環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)探討

摘 要：為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有必要促進(jìn)國(guó)家環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系是我國(guó)信用體系的重要內(nèi)容之一，是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理制度轉(zhuǎn)型的重要方式，為我國(guó)制定環(huán)境政策法規(guī)提供了制度保障和支撐。建立健全環(huán)境信用的保障體系，需要完善立法和規(guī)章制度，在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步制定符合地方的地方性法規(guī)，并且將環(huán)境的信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系中去，督促企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，改善自身行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信用;評(píng)價(jià)制度;生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）12（a）-173-03

1 環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)的歷史背景

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)總體上確立了“五合一”的總體布局，促進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，首次把“美麗的中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)文明水平還需提高，我們要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等方面及時(shí)作出理論和政策的指導(dǎo)與分析，以便于我們更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)把“美麗”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之一。這是轉(zhuǎn)變社會(huì)主要矛盾的新部署，突出了中華民族至高無(wú)上的執(zhí)政理念和實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的使命。

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求海南要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立榜樣。黨中央堅(jiān)決支持海南省建設(shè)國(guó)家的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)探索了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。更要在海南省實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以便率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督制度。

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，早在2013年原環(huán)保部、發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、原銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)并施行《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào)），《試行辦法》的主要內(nèi)容包括7章，分別為：（1）總則。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)。（3）評(píng)價(jià)信息來(lái)源。（4）評(píng)價(jià)程序。（5）評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與共享。（6）守信激勵(lì)。（7）失信懲戒。

2014年12月，中國(guó)人民銀行、原環(huán)境保護(hù)部等8家單位達(dá)成共識(shí)，為實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，到2020年，我國(guó)要基本完成一個(gè)信用制度、一個(gè)信用記錄、一個(gè)四級(jí) （國(guó)家、省、市、縣）信息系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境建設(shè)。

在此背景下，2019年2月，海南生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法 （試行）》，將通過(guò)依法記錄、共享、曝光到信息平臺(tái)等方法，努力遏制環(huán)境違法行為，從而倒逼環(huán)境污染者自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。此辦法的發(fā)布標(biāo)志著海南環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度已經(jīng)逐步開(kāi)始建立，但總體上仍不完善。相關(guān)制度、配套機(jī)構(gòu)、人員、資金不足，在一定制度上制約了環(huán)境信用評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的重要作用。

2 環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)的含義

社會(huì)信用制度即國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系，我國(guó)社會(huì)信用制度的建立和完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。社會(huì)信用制度的基礎(chǔ)是相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系，動(dòng)力是信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，支撐是信用服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，保障是政府強(qiáng)大的監(jiān)管體系。

社會(huì)信用制度是國(guó)家一種社會(huì)治理的重要方式。它會(huì)記錄整個(gè)社會(huì)主體的信用情況，顯示整個(gè)社會(huì)上主體信用的好壞，以達(dá)到警示的目的，并通過(guò)全社會(huì)的力量表?yè)P(yáng)誠(chéng)信、懲罰失信。充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)自身的力量?jī)艋袌?chǎng)環(huán)境，降低社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)發(fā)展的成本，達(dá)到弘揚(yáng)保護(hù)生態(tài)價(jià)值觀的目的。

環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度是我國(guó)社會(huì)信用制度的重要構(gòu)成部分，其中最主要的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度指的是用一樣的指標(biāo)和方式對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為評(píng)出信用等級(jí)，等級(jí)高的企業(yè)可以獲得更多的政策優(yōu)惠，等級(jí)低的企業(yè)在政策方面予以限制和懲罰。這樣既可以提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，也可以樹(shù)立良好的企業(yè)形象，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)的意義

（1）環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度是我國(guó)國(guó)家信用體系的重要內(nèi)容

我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)信用體系，重點(diǎn)完善信用貸款、繳納賦稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄。2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立社會(huì)信用體系的若干意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)部署了社會(huì)信用建設(shè)。2014年6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014—2020年）》，提出將環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的信用建設(shè)納入中國(guó)的信用建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)歸為“社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)”，這表明環(huán)境信用建設(shè)將成為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），明確要求各地要健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。近幾年來(lái)，廣東省、江蘇省、四川省、貴州省、山西省、湖南省、重慶市、山東省等陸續(xù)出臺(tái)了環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)的相關(guān)政策和文件。

