新時(shí)代兵團(tuán)特色城市發(fā)展研究

[摘要]新時(shí)代賦予兵團(tuán)城市新的內(nèi)涵和定位，體現(xiàn)在現(xiàn)代文明的聚集地、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、維穩(wěn)戍邊的堡壘、兵團(tuán)文化的承載容器四個(gè)方面，本文分析了兵團(tuán)城市已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，以及與新時(shí)代發(fā)展要求還存在不相適應(yīng)等問題，并提出了建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;兵團(tuán)特色;城市

[中圖分類號]F299.27? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0022—06

[作者簡介]白燕，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

引言

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前新疆社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，追求更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的發(fā)展已成為新時(shí)代新疆和兵團(tuán)共同的任務(wù)。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，以城市為依托，推動(dòng)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。

城市化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。城市作為城市化的主導(dǎo)者，已成為區(qū)域發(fā)展的極核和區(qū)域開發(fā)的重要手段。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論、美國城市規(guī)劃學(xué)家弗里德曼的中心邊緣理論、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼“核心區(qū)—邊緣區(qū)”等理論，從不同角度分析卻得出相同結(jié)論，即任何一個(gè)地區(qū)發(fā)展不可能是全面與均衡的發(fā)展過程，必然選擇某些重要城市構(gòu)筑增長極，城市通過各種支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴(kuò)散效應(yīng)，逐漸成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心，不斷使人口、資本、生產(chǎn)、技術(shù)、貿(mào)易等要素持續(xù)地聚集，形成增長極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“蛙跳”式發(fā)展。這對后發(fā)地區(qū)的發(fā)展既是一種戰(zhàn)略，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)階段。兵團(tuán)作為地處西北邊陲的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須遵循與順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，緊抓城市發(fā)展機(jī)遇，以城市為重點(diǎn)打造墾區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代兵團(tuán)城市的定位

當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，站在新的歷史方位上，兵團(tuán)城市也被賦予新的定位。

（一）現(xiàn)代文明的聚居地

城市是現(xiàn)代文明的聚集地，是文明發(fā)展的重要標(biāo)尺。兵團(tuán)城市首先要成為現(xiàn)代文明的聚集地。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，完善城市功能，提升城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷通達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，科學(xué)精細(xì)管理城市，提升教育水平，保障人民生命安全和身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、管理、信息等實(shí)現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化，建設(shè)健康、宜居、安全、舒適、美麗的現(xiàn)代化城市。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力。兵團(tuán)城市作為師域（墾區(qū)）的經(jīng)濟(jì)中心，要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，勇當(dāng)改革開放的先行區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套建設(shè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，在富民興疆中探索新路子。

（三）維穩(wěn)戍邊的新堡壘

圍繞新疆工作總目標(biāo)，更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，是新時(shí)代黨的治疆方略和中央對兵團(tuán)的定位要求，也是兵團(tuán)城市發(fā)展的基本定位。與內(nèi)地城市不同，兵團(tuán)城市兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、傳播文明、維護(hù)穩(wěn)定等多個(gè)功能。兵團(tuán)城市在確保轄區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)，還能與地方合作，共同筑牢新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，從而發(fā)揮“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用和“安全島”戰(zhàn)略支撐作用。

（四）兵團(tuán)文化的承載容器

兵團(tuán)文化是“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神的體現(xiàn)，是兵團(tuán)生命力的源泉。美國著名城市規(guī)劃理論家劉易斯·芒福德提出，城市是文化的容器。城市這個(gè)環(huán)境可以促使人類文明的成果不斷增多、不斷豐富。城市是幾代兵團(tuán)人智慧探索的結(jié)晶，是承載與積淀兵團(tuán)文化的容器。新時(shí)代，兵團(tuán)城市要在“文化潤疆”中展現(xiàn)更大作為，成為具有輻射影響力的兵團(tuán)文化示范區(qū)。

