加強高校二級學院紀檢委員作用發(fā)揮的思考

潘馨 劉青

摘? 要：隨著高校二級學院管理體系逐漸深化，二級學院的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢日益嚴峻，紀檢委員在推進全面從嚴治黨向基層延伸中有著重要的地位和作用。但紀檢委員工作目前還存在著職責不明確、缺乏相關考核和保障機制等問題，影響著其作用的有效發(fā)揮。文章著力圍繞加強二級學院紀檢委員作用發(fā)揮的必要性，實際工作中存在的問題和原因，提出了加強紀檢委員作用發(fā)揮的具體對策。

關鍵詞：高校二級學院;紀檢委員;問題;原因;對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）26-0129-04

Abstract： With the gradual deepening of the management system of secondary colleges in colleges and universities， the construction of party conduct and integrity and the struggle against corruption in secondary colleges and universities have become increasingly serious. Disciplinary inspection committee members play an important role in promoting the comprehensive extension of strict party governance to the grass-roots level. However， there are still some problems in the work of discipline inspection commissioners， such as unclear responsibilities and lack of relevant assessment and guarantee mechanism， which affect the effective play of their role. This paper focuses on the necessity of strengthening the role of discipline inspection committee members in secondary colleges， the problems in the actual work and the reasons， and puts forward the concrete countermeasures to strengthen the role of discipline inspection committee members.

Keywords： secondary college; member for discipline inspection; problems; reasons; countermeasures

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為黨的建設的新常態(tài)。隨著院校兩級分權管理改革，賦予二級學院很大的自主權，二級學院在人、財、物等重要事項的決策上起到更加重要的作用，國家對高校的投入也越來越多，但同時高校對于二級學院的監(jiān)管容易出現(xiàn)“鞭長莫及”甚至“真空”的情況，校辦企業(yè)、院系物資、科研經費使用等領域的廉政風險日益提高，管黨治黨任務艱巨。學院權力運行的透明度和公正性，不僅需要學校上級相關部門的監(jiān)督，更離不開同級黨組織內部的監(jiān)督。2015年，教育部明確提出要推進直屬高校在二級黨組織設立紀委，但很多省屬、市屬高校二級學院目前還未設立紀委，紀檢監(jiān)察工作難度和范圍都明顯加大。高校二級學院加強廉政風險防控，深入推進全面從嚴治黨迫在眉睫。黨章第43條明確規(guī)定：“黨的總支委員會和支部委員會設紀律檢查委員”，學院紀檢委員具備近距離監(jiān)督基層黨員干部，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部在業(yè)務崗位上的違規(guī)違紀行為的工作優(yōu)勢，是二級學院權力運行的觀察哨、問題線索的主渠道。紀檢委員在校院兩級的黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作中可發(fā)揮出巨大的作用。但目前紀檢委員在高校二級學院的存在感和話語權都較小，未能真正發(fā)揮出其應有的作用，提升高校二級學院紀檢委員履職能力，加強隊伍建設，激發(fā)紀檢委員作用發(fā)揮勢在必行。

一、加強高校二級學院紀檢委員作用發(fā)揮的必要性

（一）有利于推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展

高?；鶎咏M織是推進全面從嚴治黨落地落實的基本細胞和單元，而基層黨組織紀檢委員是基層實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要力量，他們是連接普通黨員和二級學院以及連接學院和學校黨委的一個重要紐帶，日常工作中扮演著“五員”的重要角色任務。他們是“宣傳員”，負責經常性黨性黨風黨紀宣傳教育工作;他們是“信息員”，是學院和高校紀委之間信息反映和反饋的溝通橋梁;他們是“協(xié)理員”，協(xié)助學院做好黨風廉政建設責任分解工作;他們是“警衛(wèi)員”，對苗頭性的問題抓早抓小，“拉耳扯袖、紅臉出汗”，防微杜漸;他們是“監(jiān)督員”，對學院涉及人、財、物的重點領域進行監(jiān)督。他們作為打通高校全面從嚴治黨的“最后一公里”，有力推進全面從嚴治黨向基層延伸、縱向深入。

