淺析企業(yè)有效參與政府采購活動(dòng)的措施

楊建明

[摘 要]政府采購是我國(guó)商務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要運(yùn)作模式，企業(yè)有效地參與政府采購活動(dòng)，是擴(kuò)大產(chǎn)品銷售規(guī)模、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段?；诖?，文章從現(xiàn)階段國(guó)家政府采購的法律制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作模式及發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行分析，并提出企業(yè)有效參與政府采購活動(dòng)的建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè);政府采購;營(yíng)銷

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.060

[中圖分類號(hào)]F274;F812.45[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）22-0-02

0? ? ?引 言

從2002年政府采購法通過之日算起，我國(guó)政府采購活動(dòng)已經(jīng)實(shí)行了18年。18年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要運(yùn)行方式，也是各企業(yè)從事市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)繞不開的話題。事實(shí)證明，企業(yè)有效參與和利用政府采購活動(dòng)，可以拓寬營(yíng)銷業(yè)務(wù)，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1? ? ?政府采購法律制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作模式

1.1? ?法律制度設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)政府采購法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)主要包括5個(gè)層面：一是經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律制度，二是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的各項(xiàng)法規(guī)，三是財(cái)政部或相關(guān)部委出臺(tái)的一些條例規(guī)定，四是各省市自治區(qū)財(cái)政管理部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)制定的一些實(shí)施細(xì)則、制度規(guī)定，五是基層采購單位制定的一些規(guī)章制度。

1.2? ?運(yùn)作模式

依據(jù)現(xiàn)階段政府采購各類法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)，政府采購運(yùn)作模式主要有兩方面的基本特征。一是從采購規(guī)模和范圍看，呈現(xiàn)多方位、立體化的運(yùn)作特點(diǎn);二是從采購的行政管轄和審批程序看，呈現(xiàn)出既相互銜接又互相獨(dú)立的運(yùn)行方式。第一，按照組織形式劃分，政府采購分為集中采購和分散采購兩種組織模式。其中，集中采購又根據(jù)不同的采購類目和采購規(guī)模，劃分為政府集中采購和部門集中采購兩大類。政府集中采購指采購單位委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，納入集中采購目錄以內(nèi)的屬于通用性的項(xiàng)目采購活動(dòng);部門集中采購指由采購單位主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施，納入集中采購目錄以內(nèi)的屬于本部門或本系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)等特殊要求的項(xiàng)目采購活動(dòng)。分散采購指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，在集中采購目錄外且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動(dòng)，采購的類目和限額標(biāo)準(zhǔn)每年由各級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況編制。第二，按照采購方式劃分，政府采購活動(dòng)分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)談判、詢價(jià)采購5種方式。采購方式由采購需求單位參照政府財(cái)政主管部門編制的采購方式類目和限額標(biāo)準(zhǔn)選擇，經(jīng)申報(bào)審核后執(zhí)行。第三，按照采購的內(nèi)容劃分，分為貨物、工程和服務(wù)采購。第四，按照采購活動(dòng)的管轄范圍和級(jí)別劃分，可以分為中央級(jí)、省級(jí)、地方級(jí)、單位（企業(yè)）級(jí)。一般來說，政府采購級(jí)別與采購項(xiàng)目、采購金額及采購預(yù)算行政審批管轄有關(guān)。第五，根據(jù)采購具體形式劃分，可以分為線上采購和線下采購。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，線上采購發(fā)展迅速。

2? ? ?政府采購對(duì)企業(yè)營(yíng)銷的影響

2.1? ?日趨完善的法律法規(guī)體系為企業(yè)構(gòu)建了公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

據(jù)相關(guān)資料顯示，目前經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過的法律法規(guī)共有23部;經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳制定和印發(fā)的實(shí)施條例、文件約25個(gè);經(jīng)財(cái)政部和其他部委出臺(tái)的各類規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、文件約284個(gè);各級(jí)地方財(cái)政部門制定的管理辦法或文件約346個(gè)。這些政府采購法律制度的構(gòu)建，為企業(yè)廣泛參與政府采購活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地保障了所有企業(yè)或經(jīng)濟(jì)體參加政府采購活動(dòng)的合法權(quán)益。

2.2? ?不斷擴(kuò)大的政府采購規(guī)模為企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)提供了更加廣闊的空間

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年政府采購規(guī)模為17 305.34萬元，政府采購占GDP的2.7%，到2018年政府采購規(guī)模達(dá)到35 861.4萬元，增長(zhǎng)了107%，占GDP的4%。

2.3? ?適時(shí)調(diào)整的政府采購條件和標(biāo)準(zhǔn)為廣大中小微企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)提供了條件

2.3.1? ?擴(kuò)大了服務(wù)類產(chǎn)品政府采購范圍

從公布的數(shù)據(jù)看，2014年貨物類政府采購金額為5 230.04萬元，2018年增加到8 065.3萬元，增加了54.21%;2014年工程類政府采購金額為10 141.11萬元，2018年增加到15 714.2萬元，增加了54.96%;2014年服務(wù)類政府采購金額為1 934.25萬元，2018年增加到12 081.9萬元，增加了524.62%，服務(wù)類采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.3.2? ?推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)性政策

一是通過推行“放管服”政策，減少了政府對(duì)采購單位特色需求采購的約束和限制，擴(kuò)大了采購需求部門的自主權(quán)，為眾多中小微企業(yè)提供了更多的采購機(jī)會(huì)。二是通過制度設(shè)計(jì)，要求采購單位在編制招標(biāo)文件時(shí)編制鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的內(nèi)容，提高了中小微參與政府采購的積極性。2018年，全國(guó)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27 488.6億元，占全國(guó)政府采購規(guī)模的76.7%。三是制定優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的制度，使從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)擁有更多的采購機(jī)會(huì)。2018年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1 653.8億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.1%;全國(guó)優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品1 647.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.2%。

