商務部啟動對澳葡萄酒反補貼調(diào)查

文、編 Kathy

國內(nèi)同類產(chǎn)品的表觀消費量變化情況數(shù)量單位：千升

在剛剛結(jié)束的8月，對于澳大利亞葡萄酒而言，可謂是一波未平一波又起。

8月31日，中華人民共和國商務部（以下簡稱：商務部）發(fā)布2020年第35號公告，決定即日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒進行反補貼調(diào)查。該產(chǎn)品英文名稱：Wines in containers holding 2 liters or less，歸在《中華人民共和國進出口稅則》：22042100。本次調(diào)查通常應在2021年8月31日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長至2022年2月28日。

這是繼8月18日宣布對澳大利亞葡萄酒進行反傾銷調(diào)查后，澳大利亞葡萄酒在不到半個月的時間內(nèi)進入了“雙反”調(diào)查（反傾銷、反補貼）階段。

繼反傾銷后，商務部啟動對澳葡萄酒反補貼調(diào)查

據(jù)公開資料顯示，2020年7月6日商務部收到中國酒業(yè)協(xié)會（以下簡稱申請人）代表國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)正式提交的反補貼調(diào)查申請，申請人請求對原產(chǎn)于澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒進行反補貼調(diào)查。

根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》第十六條規(guī)定，2020年8月14日，商務部就有關(guān)反補貼調(diào)查事項向澳大利亞政府發(fā)出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進行了磋商。

商務部依據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》有關(guān)規(guī)定，對申請人的資格、申請調(diào)查產(chǎn)品的有關(guān)情況、中國同類產(chǎn)品的有關(guān)情況、申請調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、申請調(diào)查國家的有關(guān)情況等進行了審查。

根據(jù)申請人提供的證據(jù)和商務部的初步審查，申請人相關(guān)葡萄酒的合計產(chǎn)量在2015年、2016年、2017年、2018年和2019年均占同期中國同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分，符合《中華人民共和國反補貼條例》第十一條和第十三條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查申請的規(guī)定。申請書主張，申請調(diào)查產(chǎn)品接受了澳大利亞政府的補貼，澳大利亞相關(guān)葡萄酒產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）可能受益的補貼項目共計40項。

經(jīng)初步審查，商務部認為申請書中包含了《中華人民共和國反補貼條例》第十四條、第十五條規(guī)定的反補貼調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。根據(jù)上述審查結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》第十六條的規(guī)定，商務部決定自2020年8月31日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進口相關(guān)葡萄酒進行反補貼立案調(diào)查。據(jù)商務部網(wǎng)站消息顯示：本次調(diào)查確定的補貼調(diào)查期為2019年1月1日至2019年12月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2015年1月1日至2019年12月31日。

至此，商務部已對澳大利亞進口相關(guān)葡萄酒正式發(fā)起“雙反”調(diào)查。

什么是反補貼調(diào)查？

反補貼，是指一國政府或國際社會為了保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭的秩序，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。反補貼調(diào)查是采取貿(mào)易制裁的主要手段，調(diào)查的主體是政府。

申請調(diào)查產(chǎn)品所占中國市場份額的變化表數(shù)量單位：千升

申請?zhí)岢鲋涨吧暾埲送惍a(chǎn)品的產(chǎn)量占同期國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的比例數(shù)量單位：千升

中酒協(xié)主張澳大利亞政府向澳大利亞相關(guān)葡萄酒產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的補貼項目共計40項。據(jù)公開文件顯示，補貼包括澳大利亞聯(lián)邦政府項目和地方政府項目，涉及葡萄酒平衡稅項目、出口和區(qū)域葡萄酒一攬子扶持計劃、出口市場發(fā)展資助項目、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)高效灌溉促進項目、農(nóng)場金融特許貸款計劃等，覆蓋了從種植到銷售的整個葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，澳大利亞政府依然對本國葡萄酒生產(chǎn)商及出口商提供補貼，擴大對中國市場的出口。澳大利亞葡萄酒管理局還制定了更為詳細的五年規(guī)劃，為葡萄酒行業(yè)設定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和策略、發(fā)展重點，提供了資金分配方案，計劃資金達6540萬澳元。

在零關(guān)稅優(yōu)勢與澳大利亞國內(nèi)政策等的影響下，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品對華出口量由2015年的5.67萬千升增至2019年的12.08萬千升，大幅增長113%，進口價格則由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。

2020年8月14日，商務部就有關(guān)反補貼調(diào)查事項向澳大利亞政府發(fā)出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進行了磋商。經(jīng)初步審查，并已依法考慮了立案前磋商中澳大利亞政府提出的主張，商務部決定對其中37項補貼項目進行調(diào)查。