（2）環(huán)境信用評(píng)價(jià)是推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要手段

環(huán)境管理體系是改善環(huán)境質(zhì)量的基本保證。環(huán)境管理體系應(yīng)注重處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，促使企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的首要責(zé)任是必須使用市場(chǎng)方法，將環(huán)境保護(hù)行為與市場(chǎng)信譽(yù)相結(jié)合。通過(guò)建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的達(dá)標(biāo)情況，以有利于政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等主體和公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的有效性進(jìn)行判斷，來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境管理績(jī)效。

（3）企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系為環(huán)境政策法規(guī)提供系統(tǒng)保障和支持

隨著環(huán)境管理的進(jìn)步，環(huán)境政策法規(guī)的作用日益突出，特別是法律和經(jīng)濟(jì)手段具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和普遍性，與行政手段相比具有自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)起著重要作用。目前，國(guó)家不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，特別是隨著新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法規(guī)的實(shí)施，要求加大企業(yè)污染環(huán)境的法律責(zé)任，因此大大增加了企業(yè)違法的成本。法律的生命在于執(zhí)行，這要求企業(yè)等所有主體必須做到對(duì)法律敬畏與遵守，必須全面跟蹤和判斷企業(yè)的日常狀況。這就要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)估，以企業(yè)的守法行為為主要依據(jù)，對(duì)守法人員給予優(yōu)惠待遇，對(duì)違法人員進(jìn)行處罰。同時(shí)，還必須發(fā)布以市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立以公司環(huán)境行為為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制約因素和激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括稅收、金融、價(jià)格和許多其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也有許多主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)。為了更好地實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)政策，有必要在這些部門(mén)及領(lǐng)域之間建立起統(tǒng)一且易于溝通、使用的體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系便是最有效的媒介之一。它可以使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)評(píng)估企業(yè)的環(huán)境行為，使不同部門(mén)之間易于溝通合作，并且具有高度的針對(duì)性和可操作性。

（4）建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，有利于改善政府的環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的建立可以及時(shí)的提供信用數(shù)據(jù)，不僅可以節(jié)約資源成本，各部門(mén)還可以根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定相關(guān)的政策，以便更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，提高政府管理的效率。隨著環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的完善，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)許多征信機(jī)構(gòu)和評(píng)估公司，對(duì)企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)也會(huì)越來(lái)越完善、越來(lái)越公平。企業(yè)為了提高環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)，也會(huì)越來(lái)越注重環(huán)保投入，從而減少政府監(jiān)管費(fèi)用，提高政府環(huán)保工作效率。

（5）環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度有利于公民環(huán)保意識(shí)的提高

培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)理念的提高不僅關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)步，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)水平的提高。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民生活水平的改善，公民的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，也渴望參加到環(huán)保的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，這就需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)、完善制度。作為政府、企業(yè)和公眾之間聯(lián)系的紐帶，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度既激發(fā)了公民參與度，也促進(jìn)企業(yè)重視自己的環(huán)境信用，從而有效促進(jìn)政府管理。

環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度對(duì)企業(yè)既是一種威懾，也是一種激勵(lì)。當(dāng)企業(yè)失信時(shí)不僅會(huì)受到行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，還會(huì)受到輿論的攻擊，從而使公眾抵制其產(chǎn)品，最終影響企業(yè)效益，讓損害環(huán)境的企業(yè)付出沉重的代價(jià)。環(huán)境信用是企業(yè)的一筆無(wú)形資產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的企業(yè)會(huì)獲取更多的政策和資本支持，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，得到民眾認(rèn)可，提高企業(yè)效益。

因此，企業(yè)的環(huán)境信用行為不只是一種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更深層次的是一種文化問(wèn)題，只有提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，才能促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步，環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度將促進(jìn)媒體輿論更有效地監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為，并將為社會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)作用。環(huán)境信用評(píng)價(jià)可引導(dǎo)更多的民眾關(guān)注企業(yè)環(huán)保狀況，企業(yè)也會(huì)更加注意自己的環(huán)保形象，整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)將會(huì)更加深入人心。

4 我國(guó)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的建設(shè)措施

4.1 完善立法和制度，建立健全環(huán)境信用的保障體系

在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步制定符合地方性法規(guī)，并且將環(huán)境的信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系中去，督促企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，改善自身行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。2019年2月海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法 （試行）》，《辦法》的出臺(tái)就是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的制度保障。

