)微治理的持續(xù)性，但是當(dāng)前由于受各方面條件的制約，很多地方政府和社區(qū)的關(guān)系并不平衡，也不平等?；诖?，我們要在維護(hù)當(dāng)前利益的基礎(chǔ)上，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展。

（四）微治理模式存在著很多模仿的現(xiàn)象

黨和國(guó)家一直對(duì)我國(guó)社區(qū)微治理模式比較關(guān)注和重視，也出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，對(duì)我國(guó)社區(qū)微治理模式的探索有了更加科學(xué)和宏觀的指引。每個(gè)社區(qū)都有自己社區(qū)的特點(diǎn)和特征，指導(dǎo)意見是大綱性質(zhì)的，需要與每個(gè)社區(qū)的具體情況進(jìn)行結(jié)合。每個(gè)地方社區(qū)不能照搬大綱意見和理論。在社區(qū)微治理模式的制定過(guò)程中，具體的實(shí)施路徑需要與社區(qū)的日常管理和實(shí)踐相結(jié)合，從而形成實(shí)際操作性的方案。在社區(qū)治理過(guò)程中，應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮社區(qū)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，各個(gè)地方和社區(qū)都應(yīng)該立足于自身的固有資源、自身具備的條件和歷史形成的社區(qū)人文特色。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路與策略，形成具有共性的社區(qū)治理模式。當(dāng)前我國(guó)很多地方和社區(qū)的微治理模式存在著大量的機(jī)械模仿現(xiàn)象。微治理模式具有一定的零碎性、局限性和不完整性，無(wú)法進(jìn)行整體使用和普遍推廣。社區(qū)微治理模式的數(shù)量相對(duì)比較少，有些社區(qū)將外來(lái)的社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生搬硬套，微治理由于水土不服，導(dǎo)致了社區(qū)整體治理實(shí)踐存在很多缺陷和問(wèn)題，收到的效果也是微乎其微。

二、黨社融合發(fā)展視角下城市社區(qū)微治理模式的創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)自治主體身份

在黨社融合發(fā)展視角下，不斷創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式，就需要進(jìn)一步明確社區(qū)自治主體身份的合法性。從當(dāng)前的社區(qū)自治現(xiàn)狀來(lái)看，要使社區(qū)自主主體活動(dòng)更好地進(jìn)行，運(yùn)行能力的速度不斷加快，社區(qū)自治主體的身份合法性必須得到法律層面的確認(rèn)。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地位要和黨組織與居民委員會(huì)一樣，要有身份的合法性。要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)和社區(qū)治理，居民自治各個(gè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行良性的互動(dòng)，通過(guò)各種方式和途徑全面提升社區(qū)治理的科學(xué)化、法治化和組織化水平，從真正意義上促進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步健全和完善社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能與權(quán)力，不斷提升社區(qū)自治組織的各項(xiàng)能力，充分發(fā)揮黨組織、居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，推進(jìn)城市社區(qū)更好更快地發(fā)展。進(jìn)一步明確社區(qū)自治主體身份是黨社融合發(fā)展視角下城市社區(qū)微治理模式的必然和趨勢(shì)，也是微治理模式創(chuàng)新的舉措。

（二）通過(guò)多種途徑和方法提高社區(qū)居民的參與意識(shí)

我國(guó)社區(qū)居民參與居民事務(wù)的意識(shí)和觀念還比較淡薄，也是當(dāng)前社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題?；诖耍ㄟ^(guò)多種途徑和方法不斷提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，社區(qū)居民參與的本質(zhì)就是社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)傾注自己的熱情和智慧。要將應(yīng)用的權(quán)利和能力賦予社區(qū)居民，讓社區(qū)居民感受到自身的價(jià)值，對(duì)社區(qū)充滿愛，充滿責(zé)任心，將社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。我們不但要讓社區(qū)賦予居民一定的權(quán)利，也要通過(guò)制度賦予居民一定的權(quán)益，社區(qū)賦權(quán)和制度賦權(quán)能夠有效保證社區(qū)居民正確科學(xué)的參與，社區(qū)賦權(quán)和制度賦權(quán)也能讓居民的參與更具有靈活性、操作性和有效性。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)里的黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，讓每一個(gè)黨員真正地參與到社區(qū)管理的日常工作和日常事務(wù)中。黨員干部的參與能夠帶動(dòng)更多的社區(qū)居民參與，要擴(kuò)大參與的深度和廣度，將更多的社區(qū)工作交給他們做。黨組織和社區(qū)的融合，就要發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理和運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式，使得城市社區(qū)微治理在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代有更加完備的體系和模式，不斷健全和完善社會(huì)主義現(xiàn)代化的社區(qū)管理能力和社區(qū)管理體系。