二、新時(shí)代兵團(tuán)城市已進(jìn)入快速發(fā)展階段

兵團(tuán)成立以來，先后建成石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯、鐵門關(guān)、雙河、可克達(dá)拉、昆玉、胡楊河等10座城市，城市數(shù)量、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)凸顯。

（一）在中央和自治區(qū)的大力支持下，兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)步伐大大加快

新世紀(jì)，中央加大了對兵團(tuán)建市的支持力度。第一次中央新疆工作座談會(huì)明確提出，從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團(tuán)發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。在墾區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化城市和小城鎮(zhèn)，事關(guān)兵團(tuán)和新疆發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。將支持兵團(tuán)在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)再建幾個(gè)縣級市，構(gòu)建完善的兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系。自此，兵團(tuán)進(jìn)入城市建設(shè)與發(fā)展的黃金期。2011年12月28日，第十師北屯市掛牌成立。之后第二師鐵門關(guān)市、第五師雙河市、第四師可克達(dá)拉市、第十四師昆玉市、第七師胡楊河市等五座城市相繼掛牌成立。第十三師擬設(shè)新星市方案已報(bào)國務(wù)院，第九師擬設(shè)市方案已確定。隨著城市的增加，建鎮(zhèn)的步伐加快，尤其是市域外團(tuán)場建鎮(zhèn)進(jìn)程加快。截至目前，兵團(tuán)已設(shè)立44個(gè)建制鎮(zhèn)（其中20個(gè)是市域外團(tuán)場建鎮(zhèn)）。2010年至今，兵團(tuán)僅用十年時(shí)間就新建了6座城市、43座建制鎮(zhèn)，有序地按照兵團(tuán)“十二五規(guī)劃”中提出的師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)的目標(biāo)推進(jìn)。

（二）經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，形成師市合一模式

師市合一模式是石河子探索創(chuàng)立的、由阿拉爾等城市在實(shí)踐中不斷豐富完善的城市管理模式。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)戍邊的職責(zé)使命。1976年1月，兵團(tuán)第一座城市—石河子市成立1。1981年12月兵團(tuán)體制恢復(fù)。隨著農(nóng)八師建制的恢復(fù)，必然面臨著兵團(tuán)特殊體制與城市管理體制的銜接問題。自治區(qū)明確農(nóng)八師和石河子市實(shí)行一個(gè)黨委，師市政企分開。當(dāng)時(shí)只是黨委合一，行政尚是分離的。經(jīng)過多年探索、磨合，師市行政機(jī)構(gòu)逐漸向合一方向發(fā)展。2004年，阿拉爾、圖木舒克、五家渠三個(gè)新建市成立后，師市合一模式最終被認(rèn)可，新建的城市也均以此模式運(yùn)行。但隨之而來的師域與市域面積、師部與城市地理空間上的不合一（除六師五家渠、八師石河子、十師北屯外）又成為各師面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對此，一師阿拉爾市率先探索，于2012年起陸續(xù)將師部機(jī)關(guān)遷至阿拉爾市，實(shí)現(xiàn)了師市地理空間的合一。同時(shí)，2013—2018年，以在市域外團(tuán)場建鎮(zhèn)的方式實(shí)現(xiàn)了師域與市域面積的完全合一。 這兩大探索不僅為新建市探索了師市合一模式的新路徑，也進(jìn)一步豐富與完善師市合一模式。

