海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)與馬屬動(dòng)物疫病防控

李慧娜

（海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，海南海口 571100）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號(hào)文件）的發(fā)布，為促進(jìn)我國(guó)文化和旅游融合發(fā)展提供了新路徑，文件提出鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。賽馬產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及畜牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、彩票業(yè)等眾多行業(yè)，其所帶來經(jīng)濟(jì)效益是可觀的，在國(guó)家政策支持下，海南賽馬運(yùn)動(dòng)若能“引進(jìn)來”并“走出去”，將會(huì)帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步提高海南國(guó)際旅游島知名度，助推海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，國(guó)家支持發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)對(duì)海南既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，現(xiàn)從動(dòng)物疫病防控角度，闡述海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)相關(guān)情況。

1 海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

1.1 基本情況

2018年中央12號(hào)文件出臺(tái)后，不少資本紛紛涌入海南賽馬行業(yè)，賽馬運(yùn)動(dòng)在海南呈現(xiàn)一片興起之勢(shì)，海南賽馬運(yùn)動(dòng)還處在初期探索階段。近兩年不少馬匹不斷被引進(jìn)海南，2019年10月海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)海南省內(nèi)馬屬動(dòng)物底數(shù)和分布情況進(jìn)行了粗略的摸底調(diào)查，截至2019年10月，海南有馬屬動(dòng)物300多匹，其中大部分馬屬動(dòng)物分布于?？凇⑷齺?、文昌、瓊海、東方、昌江等地；大部分的馬屬動(dòng)物用于農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖和體育競(jìng)技，而農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖所占的比重比較大。

1.2 發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

海南是我國(guó)首個(gè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“無疫區(qū)”），經(jīng)過20年的建設(shè)與鞏固，海南的獸醫(yī)工作、動(dòng)物防疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)、防疫屏障和法規(guī)等六大體系更加完善，除2019年發(fā)生非洲豬瘟疫情外，海南自建成無疫區(qū)起，無國(guó)家規(guī)定重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生，這為開展賽馬運(yùn)動(dòng)提供了良好的動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)。一方面，海南四面環(huán)海，地理位置優(yōu)越，獨(dú)特的天然屏障是其成為無疫區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，也有利于采取人工措施，從省外引入的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品由機(jī)場(chǎng)、港口、車站等指定通道進(jìn)島。另一方面，海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，靠近東盟國(guó)家，其中新加坡、越南、文萊、泰國(guó)等東盟國(guó)家的賽馬運(yùn)動(dòng)都有一定的歷史，而越南舉辦賽馬運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)已有20年以上，與東盟國(guó)家開展賽馬運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化交流，能有效推動(dòng) “一帶一路”建設(shè)[1]。

2 海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)存在問題

2.1 沒有健全的政策體系

從發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)延伸到發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走，為避免少走彎路，走對(duì)路，有必要出臺(tái)符合中央要求、科學(xué)的的政策體系和完善的法律體系，規(guī)范賽馬運(yùn)動(dòng)的管理。而《海南省關(guān)于發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》尚未出臺(tái)，賽馬運(yùn)動(dòng)的藍(lán)圖還未描繪好。

2.2 馬屬動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)薄弱

海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)的一大難題是馬匹的檢疫，馬匹的健康是賽事順利開展的關(guān)鍵，建立無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)能保障馬匹的生物安全，無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)即在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過馬屬動(dòng)物疫病的區(qū)域。在無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)內(nèi)，須對(duì)馬屬動(dòng)物采取監(jiān)測(cè)、免疫、檢疫和移動(dòng)控制、消毒和無害化處理、應(yīng)急措施等動(dòng)物疫病控制措施[2]。

無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)要控制的馬病種類就多達(dá)14種，海南馬屬動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)薄弱，在馬屬動(dòng)物疫病控制方面尚無經(jīng)驗(yàn)。雖然每年海南發(fā)布的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃將馬傳貧、馬鼻疽列入市縣重點(diǎn)監(jiān)測(cè)疫病之一，但基于全省馬屬動(dòng)物的數(shù)量不多、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力不足、專業(yè)技術(shù)人員檢測(cè)水平不夠、財(cái)政資金缺乏等原因，對(duì)馬屬動(dòng)物疫病相關(guān)檢測(cè)基本為零。在免疫方面，馬屬動(dòng)物未納入強(qiáng)制免疫病種，省級(jí)無相匹配馬用疫苗采購(gòu)發(fā)放。

