中小型城市非機動車系統(tǒng)優(yōu)化研究

杜岷宣 盧瑩 李佳毅 崔世斌

【摘 要】當今時代，中小型城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴張，對城市交通的要求越來越高，自行車和電動非機動車輛的數(shù)量急劇增加，這與傳統(tǒng)的非機動車輛和機動車輛的運行產(chǎn)生了巨大的矛盾。文章對宿州市城區(qū)展開研究發(fā)現(xiàn)：宿州市區(qū)城市交通四要素，即人、車、路及環(huán)境之間相互干擾，存在各類交通安全隱患，并常常造成城市道路大面積交通擁堵。對宿州城市道路網(wǎng)的非機動車交通運行狀態(tài)進行評價與研究，以期建立一種道路安全的綜合治理方案，據(jù)此進一步研究城市道路交通運行系統(tǒng)的規(guī)律，為有效治理非機動車交通擁堵問題提供新的研究方向。

【關(guān)鍵詞】中小型城市;非機動車;系統(tǒng)優(yōu)化;綜合治理

【中圖分類號】TU984.191 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）11-0033-03

0 引言

非機動車具有綠色環(huán)保、健康低碳等特點，在城市居民的短途、遠途、首末出行和換乘出行中發(fā)揮著重要作用，是城市交通中不可或缺的交通工具。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，非機動車在城市交通工具中所占的比例越來越大，數(shù)量也越來越多。但目前我國發(fā)展的重點和交通管理措施仍以機動車為主，非機動車的交通管理水平仍停留在原有基礎(chǔ)上，難以滿足當前城市非機動車發(fā)展的需求。

1 中小型城市非機動車系統(tǒng)現(xiàn)狀及其背景

近年來，交通擁堵問題開始從大城市向中小型城市不斷蔓延，尤其是在當?shù)貎?nèi)部的城市化進程中，主城區(qū)人口日益密集和交通容量嚴重超荷之間的矛盾加大了治理城市堵塞的難度。同時，交通工具的轉(zhuǎn)變——汽車時代之間與我國電動汽車時代的同步，交通瓶頸在時間和空間上的疊加使得交通秩序紊亂，道路擁堵現(xiàn)象在中小城市的主城區(qū)愈演愈烈。明確交通堵塞所產(chǎn)生的空間特征及其原因，有利于提升城市交通規(guī)劃的準確性，為城市交通管理與規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

宿州市作為安徽省的一個中小型城市，截至2019年，宿州市區(qū)面積為2 907 km2，市區(qū)人口為188.09萬，在城市化進程中得到了迅速的發(fā)展。雖然機動車在人們生活和旅行質(zhì)量的提升方面作用明顯提高，但是在公共設(shè)施的建設(shè)速度方面，如道路和橋梁在宿州城市區(qū)域遠未跟上汽車的普及，這使得大多數(shù)城市居民會選擇在生活和工作等出行距離較短時采用非機動車。目前，宿州的城市規(guī)模不斷擴大，人口和車輛迅速增加，機動車、非機動車與行人之間在城市主要路段和日常特殊時段經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，嚴重影響城區(qū)居民工作和生活出行。

2 成因分析

2.1 非機動車交通系統(tǒng)規(guī)劃混亂，功能不完善

當前，宿州市非機動車路權(quán)不明確，機動車道不斷向非機動車道拓寬，使得非機動車無路可走;停車問題日益嚴峻，城市道路非機動車停車區(qū)域的規(guī)劃范圍過窄、停放區(qū)域過少，停車位供不應(yīng)求;非機動車交通規(guī)范缺乏、執(zhí)法力度不足，加之非機動車駕駛員安全意識薄弱，肆意違法交通規(guī)則，易造成交通事故頻發(fā)。這些問題都是缺乏完善的非機動車交通系統(tǒng)造成的。

2.2 混合交通布局設(shè)計不合理

根據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市區(qū)目前主要道路的混合交通布局設(shè)計不合理。首先，在交叉口處非機動車與機動車采用相同的通行規(guī)則，這勢必造成非機動車數(shù)量增多后嚴重影響機動車的正常通行。其次，當前左轉(zhuǎn)非機動車待轉(zhuǎn)區(qū)還未完善，使得左轉(zhuǎn)非機動車與機動車之間相互干擾較大;部分交叉口相鄰的人行橫道交叉等;而且非機動車在交叉口的停車線距交叉口距離較近，路段高峰時期，非機動車道出現(xiàn)大面積堵塞，有些非機動車為爭奪時間，常常違反交通規(guī)則，超出非機動車停車線，甚至比機動車停車線更靠前[1]，而且這些非機動車與行人混行一起等待綠色信號燈，當綠燈通行時，機動車、非機動車及行人三者混行，極易造成交通混亂擁堵甚至突發(fā)交通事故。