（三）以城市為極核形成兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系

因兵團(tuán)布局分散，空間跨度大，中心城市的輻射力弱。只有通過墾區(qū)建市方式，將師所在城市建設(shè)成為師域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并向團(tuán)場、連隊(duì)梯次輻射?！笆濉睍r(shí)期，兵團(tuán)緊抓國家保障性住房的機(jī)遇，加快連隊(duì)人口向團(tuán)場城鎮(zhèn)集中。兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，對連隊(duì)進(jìn)行了功能定位，分為重點(diǎn)連隊(duì)、一般連隊(duì)和作業(yè)點(diǎn)。至此，兵團(tuán)基本形成城市—墾區(qū)中心城鎮(zhèn)—一般團(tuán)場城鎮(zhèn)—重點(diǎn)連隊(duì)的特色體系架構(gòu)。城市在各墾區(qū)（師域）城鎮(zhèn)體系中處于“極核”地位，發(fā)揮著導(dǎo)向性作用。從大區(qū)域來看，在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已形成以石河子為中心的北疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶。八師石河子市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模已占天山北坡墾區(qū)的31.1%和27.5%。在環(huán)塔里木盆地基本形成以阿拉爾市為中心的南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶。一師阿拉爾市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模已占墾區(qū)的41.6%和43.9%。兵團(tuán)首位城市——石河子和次位城市——阿拉爾間的首位度為1.16，表明兵團(tuán)“北石南阿”為南北疆兵團(tuán)中心城市的格局已形成。

（四）以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系作用凸顯

隨著兵團(tuán)城市數(shù)量的增多、城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市的作用日益突出。因兵團(tuán)三個(gè)城市成立于2004年，特選擇此年份為起始點(diǎn)。城市人口占兵團(tuán)人口比重從2004年的30.9%提高到2019年51.6%，城市GDP在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)中的占比從2004年的28.2%增長到47.4%。人口、生產(chǎn)要素向城市聚集趨勢明顯。2019年，城市二三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)79.1%，工業(yè)化率為31.5%，均高于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)水平。提升與優(yōu)化了兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的36.2∶34∶29.8優(yōu)化為2019年的22.1∶34.9∶43.0。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)占自治區(qū)的比重從2010年的14.2%提高到2019年20.2%，以占全區(qū)1/8的人口，創(chuàng)造了全區(qū)1/5的經(jīng)濟(jì)總量。加快了兵團(tuán)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城市對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)逐年增大，已逐漸成為支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布與組合的重心。

（五）城市“政”的職能逐步到位

兵團(tuán)不是一級政權(quán)組織，沒有完整的行政事權(quán)，也沒有人大、政協(xié)、工商管理、財(cái)政稅收等政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，這就使兵團(tuán)城市面臨著兩大難題：一是對上（城市有而兵團(tuán)沒有設(shè)置的機(jī)構(gòu)）銜接較為困難，二是工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食管理、物價(jià)管理、車輛管理、交通管理、運(yùn)政管理、礦產(chǎn)資源管理等行政職能缺失。2017年11月29日，自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常委會(huì)通過了《新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立兵團(tuán)工作委員會(huì)、授予兵團(tuán)行政執(zhí)法權(quán)的決定》，同意設(shè)立自治區(qū)人大常委會(huì)兵團(tuán)工作委員會(huì)，作為自治區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)先后兩次承接自治區(qū)共計(jì)3511項(xiàng)行政職權(quán)，稅收、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)和編制實(shí)現(xiàn)了整體劃轉(zhuǎn)，久拖未決的縣級市職能徹底移交。隨著城市行政的職能的健全，進(jìn)一步豐富和完善宏觀調(diào)控手段，使兵團(tuán)城市在擁有轄區(qū)管轄權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，不僅為兵團(tuán)“放管服”改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且改變了對農(nóng)場管理體制的路徑依賴，推動(dòng)向以城市為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

（六）城市規(guī)劃建設(shè)管理力度加大

兵團(tuán)城市主要為新建市，建市時(shí)間短，但規(guī)劃起點(diǎn)高，可以廣泛借鑒其他城市成功的經(jīng)驗(yàn)做法，高質(zhì)量地規(guī)劃布局，少走彎路、降低成本，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。石河子、五家渠、阿拉爾、鐵門關(guān)、雙河等城市以“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”為目標(biāo)，開展城市綠化、美化、亮化工程，大力推進(jìn)城市美化設(shè)計(jì)工作，使城市面貌煥然一新。城市綠地覆蓋率均達(dá)到38%以上。鐵門關(guān)市、雙河市、可克達(dá)拉市、昆玉市、胡楊河市等新建城市在掛牌成立之前，就已完成城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并將企業(yè)、工業(yè)園區(qū)向城市集中。通過新建、擴(kuò)建、改建等方式，加大供水、供熱、供電、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全體系和綜合防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)，提升了城市綜合承載力。石河子、五家渠、北屯智慧城市建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)，先后啟動(dòng)了智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧平安等基礎(chǔ)應(yīng)用建設(shè)工作。