近年來，由于海南各市縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改革方案不一，使得全省動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，動(dòng)物疫病防控職能逐漸被弱化。各機(jī)構(gòu)人員配置嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、防疫設(shè)備落后、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力偏低、基層防疫人員老化現(xiàn)象突出等問題制約了動(dòng)物疫病防控工作的順利開展。2019年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，充分暴露了海南動(dòng)物疫病防控體系的短板，建立健全動(dòng)物疫病防控工作體制機(jī)制、完善動(dòng)物疫病預(yù)防體系和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)有利于無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)防疫機(jī)制的長(zhǎng)久有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)相關(guān)建議

2010年廣州成功舉辦16屆亞運(yùn)會(huì)的馬術(shù)比賽，廣州在動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇采用動(dòng)物疫病區(qū)域區(qū)劃模式，建成我國(guó)首個(gè)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏臒o規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，為無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)區(qū)域化管理模式提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。海南本身是無疫區(qū)，若把馬屬動(dòng)物疫病列入整個(gè)無疫區(qū)的強(qiáng)制免疫病種，將會(huì)增加社會(huì)投入，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，也不便管理馬屬動(dòng)物和對(duì)馬屬動(dòng)物疫病進(jìn)行控制。建議選擇動(dòng)物疫病區(qū)域區(qū)劃模式，分區(qū)域、分階段在全省內(nèi)選取合適的市縣建設(shè)市縣級(jí)無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)。在發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)初期，選定1～2個(gè)市縣作為試點(diǎn)，后期再視賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況增設(shè)連片區(qū)域或新的區(qū)域。

3.1 制定無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案

在《海南省關(guān)于發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)意見》《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案，明確管理制度和實(shí)施步驟、建設(shè)區(qū)域范圍、控制和消滅馬屬動(dòng)物疫病種類、保障措施等。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法開展管理工作。

3.2 建設(shè)區(qū)域的選擇

無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)區(qū)域的選擇要綜合考慮自然屏障、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人工屏障等因素。?？诤腿齺喪呛Ｄ辖?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，分別位于海南的南部和北部，交通便利，具有自然屏障條件，動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)較其他市縣偏強(qiáng)，易實(shí)施可監(jiān)控（監(jiān)管）措施，設(shè)立人工屏障。目前省內(nèi)投資規(guī)模比較大的兩個(gè)賽馬項(xiàng)目分別落于?？诤腿齺?，其中海南國(guó)際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目位于海口江東新區(qū)，?？诮瓥|新區(qū)生態(tài)環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，靠近美蘭機(jī)場(chǎng)，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，賽馬運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)符合江東新區(qū)區(qū)域規(guī)劃定位，賽馬場(chǎng)落戶江東新區(qū)具有較大的可能性[3]，三亞海墾·南田馬術(shù)文化小鎮(zhèn)位于三亞、保亭、陵水交界處，同樣地理位置優(yōu)越。無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)區(qū)域可優(yōu)先考慮海口和三亞。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)

從宏觀方面，夯實(shí)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)，彌補(bǔ)海南動(dòng)物防疫體系建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，加強(qiáng)包括馬屬動(dòng)物疫病在內(nèi)的動(dòng)物疫病檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等，建立健全動(dòng)物疫病防控工作體制機(jī)制，為無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。從局部方面，建設(shè)馬屬動(dòng)物疫病防治體系，包括動(dòng)物疫病控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物防疫屏障、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等。

3.4 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的保障力度

加大長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫區(qū)的建設(shè)和日常維護(hù)管理，可出臺(tái)政策吸引國(guó)內(nèi)外資金投入，引入有資質(zhì)的第三方馬病檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，緩解畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的檢測(cè)壓力。

3.5 加強(qiáng)組織保障

無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)實(shí)施屬地管理，由地方政府負(fù)責(zé)，畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，公安、交通、海關(guān)、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門共同配合參與實(shí)施，各司其責(zé)，建立起聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。