各方對“雙反”調(diào)查持有什么樣的態(tài)度？

9月初，一份澳大利亞葡萄與葡萄酒協(xié)會的文件顯示，澳大利亞葡萄與葡萄酒協(xié)會將幫助與中國有業(yè)務往來的釀酒企業(yè)參與注冊，協(xié)助調(diào)查，反映澳大亞葡萄酒對中國出口葡萄酒的情況。該文件指出：反傾銷調(diào)查的申請列出了10家澳大利亞釀酒企業(yè)，其中有7家在2019年向中國出口葡萄酒。

中國酒業(yè)協(xié)會發(fā)給商務部針對澳大利亞葡萄酒的反傾銷調(diào)查申請書列出的10家澳大利亞釀酒企業(yè)包括富邑、佳釀、卡塞拉、譽加、御蘭堡等?！镀咸丫啤冯s志試圖采訪一些澳大利亞葡萄酒相關(guān)的進口公司，截至發(fā)稿前，部分企業(yè)并未進行相關(guān)回復。

與許多澳大利亞主要地區(qū)精品家族酒莊都有合作的EMW由西往東美酒公司的高級市場總監(jiān)Rob Bevis 在接受《葡萄酒》雜志采訪時稱：“受益于關(guān)稅的優(yōu)惠政策，中國已成為澳大利亞葡萄酒最重要的出口市場之一，我希望這種情況在未來還會繼續(xù)下去。我們堅信，我們所代理的葡萄酒生產(chǎn)商中沒有向中國市場傾銷產(chǎn)品。此外，我們從未感到澳大利亞品牌在市場上售賣低于市場價值的葡萄酒。當一個國家察覺到威脅并推行措施來保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是很正常的舉措，而中國商務部決定開始調(diào)查，但同時仍遵守目前的優(yōu)惠稅率，這是一個經(jīng)過深層考量且不會擾亂葡萄酒貿(mào)易的措施。我們相信，中澳兩國政府都非常重視雙邊貿(mào)易，因此我們預計，雙反調(diào)查的結(jié)果將是公平的，不會出現(xiàn)重大問題?！?/p>

憶麥酒業(yè)的創(chuàng)始人吳昊告訴《葡萄酒》雜志，澳大利亞葡萄酒占憶麥整個銷售額的20%不到，公司產(chǎn)品還是以舊世界為主。原本計劃今年豐富澳大利亞葡萄酒的產(chǎn)品線，但是目前來說，整個情況有點尷尬，在產(chǎn)品的選擇上會相對慎重一些。世界上幾個主流國家法國、意大利、西班牙、澳大利亞的產(chǎn)品性價比都還不錯，所以憶麥的產(chǎn)品比重將會平均分配在幾個國家，來抵抗市場、匯率等帶來的問題。同時，憶麥也早已開始布局國產(chǎn)精品葡萄酒。“但是從我的直覺判斷，我對整個事件持樂觀的態(tài)度。” 吳昊補充道。

盡管今年既要面對疫情的影響，又有商務部發(fā)起的“雙反”調(diào)查，但是澳大利亞都度酒莊并沒有因此而擱置原有的擴張計劃。截至目前，都度酒莊的線下加盟店已經(jīng)擴展到300多家。都度酒莊中國區(qū)負責人穆彥宏告訴《葡萄酒》雜志，“品質(zhì)、品牌還有為合作伙伴提供的服務，始終是都度酒莊最看重的三個方面“，她認為，只要把這三方面做好，不管外部環(huán)境如何變化，都可以以不變應萬變，從而在市場中占有屬于自己的份額。

卓鵬戰(zhàn)略培訓咨詢機構(gòu)創(chuàng)始人田卓鵬認為，短期內(nèi)對沒有知名度、大眾低端的澳大利亞葡萄酒品牌是打擊較大，銷售將會受阻，而知名品牌也將面臨著極大的成本和運營的壓力，市場對于澳大利亞葡萄酒的追捧將會告一段落，特別是立案調(diào)查期間。長期來看，將會改變中國進口酒甚至葡萄酒的競爭格局，對于西班牙、智利、法國酒等都有可能進一步的擴容。對國產(chǎn)酒來說，也是一個利好的信號。國產(chǎn)酒已經(jīng)探底了，多年的連續(xù)下降之后，目前的數(shù)據(jù)是一個相對保守和真實的數(shù)據(jù)。同時，在國貨崛起、民族自信的大背景之下，國產(chǎn)葡萄酒抓住機會提高品質(zhì)、搞好模式、借勢發(fā)力。

澳大利亞葡萄與葡萄酒協(xié)會（Australian Grape & Wine）發(fā)布的公開聲明稱，澳大利亞葡萄與葡萄酒協(xié)會也將與各葡萄酒企業(yè)及澳大利亞政府通力合作以確保在本次調(diào)查過程中的充分配合。中國對于澳大利亞葡萄酒來說是一個至關(guān)重要的市場，中國消費者對澳大利亞葡萄酒亦有需求。澳大利亞的很多出口商都與中國保持著緊密的文化聯(lián)系。在此基礎之上，澳大利亞葡萄酒界期望有機會與中國業(yè)界和政府一起，進一步加強技術(shù)合作并保持長期穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。