三、兵團(tuán)城市與新時(shí)代發(fā)展要求還不相適應(yīng)

兵團(tuán)經(jīng)歷艱辛探索，城市建設(shè)與發(fā)展取得巨大的成就，但與新時(shí)代兵團(tuán)的使命、人民的期盼仍存在較大的差距。

（一）現(xiàn)代文明水平不高，與居民對城市美好生活的需要不相適應(yīng)

兵團(tuán)城市除了石河子文明程度較高，其余的城市建市時(shí)間短，又是依托墾區(qū)或團(tuán)場建市，基礎(chǔ)條件薄弱，存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的若干短板。水電氣暖、污水垃圾處理、道路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克四個(gè)城市管網(wǎng)老化問題嚴(yán)重，亟須更新;新建城市原基礎(chǔ)設(shè)施基本為空白，補(bǔ)課任務(wù)重?；ǚ矫娌块T間缺乏協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“馬路拉鏈”問題?；竟卜?wù)水平不高，突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源少，醫(yī)療保健水平不高。城市管理還停留在管控階段，治理體系不健全，程序不規(guī)范，受人員素質(zhì)的影響，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)化程度不高。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚效應(yīng)

城市經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)律表明，當(dāng)城市聚集了一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量后，市場規(guī)模的擴(kuò)大帶來的中間投入品、勞動(dòng)力市場的規(guī)模效應(yīng)及信息技術(shù)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，將大大降低企業(yè)的生產(chǎn)交易成本，形成了交易集聚，又促使與之相關(guān)聯(lián)的系列產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移集聚到該區(qū)域。從表2兵團(tuán)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，石河子、阿拉爾地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，五家渠、圖木舒超過100億元，其他城市均處于較低水平。最低的昆玉市僅為28億元。再從地均GDP來看，石河子、五家渠的地均GDP分別為0.781、0.246億元/平方公里，其余城市均未超過0.1億元/平方公里。表現(xiàn)兵團(tuán)城市總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市經(jīng)濟(jì)集中度低，每平方公里土地產(chǎn)出效益不高。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，究其原因在于：產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)城融合度不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模是造成兵團(tuán)城市規(guī)模小的重要原因。兵團(tuán)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端水平，工業(yè)化率除五家渠、石河子之外，阿拉爾、雙河、北屯、昆玉等城市的工業(yè)化率均低于20%，處于工業(yè)化的起步階段。盡管石河子、五家渠的工業(yè)化率較高，但近兩年受經(jīng)濟(jì)形勢的影響和我國“雙控”政策的影響，固定資產(chǎn)投資下滑嚴(yán)重，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增速放緩，資源型產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)在大多城市依然居于主導(dǎo)地位，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯超過二三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用不足。

（三）人口規(guī)模小，維穩(wěn)戍邊作用發(fā)揮不足

人口規(guī)模是兵團(tuán)發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的重要基礎(chǔ)。人口規(guī)模與城市發(fā)展效益、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊使命的發(fā)揮均呈高度正相關(guān)關(guān)系。表3顯示，兵團(tuán)城市人口規(guī)模小，均為小城市1。僅有石河子為Ⅰ類小城市，其余均為Ⅱ類小城市。阿拉爾、圖木舒克的人口雖在20萬以上，但城區(qū)常住人口均未超過5萬。處于維穩(wěn)戍邊前沿的阿拉爾、圖木舒克、昆玉市的每平方公里人口均未超過100人。人口規(guī)模小，維穩(wěn)戍邊隊(duì)伍規(guī)模不大，不利于其作用的發(fā)揮。