（二）有利于推進“四責協(xié)同”機制縱向傳導

在尚未設置紀委的二級學院，紀檢委員是黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責的“四責協(xié)同”機制層層落實的重要環(huán)節(jié)，起著“承上啟下”“承前啟后”的作用，是學院履行“監(jiān)督責任”的不二人選。紀檢委員與學院領導班子在管黨治黨中協(xié)同發(fā)力，上下協(xié)同，形成層層擔當、一級為一級擔當?shù)耐l共振效果，讓壓力“不斷層”“不斷流”，防止了“上熱中溫下冷”“水流不到頭”等問題的出現(xiàn)。通過責任分解、考核檢查，層層傳導壓力、逐級落實責任，使學院乃至學?！八呢煛眳f(xié)調同步同向同力，形成責任閉環(huán)。

（三）有利于深化高校紀檢監(jiān)察體制改革縱向延伸

在高校紀委紀檢干部人員編制有限的情況下，二級學院紀檢委員是高校紀檢干部隊伍的重要后備力量，不僅能充實、壯大高校紀檢監(jiān)察力量，發(fā)揮基層紀檢委員的育人特色，又能在緊急情況下協(xié)助高校紀委開展業(yè)務，彰顯紀檢干部的肝膽相照。充分發(fā)揮二級黨組織紀檢委員作用有利于緩解專職紀檢監(jiān)察力量不足的壓力，扎實深入地推進紀檢工作;有利于擴大監(jiān)督覆蓋面，解決學校紀委對二級學院黨風廉政風險防控中存在監(jiān)督路徑偏長、監(jiān)督有盲區(qū)的問題，與高校紀委形成合力，彌補高校紀委縱向維度上的缺失和不足，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督向縱深發(fā)展;有利于信訪案件的查處，對涉及二級學院科級及以下的黨員干部的違紀行為與校級紀委進行配合調查處理。

（四）有利于實現(xiàn)黨內監(jiān)督橫向覆蓋

紀檢委員是二級學院黨組織專責監(jiān)督人員，是承擔“監(jiān)督責任”的主力軍，是黨內監(jiān)督的“探頭”，正風反腐的“前哨”，具有開展“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。他們對學院各項工作最清楚、最了解，也最能形成對學院主體責任的監(jiān)督，有利于把監(jiān)督制度優(yōu)勢充分釋放出治理效能。發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用是實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋，強化自上而下的監(jiān)督體系的現(xiàn)實需要。紀檢委員通過對院系物資、科研經費使用、重要崗位選人用人等風險防控重點領域的監(jiān)督，將監(jiān)督的觸角延伸至基層，有效解決高校紀委監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍狹窄等問題，增強監(jiān)督的深入性和專業(yè)性，在加強二級學院日常監(jiān)督方面積極發(fā)揮作用。

二、高校二級學院紀檢委員作用發(fā)揮存在的問題和原因

（一）兼職兼任多，缺乏時間精力

二級學院的紀檢委員專司其職的很少，基本都是兼職，往往都是一身多職，不同程度上還承擔著教學、科研、學生和管理等業(yè)務工作，很難做到一心多用，普遍存在著“兼職不履職”的情況。一般兼職紀檢委員大多都是二級學院較公信力、較有工作能力的教職工，或是由學院書記兼任，本職工作都較為繁忙。業(yè)務工作會消耗大量的時間和精力，因此會產生對紀檢委員的工作無暇顧及、束之高閣的情況。在繁瑣的日常業(yè)務工作中，紀檢委員的兼職身份也會逐漸被淡忘和忽視，只有在召開黨組織會議的時候才會被“曇花一現(xiàn)”。同時傳統(tǒng)職能觀念未能與時俱進、加以轉變，普遍存在的“重業(yè)務，輕黨務”的傳統(tǒng)思維，使得紀檢委員從事兼職工作所占用的時間和精力更是有限，在時間精力分配上也會更傾斜于自己的本職工作，容易造成紀檢委員工作走過場，日常監(jiān)督流于形式。

