新時代高校視角下巡察隊伍專業(yè)化建設研究

【摘 要】 黨的十九大提出了新時代黨的建設的總要求，在高校開展巡察工作是加強黨的建設的一項重要舉措，隨著新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，高校巡察監(jiān)督也在不斷深化，也對高校的巡察工作提出來更高的要求，建設一支高質(zhì)量專業(yè)化的巡察隊伍，才能擔負起新時代高校巡察全覆蓋任務的重大使命。通過對高校巡察隊伍的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)的提升，有序推進高校巡察工作規(guī)范化制度化科學化發(fā)展，保障高校構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。

【關鍵詞】 高校 巡察 專業(yè)化建設

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，為推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，為新時代高校巡察工作續(xù)寫新篇章提供了根本遵循，為高校巡察隊伍的專業(yè)化建設方向提供了根本遵循。

一、加強高校巡察隊伍專業(yè)化建設的重要意義

“打鐵還需自身硬”，建設一支政治立場堅定、品德素質(zhì)全面、工作作風優(yōu)良、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)化高校巡察隊伍，才能更好地加強我黨對高校的絕對領導，牢牢把握黨對教育工作的領導權(quán)，使高校成為堅持黨領導的堅強陣地，全面促進高校落實立德樹人的根本任務，履行管黨治黨政治責任方向，為高校校園營造風清氣正的政治生態(tài)。

（一）對巡察隊伍專業(yè)化建設的歷史傳承。縱觀歷史長河，巡視巡察制度在我國歷史久遠，它始于先秦，成于秦漢，完備于唐宋，興盛于明清，是中國古代監(jiān)察史上極具特色的一部分。加強巡視巡察隊伍的建設在歷朝歷代巡視巡察工作中尤為重要。明代設立的巡按御史制度則把中國古代巡視制度發(fā)展到了頂峰，除了對巡按御史人選有著很高的標準要求，明代帝王對組建一支非常專業(yè)的巡按御史小組（巡視巡察隊伍）也是極為看重，要從個人品質(zhì)、文化素養(yǎng)、身體素質(zhì)、專業(yè)水平等進行全方面考察。明代朝廷對御史的職權(quán)也做出來嚴格的規(guī)定，御史犯罪，罪加三等，這些在《大明會典》中也有著明確的記載。我們要提高高校巡察隊伍專業(yè)化建設水平，必須關注巡察隊伍建設的歷史發(fā)展進程，并從中汲取經(jīng)驗教訓。

（二）對黨新時代巡察隊伍專業(yè)化建設的發(fā)展與完善。從古至今，反腐倡廉都是一個永恒的主題，十八大以來，黨中央高度重視巡視巡察工作，制定了相應的法律法規(guī)，對巡視巡察的隊伍的建設要求逐漸科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，在全方面都取得了重大突破，使巡視巡察工作不斷向縱深發(fā)展。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十一條從理想信念、擔當作為、遵規(guī)守紀、工作能力和身體條件五個方面對巡視巡察工作人員做出了硬性要求。在全面從嚴治黨的新形勢下，我們要不斷提升高校巡察工作科學化專業(yè)化水平。全面貫徹落實中央在高校的決策部署，充分發(fā)揮巡察在高校的監(jiān)督作用，最終靠我們優(yōu)秀的巡察干部，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)膶I(yè)巡察隊伍。

二、當前高校巡察隊伍專業(yè)化建設存在普遍性問題

巡察對于高校來說還是一件新生事物，由于缺乏實際的工作經(jīng)驗，巡察隊伍建設的不夠?qū)I(yè)化，必然給高校開展巡察工作帶來了一定程度上的困難，也必然存在一些普遍性的問題。

（一）思想政治建設與高校實際特點結(jié)合不緊密。學習習近平新時代中國特色社會主義思想、中共中央關于加強黨的政治建設等重大決策部署和與高校教育相關的重要講話精神，往往偏注重形式上的學習，沒有學深悟透，沒有運用巡察專業(yè)知識與高校教書育人的特點相結(jié)合，缺乏專業(yè)主動性。缺乏把黨和國家不同時期的重要理論與高校巡察的重點工作進行對比性分析、不同性分析、綜合性分析，缺乏系統(tǒng)的研究巡察制度建設的歷史傳承與新時代背景下的創(chuàng)新。應站在政治巡察的角度審視高校巡察工作，提升高校巡察隊伍的專業(yè)化建設水平。

（二）儲備巡察干部精力不足經(jīng)驗欠缺。高校巡察隊伍建設的主要任務是在高校黨委一屆五年任期內(nèi)，實現(xiàn)對高?；鶎狱h組織的巡察全覆蓋?，F(xiàn)有專職巡察干部編制不足，需要加強巡察人才庫人才儲備建設，從學校的組織人事、財務、審計、信訪等職能部門和二級單位黨組織抽調(diào)人員組建巡察組，抽調(diào)人員又均是各部門領導干部或業(yè)務骨干，本部門的工作本就壓力大、工作重，很難把時間與精力全部投入巡察工作。每輪巡察工作結(jié)束，臨時抽調(diào)的部分優(yōu)秀干部回到原工作崗位，新一輪巡察工作的開始又抽調(diào)一批新巡察干部組成巡察組，由于巡察人才管理儲備、培訓等制度的不夠完善，造成了巡察隊伍建設的不穩(wěn)定性和不專業(yè)性，一定程度上制約了巡察隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