（四）特色不鮮明，缺乏兵團(tuán)文化內(nèi)涵

兵團(tuán)城市普遍采用拆舊建新的方式，建設(shè)了現(xiàn)代化的高樓大廈、廣場公園，但因?qū)鹘y(tǒng)老建筑一拆了之，沒有保留好歷史建筑、紅色文化。兵團(tuán)新城建市晚，規(guī)劃總體現(xiàn)代時(shí)尚。但建筑風(fēng)格單一，色彩搭配不協(xié)調(diào)，布局雜亂，使兵團(tuán)城市缺乏地域特色、文化特色、軍墾特色，缺少歷史積淀與文化底蘊(yùn)。

四、新時(shí)代兵團(tuán)城市的發(fā)展思路

新時(shí)代，兵團(tuán)城市應(yīng)順應(yīng)新形勢新要求，明確發(fā)展定位，豐富發(fā)展內(nèi)涵，走出一條特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）培育時(shí)代特色，彰顯現(xiàn)代文明理念

亞里士多德曾說：城邦起于保生存，成于求幸福。上海世博會(huì)的主題是“城市讓生活更美好”。兵團(tuán)城市的發(fā)展必須立足于改善民生、凝聚人心，加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。正所謂不僅要看地標(biāo)建筑支撐起的天際線，更要看萬家憂樂拼成的地平線。讓居民享有更多的幸福感、獲得感是城市發(fā)展的應(yīng)有之義。

1.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家“十四五”時(shí)期提出新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展為契機(jī)，加快提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平。對老城進(jìn)行設(shè)施的更新改造，補(bǔ)齊新建城市水電暖氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步完善道路體系，提升路網(wǎng)密度，積極融入自治區(qū)“四橫四縱”鐵路網(wǎng)中，加快公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)。加快戰(zhàn)略地位重要的城市機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的交通格局，形成“經(jīng)濟(jì)、高效、適用、智能、綠色、安全”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。新建城市要高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照習(xí)近平總書記提出的“公園城市”理念建設(shè)城市，充分考慮生態(tài)價(jià)值，從整體平面上和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，科學(xué)謀劃城市的“成長坐標(biāo)”，布局休閑游憩和綠色開放的空間，將不同的建筑風(fēng)格與景觀廊道、公園綠地、花草樹木協(xié)調(diào)搭配，建設(shè)色彩和諧、疏密有致、氣韻生動(dòng)的城市意象，促進(jìn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的“三生”城市轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新城市治理方式。堅(jiān)持 “依法治理、精細(xì)化管理”的原則，提升城市管理服務(wù)水平。一是強(qiáng)化依法治理。依照法律法規(guī)，開展對城市管理的難點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，嚴(yán)厲查處亂搭亂建等行為。加大對食藥安全、商貿(mào)市場、公用事業(yè)等的執(zhí)法監(jiān)管力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是實(shí)行城市精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是管理的目標(biāo)，也是新型城鎮(zhèn)化“以人為本”理念的核心體現(xiàn)。量化城市管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，明確管理責(zé)任，對管理的難點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治和管理，推進(jìn)城市管理的制度化、規(guī)范化。

4.加快智慧城市建設(shè)。緊抓國家新基建的發(fā)展機(jī)遇，將智慧城市信息全面整合、共享，建立一個(gè)集中展現(xiàn)、運(yùn)維、管理、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的智慧城市管理系統(tǒng)和綜合管理平臺(tái)。統(tǒng)籌推動(dòng)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧園區(qū)、智慧旅游、智慧物流等建設(shè)，加強(qiáng)信息資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高城市運(yùn)行效率。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)城融合的城市

貫徹新發(fā)展理念，突出產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大城市經(jīng)濟(jì)，提高城市經(jīng)濟(jì)對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。