（二）掛名虛設多，缺乏履職意識

有些二級學院由書記或者副書記分管紀檢工作，由于書記們都是專職黨務工作人員，因此可能會產生對紀檢工作大包大攬、“一籃子”解決、代為履職或者交由專職的組織員處理的情況。有些紀檢委員鑒于時間精力和工作經驗的缺乏，故對此情況也會“欣然接受”“隨遇而安”甚至“樂得其所”。這樣不僅使得紀檢委員無用武之地、虛位乏力，逐漸邊緣化，成為“掛名”委員、“光桿司令”，也使得書記們作為肩負黨風廉政主體責任的第一責任人，既當“運動員”又當“裁判員”，有悖于“四責協(xié)同”的機制建設。有些紀檢委員則履職意識不強，認為紀檢委員是個閑職，只有“上任”卻沒有“上崗”，只有“身份”卻沒有“作為”，只有“分工”卻沒有“行動”，對二級學院紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性還沒有認識到位，認為紀檢工作有學院書記和學校紀委專職紀檢干部沖鋒陷陣就可以了。還有些紀檢委員認為設置紀檢委員只是為了符合黨章的要求，對紀檢委員的重要性和必要性沒有正確認識。

（三）現(xiàn)學現(xiàn)賣多，缺乏業(yè)務知識

二級學院兼職的紀檢委員基本都是“半路出家”，跟廣大普通教職工一樣，對紀檢工作不甚了解，有些甚至對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作最新的政策理論都不太了解。因為沒有紀檢崗位工作的經歷，加上高校紀委在紀檢委員的管理和聯(lián)系工作上較為松散，沒有形成完善的工作機制，大多數(shù)紀檢委員沒有接受過系統(tǒng)的培訓，缺乏履職必需的業(yè)務知識和技能，他們大多不熟悉黨內法規(guī)和黨的政策，不熟悉黨的紀律檢查工作的要求，面臨著“自力更生”“無計可施”的局面。對于高度強調政策性、專業(yè)性、藝術性的紀檢工作，難以有所作為或者難以在短期內發(fā)揮作用。有的不知如何開展工作，缺乏抓手，找不到切入點，只能“摸著石頭過河”;有的碰到問題了才會查閱相關文件或是咨詢高校紀委，存在“臨時抱佛腳”“臨陣磨槍”的心態(tài);有的不注重知識更新，經驗主義較強，沒有與時俱進，對新形勢下的紀檢監(jiān)察工作缺乏了解，還用著老辦法、老思想開展工作。本領恐慌極大地限制了二級學院紀檢委員作用的有效發(fā)揮。

（四）瞻前顧后多，缺乏相關保障

二級學院紀檢委員作為“監(jiān)督員”，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象還在一定范圍內存在。有些紀檢委員存在畏難情緒，監(jiān)督下級怕被報復，監(jiān)督同級怕被孤立，監(jiān)督上級怕被排擠，監(jiān)督組織怕影響中心工作。因為紀檢委員的人事待遇、工作環(huán)境等都在二級學院，生怕自己的“有所作為”得罪人，影響自己的晉升、待遇、人緣等。因此顧慮重重，畏首畏尾，工作積極性不高，有的“明哲保身”，有的“輕描淡寫”，有的“掩耳盜鈴”，有的“避重就輕”，缺乏責任擔當。還有些紀檢委員已經年屆退休，抱著“平穩(wěn)著陸”“投鼠忌器”的心態(tài)，遇到問題繞著走，“打太極拳”。紀檢委員的工作流于形式，日常監(jiān)督虛化，“四種形態(tài)”無法體現(xiàn)成效。學校紀委和學院作為紀檢委員的上級部門缺少相關的制度機制保障和物資保障，未能免除紀檢委員的后顧之憂，使得工作開展束手束腳，難見成效。其次，學院作為紀檢委員考核評價的獨家代言人無法全面地體現(xiàn)其工作成效，學校紀委在這方面的缺位，造成考核評價機制不夠完善，紀檢委員相關權益未得到有效保護，影響工作積極性和有效性。