（三）不斷加強(qiáng)社區(qū)微治理的可持續(xù)性和形成社區(qū)微治理的完備體系

要不斷加強(qiáng)社區(qū)微治理的可持續(xù)性，真正形成社區(qū)微治理的完備體系。社區(qū)要成立社區(qū)聯(lián)合體，形成社區(qū)自組織的網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)資源的對(duì)接平臺(tái)。首先要成立社區(qū)聯(lián)合體，社區(qū)聯(lián)合體的成立能夠進(jìn)一步推動(dòng)微治理的發(fā)展。要不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，從根本上提升社區(qū)微治理可持續(xù)性的發(fā)展能力。要形成社區(qū)微治理的完備體系。社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，社區(qū)微治理進(jìn)一步拓展了社區(qū)治理的視野，社區(qū)微治理有效推動(dòng)了上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理體系。要以群眾的具體需求為導(dǎo)向，通過(guò)各種方式和途徑深入群眾中間，傾聽群眾的聲音和群眾呼聲?？梢圆扇《喾N方式，如入戶訪談、座談會(huì)和網(wǎng)絡(luò)征集等，及時(shí)了解社區(qū)居民當(dāng)前遇到的問(wèn)題，尤其是一些急問(wèn)題、難問(wèn)題，隨時(shí)掌握居民對(duì)社區(qū)治理的訴求和意見，更好地掌握社區(qū)內(nèi)的各種事情，急群眾之所急，解群眾之所難。要以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為支撐，在社區(qū)內(nèi)的各個(gè)地方包括院落、樓棟和單元等開展各項(xiàng)微治理活動(dòng)，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)之家和和睦之家，引導(dǎo)局面建立微平臺(tái)和微窗口。要建立各種社會(huì)組織，讓鄰里之間互相幫助，志愿服務(wù)。要以社區(qū)為紐帶，積極和居民對(duì)接，使社區(qū)微治理模式邁上新臺(tái)階。

（四）在黨社融合發(fā)展視角下保護(hù)微治理模式自身的多樣性

社區(qū)微治理的模式有很多，成功的社區(qū)微治理模式應(yīng)該得到推廣和借鑒。但是借鑒不是生搬硬套，要在黨社融合發(fā)展視角下保護(hù)微治理模式自身的多樣性。要注重保護(hù)社區(qū)微治理的多樣性，不能直接搬過(guò)來(lái)對(duì)方的社區(qū)微治理模式套用，這樣容易改變社區(qū)原來(lái)的模樣，容易失去社區(qū)原有的味道。社區(qū)自治模式應(yīng)該有選擇地推廣和學(xué)習(xí)，要在選擇的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，在不斷創(chuàng)新之中尋求適合自身的發(fā)展模式和發(fā)展道路。總之，社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步要做到因地制宜，要充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，尋求切合實(shí)際的微治理模式。要充分地認(rèn)識(shí)當(dāng)前社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，更加科學(xué)地把握社區(qū)的地理?xiàng)l件和歷史因素。廣泛征求群眾的建議，通過(guò)集體的智慧，在黨社融合發(fā)展視角下，創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式。

三、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前城市社區(qū)微治理模式存在著很多問(wèn)題，城市社區(qū)微治理主體的合法性一直不是很明確、城市社區(qū)居民參與度不高、現(xiàn)有社區(qū)微治理模式還不夠完備、微治理模式存在著很多模仿現(xiàn)象?；诖?，我們要在黨社融合發(fā)展視角下創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式，進(jìn)一步明確社區(qū)自治主體身份，通過(guò)多種途徑和方法提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，不斷加強(qiáng)社區(qū)微治理的可持續(xù)性，形成社區(qū)微治理的完備體系，保持微治理模式自身的多樣性。