“放管服”改革縱深發(fā)展

徐恒

打開工業(yè)和信息化部官網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)大廳立刻映人眼簾，各個(gè)行政許可事項(xiàng)模塊、各個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)依次排列，一鍵辦理，企業(yè)辦事更便捷。在網(wǎng)頁的政民互動(dòng)頻道，12381公共服務(wù)電話平臺(tái)十分醒目。千萬不要小瞧12381平臺(tái)，它為部企、政民之間搭建了可貴的橋梁。12381作為以工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)名義提供對(duì)外政務(wù)信息服務(wù)的公共服務(wù)電話平臺(tái)，是工業(yè)和信息化部建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一個(gè)縮影，也是工業(yè)和信息化部“放管服”改革工作的一個(gè)注腳。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化“放管服”改革，力爭讓企業(yè)花最少的錢，跑最少的路，交最少的材料，獲得高效、便捷服務(wù)。通過多措并舉，工業(yè)和信息化部“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。

工業(yè)和信息化部“放營服”改革工作取得的成效得益于有力的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施。在頂層設(shè)計(jì)方面，工業(yè)和信息化部黨組高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革工作。部領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、部署，將“放管服”改革納入部年度重點(diǎn)工作任務(wù)。部長辦公會(huì)議、行業(yè)工作會(huì)議等對(duì)“放管服”改革提出明確要求，推動(dòng)破解難題、落地見效。在具體實(shí)施方面，通過組建部推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過印發(fā)部年度“放管服”改革重點(diǎn)工作安排、全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議貫徹落實(shí)方案等文件，有序推進(jìn)“放管服”改革工作。

做減法

重點(diǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)持續(xù)深化

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。

自黨的十八大以來，工業(yè)和信息化部行政審批事項(xiàng)已壓減一半以上，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，其中“十三五”期間，工業(yè)和信息化部取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)。這些舉措有效地為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，對(duì)激發(fā)市場活力起到了重要作用。

在信息通信行業(yè)，實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢改為企業(yè)信息年報(bào);印發(fā)信息通信領(lǐng)域深化“放管服”改革通告，減少申請(qǐng)材料、推行并行審批、推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化、規(guī)范涉企檢查。

在優(yōu)化車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)人管理方面，制定《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，進(jìn)一步簡化《公告》企業(yè)和產(chǎn)品類別，將原來的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品簡化為6類;推行“許可+備案”管理，對(duì)部分企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)人事項(xiàng)，由原來的重新審批改為備案;優(yōu)化《公告》管理流程，對(duì)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件直接采用認(rèn)證結(jié)果，無需提交檢驗(yàn)報(bào)告。

在深化“證照分離”改革方面，推動(dòng)電信、監(jiān)控化學(xué)品、電子認(rèn)證、車輛生產(chǎn)等20項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)列入全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，印發(fā)工業(yè)和信息化部告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等改革舉措。

做加法

事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)和規(guī)范

全面深化改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現(xiàn)在“營”上?！肮堋笔亲ナ趾凸ぞ?。簡政不等于懶政，放權(quán)不等于放任，只有管得好才能放得安穩(wěn)、放得高效。當(dāng)前，創(chuàng)新監(jiān)管方式已成為政府職能轉(zhuǎn)變的必耍手段。 “十三五”期間，工業(yè)和信息化部多措并舉，不斷自嘶監(jiān)管方式，事中事后監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范，以“后端管好”促進(jìn)“前端放開”。