（五）被動執(zhí)行多，缺乏明確職責

由于上到黨章，下到高校內部制度都未對二級學院紀檢委員的工作職責、權利義務進行明確，規(guī)定都較為原則，針對性和操作性不強，不接地氣。各高校基本都是根據(jù)自身情況在個性化操作，存在一定的隨意性，因此，紀檢委員對如何履職“丈二和尚摸不著頭腦”。很多紀檢委員工作主要以配合高校紀委、協(xié)助學院書記為主，被動應付、完成任務的心理較多，積極主動開展工作較少，缺乏創(chuàng)造性和主動性。日常以上傳下達的執(zhí)行性、常規(guī)性工作為主，絕大多數(shù)工作聽隨上級組織和機構的安排，甘當“配角”，不當主角，例如集中學習、傳達上級文件會議精神較多，但自主開展的監(jiān)督檢查、廉政風險防控、廉政談話較少。紀檢委員的“戰(zhàn)地”較為局限于組織生活會、總支（支部）會議、支委會議中，沒有深入基層、深入群眾，工作積極性和活躍度不夠，主動出擊較少，監(jiān)督、探頭作用沒有有效發(fā)揮出來。職責不明確就無法制定相應的考核標準，缺少針對性的考核評價機制和必要的制約手段也是影響紀檢委員作用發(fā)揮的一個重要原因。

三、加強高校二級學院紀檢委員作用發(fā)揮的對策

（一）選好配強隊伍，加強業(yè)務培訓

二級學院的紀檢委員是集政治性和業(yè)務性的崗位，應具有堅定的政治信念，扎實的業(yè)務功底，良好的職業(yè)道德，過硬的心理素質和創(chuàng)新的工作理念。因此，二級學院選任紀檢委員前應向學校紀委報備并征詢意見，要把好隊伍的“入口關”和“出口關”。高校紀委應參照專職紀檢干部對紀檢委員進行管理，施行任前談話、建立廉政檔案、因私護照管理、年度考核等。其次，高校紀委要針對紀檢委員目前存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加強業(yè)務培訓和指導，“搭平臺、創(chuàng)條件”，完善任前和任中的業(yè)務培訓機制。通過講座、集中學習、掛職、列席紀委委員會議、以案代訓、參與巡察檢查等方式，針對如何運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一、第二種形態(tài)進行拉耳扯袖、紅臉出汗，如何做實做細日常監(jiān)督，牢固樹立“眼里有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，積極為學院出主意、提建議，做好廉政風險防控，如何配合校紀委做好違紀案件的調查處理等進行培訓和實戰(zhàn)指導。堅持“干中學、學中干”，夯實理論基礎，深化紀檢業(yè)務學習，提高履職能力和水平。同時，還要進一步培養(yǎng)、提升紀檢委員的法治思維能力，加強對程序、流程的把控，做到依紀辦事，依法辦事牢固樹立法治意識。此外，高校紀委要加強對紀檢委員日常工作的關心，建立定期聽取紀檢委員工作匯報的工作機制，了解工作進展，及時糾正偏差，指導完善工作。切實使紀檢委員深刻認識到新形勢下二級學院紀檢工作的重要性，不斷提高政治站位和政治覺悟，帶頭嚴格遵守黨紀黨規(guī)，牢記使命，清正廉潔，做到有方向、有目標、有動力，為學院筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，形成保護基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的“金鐘罩、鐵布衫”，切實履行好紀檢委員的工作職責。