以宿州市區(qū)淮海中路和勝利路交叉口為例，當前此交叉口為市區(qū)擁堵路段之一。不管是平峰還是高峰時期，此交叉口總是人車混行，使該路段交通擁堵問題十分嚴峻。該交叉口的現(xiàn)狀簡圖如圖1所示。

根據(jù)對此交叉口調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)以下問題。

（1）紅燈時，非機動車都聚集在停車線邊緣，而許多非機動車直接停在機動車之前，與等紅燈的行人混行。不僅阻礙了準備右轉(zhuǎn)的機動車，而且在綠燈剛亮起時極易形成擁堵，甚至可能造成交通事故。

（2）綠燈時，非機動車通過交叉口的交通沖突點相對較多，特別是與機動車之間的沖突現(xiàn)象十分嚴重。高峰時期非機動車、機動車與行人搶行，在綠燈末期和黃燈時仍有一些非機動車為節(jié)省時間加快通過交叉口，加重了交通沖突。與此同時，有部分非機動車逆向行駛，嚴重擾亂了交通秩序，極易發(fā)生安全事故。以上現(xiàn)象是此交叉口長期存在的交通安全問題，而這些現(xiàn)象發(fā)展的結(jié)果不僅會造成交叉口的交通秩序混亂，還嚴重影響通行能力，交通安全隱患也會日益嚴重。

2.3 非機動車停車難且亂停亂放

現(xiàn)階段，城市非機動車的專用車道比例正在飛速下降，非機動車常常被迫擠入機動車道行駛，從而造成機非混行、交通秩序混亂。城市的交通主管部門并沒有為非機動車駕駛員提供安全行駛道路環(huán)境，從而使得駕駛員經(jīng)常違反交通規(guī)則，妨礙道路的通行。有些機動車占用道路施劃的臨時非機動車停車位解決自身的停車問題，從而迫使非機動車無處停放，造成日益嚴重的非機動車亂停亂放現(xiàn)象。更有甚者，直接把機動車停在人行道上，嚴重阻礙了來往行人的通行，使得城區(qū)道路交通秩序紊亂。

2.4 非機動車駕駛員安全意識不足

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前我國非機動車可大致分為電動車和自行車兩類，而電動車又分電動摩托車和電動自行車;在這些非機動車中只有電動摩托車需要經(jīng)過統(tǒng)一的學習培訓取得駕駛證，其他非機動車是不需要駕駛證就可以行駛的。機動車駕駛員在獲取機動車駕駛證之前都必須進行嚴格的理論知識培訓和駕駛技術(shù)考核，相對而言，嚴格的懲罰條款更是束縛著機動車駕駛員的交通行為。根據(jù)對宿州城區(qū)居民走訪調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非機動車駕駛員文化水平普遍不足，沒有良好的安全意識，不遵守交通規(guī)則，無視交通信號燈，經(jīng)常超速行駛，肆意變道，以上是造成交通事故頻發(fā)的原因。

3 優(yōu)化設(shè)計

3.1 優(yōu)化交通系統(tǒng)

（1）適當拓寬城市道路橫斷面，增加機動車車道數(shù)，在原有寬度基礎(chǔ)上拓寬非機動車道，保證非機動車可以行駛通暢。將非機動車道寬度拓寬0.3 m，并在保證城市機動車通行連續(xù)的原則上，使得非機動車通行不發(fā)生中斷。

（2）嚴格執(zhí)行道路分離，使得各類交通工具互不影響。城市主干道和次干道可以增加中央分隔帶或設(shè)置為機非隔離的“四塊板”的道路橫斷面形式，也可以采用上下車道分離的模式。對于有阻礙的道路可采用防護欄進行分離，使電動摩托車等非機動車和機動車相互分離，解決路權(quán)沖突等問題，減少事故發(fā)生。