加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，需要推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部在堅(jiān)決做好“必答題”的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)作性地做好“選修課”，工業(yè)和信息化部監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查100%全覆蓋，在通信建設(shè)、監(jiān)控化學(xué)品、民用爆炸物品、電子認(rèn)證服務(wù)、信息通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)管理、無線電等主要領(lǐng)域均已實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，及時(shí)完善事中事后監(jiān)管制度。針對(duì)“軟件企業(yè)認(rèn)定及產(chǎn)品登記備案”等行政許可事項(xiàng)取消后相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問題，與國家發(fā)展改革委等部門溝通，及時(shí)出臺(tái)后續(xù)管理措施;印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于深化行政審批制度改勒口強(qiáng)事中事后監(jiān)營的指導(dǎo)意見》、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管貫徹落實(shí)方案以及國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管措施等文件，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。行政執(zhí)法公示、記錄和法制審核“三項(xiàng)制度”深入推進(jìn)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。例如，印發(fā)工業(yè)和信息化部行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，公布行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，上線執(zhí)法信息公示平臺(tái)。

與此同時(shí)，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立、完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，完成平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。嚴(yán)厲查處惡意扣費(fèi)軟件、垃圾短信、騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，組織治理非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、違規(guī)出租電信資源等熱點(diǎn)問題，開展民爆行業(yè)“打非治違”工作。信用監(jiān)管也不斷完善。配合發(fā)展改革委等印發(fā)相關(guān)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄;制定電信企業(yè)經(jīng)營不良名單、失信名單以及違法不良記錄信息庫管理細(xì)則。探索建立信息通信企業(yè)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

做乘法

政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

“放管服”改革本質(zhì)上就是為了更好地為人民服務(wù)，讓群眾獲得感更強(qiáng)。建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的“落腳點(diǎn)”。無論是推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，還是完善監(jiān)管體系，最終的落腳點(diǎn)都是為了優(yōu)化政府服務(wù)、打造服務(wù)型政府。加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要將服務(wù)放在突出位置，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，“十三五”期間，工業(yè)和信息化部組織清理證明事項(xiàng)，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)38項(xiàng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”、國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。在門戶網(wǎng)站上線行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上“一個(gè)窗口”受理系統(tǒng)，部政務(wù)服務(wù)大廳面向社會(huì)試運(yùn)行，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)辦理線上線下融合。健全行政許可事項(xiàng)服務(wù)規(guī)則、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度落實(shí)方案等文件，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平。

助力工業(yè)和信息化部“數(shù)字政府”建設(shè)，開通12381公共服務(wù)電話平臺(tái)。近三年累計(jì)處理群眾來電和留言38.7萬個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間0.7天，群眾評(píng)價(jià)為“滿意”和“非常滿意”的數(shù)量占比為99.5%。12381不斷優(yōu)化提升智能語音答復(fù)和智能在線咨詢的智能水平，引人大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能技術(shù)，采用“一號(hào)”聯(lián)動(dòng)+智能咨詢的方式，聚焦政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，為群眾、企業(yè)辦事提供7×24小時(shí)的事前咨詢、事中查詢、事后評(píng)價(jià)等服務(wù)，打造線上線下深度融合、協(xié)同發(fā)展的智慧平臺(tái)。2020年9月，在12381基礎(chǔ)上整合12300、12321功能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)熱線“三線合一”，打造匯聚民情民意的“互聯(lián)網(wǎng)+群眾之聲”服務(wù)平臺(tái)。

搭建國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)涉企政策信息服務(wù)。自2018年10月30日在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站上線以來，國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)共匯集近5年的國家政策3274項(xiàng)、近3年地方政策3507項(xiàng)，覆蓋了國務(wù)院，以及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18個(gè)部委，全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市平臺(tái)瀏覽量累計(jì)109.1萬余人次，訪客數(shù)23 7萬余人次，提升信息服務(wù)水平的同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)獲得感。

“放管服”只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。下一步，工業(yè)和信息化部將結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域“放管服”改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究編制工業(yè)和信息化部行政許可事項(xiàng)清單，推動(dòng)取消、下放、調(diào)整有關(guān)行政許可事項(xiàng)，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革、告知承諾制改革等工作。組織研究編制工業(yè)和信息化部權(quán)貴清單。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等多元化監(jiān)管手段，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。