2.4? ?非政府資金模仿政府采購模式實(shí)施項(xiàng)目采購，為全社會(huì)營(yíng)造了良好的營(yíng)銷環(huán)境

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，特別是在我國(guó)持續(xù)開展的反腐倡廉活動(dòng)過程中，國(guó)有企業(yè)、股份制公司或大型集團(tuán)公司紛紛效仿政府采購的相關(guān)法律法規(guī)制度，對(duì)企業(yè)施行了公開、規(guī)范的采購形式，杜絕了企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也為全社會(huì)營(yíng)造良好的營(yíng)銷環(huán)境創(chuàng)造了條件。

3? ? ?企業(yè)有效參與政府采購活動(dòng)的建議

3.1? ?提高內(nèi)部管理水平，為參與政府采購活動(dòng)打好基礎(chǔ)

縱觀各類招標(biāo)公告或招標(biāo)文件可以清楚地看到，幾乎所有的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在投標(biāo)人資格一項(xiàng)中都包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①投標(biāo)人具有民事責(zé)任能力或獨(dú)立法人資格，②具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和企事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證的三證合一證書，③具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，④具有依法繳納稅收和社會(huì)保障的良好記錄，⑤具有履行合同所具備的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備能力，⑥參與投標(biāo)的企業(yè)法人或代理人或主要負(fù)責(zé)人沒有違法犯罪記錄，或在中國(guó)誠(chéng)信網(wǎng)上沒有不良記錄，等等。這些資料既是企業(yè)投標(biāo)時(shí)必備的資料，也是企業(yè)最基本的管理資料。其中，企業(yè)在日常管理中必須保證營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等資料在有效期內(nèi);同時(shí)，企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好審計(jì)報(bào)告、職工繳納社保、上繳相關(guān)稅收、誠(chéng)信紀(jì)錄、合同管理、售后服務(wù)等工作，為企業(yè)有效參與政府采購活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

3.2? ?建立科學(xué)有效的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取政府采購招標(biāo)信息

實(shí)踐中許多企業(yè)不能積極參與政府采購招投標(biāo)活動(dòng)有多方面的原因，但一個(gè)不可忽視的原因是信息情報(bào)獲取的時(shí)間和方法不對(duì)，錯(cuò)失了參與機(jī)會(huì)，所以企業(yè)必須熟悉政府采購信息發(fā)布的途徑和方法。政府采購相關(guān)法律規(guī)定，各類政府采購活動(dòng)必須在相關(guān)媒體上公開發(fā)布招投標(biāo)信息。目前，主要有以下信息發(fā)布渠道：一是采購需求單位門戶網(wǎng)站，二是各級(jí)財(cái)政部門所屬的從事政府采購管理工作的政府采購網(wǎng)站，三是由各地方發(fā)展與改革委員會(huì)管理的招投標(biāo)網(wǎng)站。每天這些網(wǎng)站都會(huì)發(fā)布大量政府采購信息，企業(yè)必須組織專人進(jìn)行搜集和篩選，及時(shí)提煉有用的信息，供企業(yè)決策者決策，確保企業(yè)不會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

3.3? ?認(rèn)真研讀采購招標(biāo)文件，組織專業(yè)隊(duì)伍編制投標(biāo)文件

每一個(gè)招標(biāo)文件都包含諸多信息，有些信息是通用的，有些信息是本次招投標(biāo)活動(dòng)所獨(dú)有的，所以參與投標(biāo)的企業(yè)必須高度重視招標(biāo)文件中的每一個(gè)字符。否則，一個(gè)小小的失誤可能使整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)前功盡棄。首先，企業(yè)要安排理解能力強(qiáng)、工作有責(zé)任心的人員認(rèn)真研讀和正確理解招標(biāo)文件中的每句話、每個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的含義。其次，在準(zhǔn)備相關(guān)資料時(shí)應(yīng)按照“應(yīng)取盡取”的原則，把招標(biāo)文件要求的資料、證明材料補(bǔ)充到投標(biāo)文件中，供評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)參考。再次，投標(biāo)文件的裝訂順序、格式一定要按照招標(biāo)文件要求編制，否則將有可能在一些細(xì)節(jié)上失分。比如，雙面打印問題、簽章問題等，都必須按要求完成。最后，對(duì)招標(biāo)文件中有異議的問題或不明白的地方，一定不能“自以為是”，而要及時(shí)咨詢招標(biāo)文件編制單位或采購需求方，取得確切的答復(fù)（最好是書面的）后實(shí)施。

3.4? ?組織精煉的應(yīng)標(biāo)隊(duì)伍，積極參加開評(píng)定標(biāo)會(huì)議

政府采購開評(píng)定標(biāo)會(huì)議是一個(gè)由多方參與、多個(gè)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)和制約的綜合性活動(dòng)。在活動(dòng)開展過程中，許多環(huán)節(jié)需要投標(biāo)企業(yè)參與，精煉的應(yīng)標(biāo)隊(duì)伍對(duì)企業(yè)取得投標(biāo)勝利十分重要。評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，常常會(huì)遇到一些企業(yè)派出的應(yīng)標(biāo)隊(duì)伍不專業(yè)、不敬業(yè)，對(duì)評(píng)委提出的質(zhì)疑答非所問，或者強(qiáng)詞奪理等現(xiàn)象，給投標(biāo)企業(yè)形象造成不良影響，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的評(píng)價(jià)。因此，企業(yè)應(yīng)組織精煉的應(yīng)標(biāo)隊(duì)伍，以確保企業(yè)得到投標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

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