（三）缺少有效的激勵與問責機制。高校巡察通常都是以內(nèi)部巡察為主，巡察干部與被巡察對象長期共處于一個工作圈內(nèi)，難免相互間存在各種聯(lián)系，容易造成熟人監(jiān)督難的問題。缺少行之有效的激勵機制、擔當作為導向不夠鮮明，巡察干部對工作的主動性、積極性沒有充分地調(diào)動起來。工作責任劃分不明確，以能定崗、以崗定責、以責定效的管理措施不到位。干部考核約束機制不健全，缺少對巡察干部在巡察工作中的政治表現(xiàn)、組織紀律、工作實績等進行全面評估。巡察工作結(jié)束后的民主評議、考核評價結(jié)果等沒有充分運用到組織人事部門選人用人評價體系中。

三、錘煉一支政治過硬、本領高強的專業(yè)化高校巡察干部隊伍

趙樂際同志多次強調(diào)：要按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬要求，打造讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視巡察隊伍。作為高校巡察隊伍的專業(yè)化建設，必須要嚴格巡察干部準入標準，建立保障激勵制度，健全退出機制。

（一）源頭化防控，嚴把巡察干部選拔入口關。從嚴從優(yōu)選拔巡察干部，是把好入口關的關鍵。把對黨絕對忠誠、與黨同心同德作為選拔巡察干部第一位的政治要求。把旗幟鮮明講政治作為入選首要原則，把忠誠干凈擔當作為選拔的重要指標，堅持“寧缺毋濫”，要通過單位推薦、政治審查，組織考察、多方了解等方式，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關。對部分作風不正、紀律不嚴、不適合從事巡察工作的干部及時調(diào)整出巡察隊伍。在注重政治素質(zhì)和政治能力的同時，要精心挑選統(tǒng)籌謀劃能力強、工作經(jīng)驗豐富的領導干部擔任巡察組組長、副組長，挑選執(zhí)行能力、溝通能力強、專業(yè)知識豐富的業(yè)務骨干和優(yōu)秀黨務工作者擔任巡察組成員，著力提高在巡察過程中精準發(fā)現(xiàn)問題的能力。

（二）常態(tài)化學習，提升巡察干部履職能力關。高校巡察干部在開展日常巡察工作的同時，要不斷加強政治學習與業(yè)務培訓，做到政治素質(zhì)和業(yè)務能力的“雙提升”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以“不忘初心、牢記使命”學習教育常態(tài)化制度化為指引，以黨支部、“學習強國”等平臺為依托，重點學習習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述、深入學習高校制定的政策性制度性文件、廣泛學習組織人事、財務等專業(yè)知識，堅持學思悟踐，做到融會貫通，著力提高政治敏銳性和政治鑒別力。同時，要大幅增加對巡察干部的培訓力度，有計劃化、有針對性的安排業(yè)務培訓，且分類、分層、分級開展。采取定期委托培訓、校內(nèi)集中培訓、核心崗位培訓、巡前重點培訓、專項分類培訓、網(wǎng)絡專業(yè)培訓等方式。形成巡察前集中專題培訓、巡察中各組研討，巡察后總結(jié)交流的常態(tài)化學習培訓機制。

（三）規(guī)范化管理，加強巡察干部隊伍制度化建設關。習近平總書記在四中全會上強調(diào)，要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。結(jié)合高校實際工作，要把巡察隊伍的規(guī)范化、制度化、科學化建設作為重要基礎性任務抓緊抓實。一是建立健全高校巡察隊伍建設、巡察人才庫建設等選人用人制度。二是建立高校巡察工作紀律、巡察保密制度，健全內(nèi)控機制。三是建立健全高校巡察隊伍的培養(yǎng)與考核管理制度。四是建立高校巡察干部激勵機制和巡察“后評估”制度，讓干得好的有盼頭、干不好的有壓力，形成優(yōu)勝劣汰的良好工作局面。巡察干部要嚴格按照制度執(zhí)行，嚴守職責邊界，嚴禁超越邊界與紅線。通過制度規(guī)范，督促巡察干部更好履職，敢于擔當作為，克服畏難情緒，敢于亮劍，從而提高巡察工作質(zhì)量。

（四）親情化關懷，暢通巡察干部出口關。在高標準、嚴要求選配和錘煉巡察干部的同時，更要注重為巡察干部創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。習近平總書記強調(diào)，要把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。要激勵與約束并重，樹立鮮明的導向，激勵干部擔當作為。充分調(diào)動巡察干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強評估考核機制，在每輪巡察結(jié)束后，對巡察干部進行全面評估，評定優(yōu)秀等次，出具書面結(jié)論，適度加以通報，計入個人檔案。把巡察工作考評結(jié)果，作為干部年度考核、提拔重用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。讓干得好的有盼頭、干不好的有壓力。同時激發(fā)各單位各部門抽調(diào)骨干力量參加巡察工作的決心與動力，有利于加大對巡察干部的推薦力度，從而進一步完善巡察人才庫的建設，壯大巡察隊伍力量，在巡察干部中營造你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍，為高校真正培養(yǎng)一支政治堅定、作風優(yōu)良、素質(zhì)全面、能打硬仗的專業(yè)化巡察隊伍。

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作者簡介：王臣（1980—），男，漢族，天津市人，副科長，工程碩士，單位：天津城建大學，研究方向：黨建巡察。