（二）明確崗位職責，加強考核激勵

二級學院紀檢委員的職責與高校紀委專職紀檢監(jiān)察干部應有所不同。紀檢委員的主要工作更側重于日常監(jiān)督檢查、宣傳教育和協(xié)助高校紀委查信辦案。因此，要明確監(jiān)督是紀檢委員的第一大職責，要對學院“三重一大”事項決策、科研經費使用、人才引進、人事晉升聘用、招生錄取、學生黨員發(fā)展、資產管理等重點領域、重點崗位的進行監(jiān)督檢查，提出預防建議和規(guī)避措施，做實做細日常監(jiān)督，打擊“微腐敗”，整治形式主義、官僚主義，防止損害群眾利益的情況發(fā)生，同時督促學院建立健全制度體系，扎牢制度的籠子，形成有章可循、按章辦事、規(guī)范高效的管理體制和靠制度管人，靠流程管事的法治環(huán)境，為依法治院、依法治校提供堅實的保障。要明確紀檢委員對學院黨員干部全面從嚴治黨和黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育職責，包括制度教育、作風教育、紀律教育、警示教育，通過會議傳達、觀看教育片、參觀、廉政談話、微信公眾號、微課程等方式和途徑，常敲“警示鐘”，常灌“清醒劑”，樹牢“防護墻”;要明確紀檢委員協(xié)助查信辦案職責，日常搜集教學、科研、招生等學院主體工作中的問題線索，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)的黨員干部苗頭性、傾向性問題，運用“第一形態(tài)”予以提醒、告誡，關注學院內部政治生態(tài)，經常匯報和反映學院黨風、黨紀情況，協(xié)助高校紀委對學院黨員違紀案件的處理，配合做好思想教育和審查安全后勤工作等;要明確紀檢委員對學院巡視巡察整改的督查之責，督促學院切實解決群眾反映強烈的問題，做好“后半篇文章”等。理順組織關系，建立學院與學校紀委雙重領導機制，紀檢委員的考核應由學院和學校紀委進行分類考核評價。紀檢委員承擔的本職崗位工作由學院進行考核，而紀檢委員工作則以學校紀委考核為主，年底紀檢委員應向學校紀委述責述廉，匯報一年來的工作情況和新一年的工作計劃。對工作不到位、成效不明顯的，應及通報所在學院建議予以調整人選;對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵，高校紀委也可以吸收進來充實專職紀檢干部隊伍，激勵紀檢委員履職盡責。

（三）完善履職環(huán)境，加強保障措施

首先要提高二級學院對紀檢委員作用的思想認識。高校黨委要加強對二級學院主要負責人的教育，要求基層黨組織切實負起全面從嚴治黨的主體責任，充分認識紀檢委員在從嚴治黨中的地位和作用，“在思想上重視紀檢委員，在工作中支持紀檢委員，在生活上關心紀檢委員”，酌情減輕他們本職工作的負擔和其他事務的負擔，使他們能夠投入更多的精力和時間在紀檢委員工作中。學院及領導班子要重視和配合紀檢委員的日常工作， 學校將此列入黨風廉政建設責任制和黨建工作考核指標體系中的重要考核內容，層層壓實監(jiān)督責任，為紀檢委員履職提供堅強有力保障。其次，學校層面要提高紀檢學院的經濟待遇和政治待遇，通過制定人才培養(yǎng)、人才晉升、職稱評定等方面的一系列制度和政策保障，切實激活管黨治黨“神經末梢”的活力和動力。建議參照專職紀檢干部給予紀檢委員工作津貼，開通黨務工作人員的職稱晉升通道，建立紀檢委員人才庫和提拔交流機制，肯定紀檢委員的工作成績，提升紀檢委員的崗位獲得感和成就感。在日常經費中，設置二級學院紀檢工作的專項經費，用于宣傳教育活動、購買學習資料、信訪工作等，解決“巧婦難為無米之炊”的窘境和伸手要經費的尷尬，為紀檢委員工作提供有力支持。條件允許的情況下，可為紀檢委員設置專門的辦公室，為談話、信訪調查提供便利。高校紀委作為紀檢委員的上級部門，要落實“三個為主”的要求，應對紀檢委員的工作開展提供堅強后盾，為紀檢委員排除障礙、打消顧慮，為實干者撐腰、為干事者鼓勁，成為紀檢委員干事創(chuàng)業(yè)的堅強靠山，更好地激勵他們以強烈的政治擔當、責任擔當投身到基層紀檢監(jiān)察事業(yè)中去，做實做細日常監(jiān)督，當好高校政治生態(tài)“護林員”，全面從嚴治黨的“守護者”。

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