1.加快新型工業(yè)化進(jìn)程。依托石河子、五家渠、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)等國家級工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，省級園區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷完善生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等城市功能建設(shè)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看齊，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈等措施，建設(shè)成專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以園區(qū)為重點(diǎn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)拓能升級。加快實(shí)現(xiàn)與地方、“三化”建設(shè)以及一二三產(chǎn)業(yè)的“三融合”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障功能。

3.繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。改革開放是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。兵團(tuán)城市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)的新格局中，加快市場化改革，在培育市場、扶持市場、調(diào)控市場上下功夫，深化“放管服”改革，放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。圍繞自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”的全方位開放格局的建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和區(qū)位優(yōu)勢，加快開放步伐，將石河子作為生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市，將北屯、可克達(dá)拉等城市打造成內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。

（三）挖掘文化特色，建設(shè)彰顯兵團(tuán)紅色基因的城市

充分挖掘兵團(tuán)特色的文化魅力，將兵團(tuán)獨(dú)特的屯墾戍邊紅色文化融入兵團(tuán)城市建設(shè)中，突出兵團(tuán)文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，唱響時(shí)代主旋律，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升兵團(tuán)城市文化吸引力，打造成既有風(fēng)情又有文化的區(qū)域特色城市。

1.將兵團(tuán)文化融入兵團(tuán)城市建設(shè)管理中。屯墾戍邊是兵團(tuán)城市的文化特色。設(shè)計(jì)具有兵團(tuán)各城市特征的標(biāo)志、logo，打造文化名片，便于識(shí)別與記憶。如阿拉爾“三五九旅”的紅色文化，六師的將軍文化、八師的軍墾文化等。在商業(yè)街、綜合市場、開放式公園、休閑廣場等建設(shè)中都要有這些文化符號，包括綠地景觀、標(biāo)志性建筑。把一批反映兵團(tuán)精神、兵團(tuán)文化的優(yōu)秀文藝作品不僅搬到舞臺(tái)上，還通過群眾文化生活走入千家萬戶。同時(shí)，城市管理中也充分融入兵團(tuán)組織化程度高、動(dòng)員能力強(qiáng)的特色。將屯墾戍邊文化與先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來，既有厚重的歷史感，也要有藝術(shù)美觀的時(shí)尚元素。

2.建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。挖掘利用兵團(tuán)豐富的文化資源，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大、示范效應(yīng)明顯的骨干“龍頭”文化企業(yè)集團(tuán)。加快石河子、五家渠、北屯、阿拉爾等文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、數(shù)字動(dòng)漫、藝術(shù)創(chuàng)造（制造）、文化會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)。

（四）提升人口集聚能力，建設(shè)維穩(wěn)戍邊堡壘

加快城市發(fā)展，提升集聚能力，匯聚來自五湖四海的人口人才，為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的良好氛圍，促進(jìn)各民族交往交流交融。

1.提升城市對人口的吸引力和凝聚力。一是打造低成本的城市。體現(xiàn)在房價(jià)低、物價(jià)低、生活成本低，要努力降低進(jìn)城成本。二是提高工資待遇和福利水平，實(shí)施待遇留人、高薪留人的政策。提高兵團(tuán)城市教育水平和醫(yī)療水平，讓優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療成為留人的基礎(chǔ)條件。三是將引人與聚才緊密結(jié)合。針對城市發(fā)展亟須的城市管理、金融服務(wù)、園區(qū)招商、美化設(shè)計(jì)等人才，在挖掘培養(yǎng)本地人才的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)中央、對口援疆、內(nèi)調(diào)人才。

2. 將優(yōu)化布局與提升維穩(wěn)戍邊能力相結(jié)合。加快城市發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，建設(shè)一流的民兵隊(duì)伍，提升和增強(qiáng)組織優(yōu)勢和動(dòng)員能力，推動(dòng)形成以城市為依托、城鎮(zhèn)為支點(diǎn)、與周邊城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、適應(yīng)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

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責(zé)任編輯：楊偉民