（3）嚴禁利用非機動車道和人行道規(guī)劃機動車臨時停車位，盡量避免機動車駕駛員占用非機動車道;對于以電動摩托車為主體的非機動車車流借助機動車道行駛產(chǎn)生的沖突點應(yīng)當及時消除。將原有行人道拓寬0.5 m，緩解高峰時期的人流量帶來的擁堵壓力。

（4）對市區(qū)道路主要交叉口、擁堵路段采用科學、有效的設(shè)計。根據(jù)交叉口的車流量和人流量對非機動車與行人過街的方式進行科學設(shè)計，如增設(shè)渠化島，使行人和非機動車實現(xiàn)“二次過街”的過街方式;采用“非機動車車道停車線提前或非機動車先行準則”，減少與機動車通行時的沖突;在交叉口相交道路上根據(jù)車流量和行駛方向，增設(shè)機動車進出口車道數(shù)。最大限度地實現(xiàn)人、車快速有效分流及精確引導(dǎo)。根據(jù)以上4項優(yōu)化措施，對宿州市區(qū)淮海中路和勝利路交叉口進行改善設(shè)計，成果簡圖如圖2所示。

（5）針對市區(qū)非機動車停車難問題，相關(guān)責任部門應(yīng)結(jié)合城市拆遷改造，加強公共非機動車停車區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)定住宅小區(qū)、新建商業(yè)公建項目的非機動車停車場配套建設(shè)比例，挖掘現(xiàn)有道路、場地資源，規(guī)劃建設(shè)非機動車停車區(qū)域，做到合理布置、嚴格管理，使得機動車與非機動車停車區(qū)域相互分離，互不干擾，從根本上解決非機動車停車難和亂停亂放問題。

3.2 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

當非機動車被限制后，城市居民會優(yōu)先選擇城市公共交通，而改善公共交通系統(tǒng)，可以有效減輕非機動車給城市造成的交通壓力：一是增加連接市郊的公交線路，例如目前宿州市區(qū)和大學城之間只有15路、27路、35路3條公交線，在大部分運營時間段內(nèi)幾乎每輛車都人滿為患。二是提高公交車準點率及延長公交車的運營時間，例如宿州火車站到大學城的15路公交車每天晚上7點就停運了，給大學城的學生及沿線的居民帶來了很大的出行困難。三是改善現(xiàn)有公交站牌，增設(shè)公交電子顯示屏，讓乘客及時得知公交車具體到達站點時間。四是推動智能公共交通系統(tǒng)。當前，國內(nèi)許多大城市的智能交通系統(tǒng)都已初步完善，而中小型城市還未及時引入和發(fā)展，使得中小型城市化進程停滯不前。各中小城市政府應(yīng)帶頭推動和鼓勵各界對智能交通系統(tǒng)提出寶貴建議并積極研究開發(fā)公共交通實時查詢系統(tǒng)，讓公交車乘客可以及時得知公交線路的運營情況和道路擁堵狀況。

3.3 增強交通參與者的安全意識

交通執(zhí)法者對自身交通安全知識的學習和掌握更應(yīng)注重，還應(yīng)增強執(zhí)法人員的管理意識，把解決道路擁堵問題和保證出行人出行安全作為工作重點。加大對當?shù)厝罕娊煌ò踩R的宣傳，使交通安全意識深入每位市民的腦海中，以此增強交通參與者的安全意識，從而降低事故發(fā)生概率。根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)章制度，執(zhí)法人員對于非機動車駕駛員的交通違章行為也要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。由于警力不充足等因素，所以在日常的例行檢查工作中難以做到全面。

4 結(jié)語

隨著社會的進步和人們物質(zhì)生活的改善，出行者出行目的變得多元化，使得出行者對出行方式的要求越來越高。使每種交通方式的出行效率達到最高，是滿足出行者出行需求及改善交通分配方式的重點。目前，我國中小型城市的交通問題十分嚴重。雖然機動車出行的比例持續(xù)上升，但仍有近一半的人選擇非機動車出行。如果能有效改善非機動車交通系統(tǒng)，就可以快速緩解城市交通擁堵問題，從而促進整個社會的交通發(fā)展。如今，能源供應(yīng)日益緊張，環(huán)境污染越來越嚴重，城市交通擁堵問題突出。根據(jù)城市公共交通發(fā)展的方向和相關(guān)法律及政策，非機動交通的發(fā)展具有非常積極的意義。交通主管部門應(yīng)當從法律規(guī)章、技術(shù)管理、道路控制等方面加強管理，對中小型城市的非機動車系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計。

參 考 文 獻

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