4.2 環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度需結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步完善

由于環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不同，環(huán)境信用評(píng)價(jià)需結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)一步完善，環(huán)境信用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

首先，環(huán)境信用評(píng)級(jí)體系有待進(jìn)一步完善。有必要建立和完善相關(guān)的信用評(píng)價(jià)體系，從企業(yè)信息的收集到內(nèi)容的披露，從反饋和排序的收集到第二次披露，從評(píng)估內(nèi)容到公眾監(jiān)督，再到評(píng)估結(jié)果的披露和最終應(yīng)用，一系列鏈接都需要有一個(gè)系統(tǒng)而完整的工作體系來(lái)支持。有必要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度，如信息收集、披露和意見(jiàn)征集制度，企業(yè)信息審查制度，信用評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，企業(yè)信息綜合評(píng)價(jià)和評(píng)估制度，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用最終審查制度等，規(guī)范信用評(píng)估程序，確保評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)、可信。

其次，需要進(jìn)一步完善環(huán)境信用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)降級(jí)與修復(fù)制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的變化對(duì)其環(huán)境信用等級(jí)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因違法行為被處罰、發(fā)生污染事故和其他環(huán)境失信行為的，立即予以信用評(píng)價(jià)等級(jí)降級(jí)的處罰。鼓勵(lì)企業(yè)改善環(huán)境行為并及時(shí)修復(fù)降級(jí)信用評(píng)價(jià)等級(jí)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真整改后，評(píng)級(jí)不佳的企業(yè)如果及時(shí)采取有效措施，對(duì)其不良環(huán)境行為進(jìn)行實(shí)施改善而且取得實(shí)質(zhì)性成果并且在新的考核中考核成績(jī)超過(guò)考核標(biāo)準(zhǔn)，則在重新申請(qǐng)和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，將及時(shí)提高公司的環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)。

最后，環(huán)境信用評(píng)價(jià)保障措施有待進(jìn)一步完善。就對(duì)企業(yè)的直接約束力，在公布和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果后，必須對(duì)企業(yè)施加一定的直接約束力，以促使企業(yè)采取相應(yīng)的行動(dòng)和對(duì)策，使企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)有的污染治理義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“守信激勵(lì)，失信懲戒”的目的。因此，有必要建立一種機(jī)制，定期報(bào)告環(huán)境信息和共享誠(chéng)實(shí)記錄，以實(shí)現(xiàn)資源整合和聯(lián)合管理。

聯(lián)合銀行、協(xié)會(huì)、政府部門(mén)在企業(yè)的行政許可，貸款審核、資質(zhì)評(píng)定方面共同對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行懲戒，形成“一次違法、處處受限”的局面。

4.3 環(huán)境信用評(píng)價(jià)需進(jìn)一步明確公眾參與的方式

在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度中，充分的社會(huì)公眾參與尤為必要。評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)和共享，必要時(shí)適當(dāng)?shù)墓_(kāi)評(píng)級(jí)依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果要采納公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督，可以將公眾對(duì)公司環(huán)境行為的投訴作為評(píng)估指標(biāo);公眾和社會(huì)組織及媒體提供的公司環(huán)境行為信息可以用作經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的公司環(huán)境信用評(píng)估的基礎(chǔ)。第三方環(huán)境信用評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該不僅具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，又能夠掌握企業(yè)環(huán)境行為信息，還能夠接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。讓更多的公眾、組織、單位積極參與到企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的過(guò)程中，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的公信力。

4.4 明確各方責(zé)任，確保評(píng)價(jià)制度公平合理

要進(jìn)一步明確各方責(zé)任，評(píng)價(jià)主體要加強(qiáng)濫用職權(quán)等行為的懲戒。在特殊情況下，評(píng)價(jià)主體需要承擔(dān)舉證責(zé)任，由于環(huán)境問(wèn)題十分復(fù)雜，評(píng)估主體無(wú)法做到完全準(zhǔn)確，但必須嚴(yán)格遵守評(píng)價(jià)程序，維持評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公平性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果有造假、欺詐行為，不僅要對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用降級(jí)，還有可能追究企業(yè)的法律責(zé)任。

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