新形勢(shì)下西北地區(qū)群體性事件的立體防控

群體性事件的發(fā)生涉及因素復(fù)雜，在處置方面也存在很多問題?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)治安立體化防控理論的進(jìn)一步成熟，國家應(yīng)急管理體系逐步完善，“一標(biāo)三實(shí)”政策逐步實(shí)施，政府對(duì)于社會(huì)治安問題的防控能力顯著提高。在新形勢(shì)下很有必要對(duì)群體性事件的防控進(jìn)行分析總結(jié)，為西北地區(qū)針對(duì)性的防控群體性事件提供依據(jù)。

群體性事件是威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，種類多樣，涉及領(lǐng)域廣泛。在新形勢(shì)下加強(qiáng)西北地區(qū)群體性事件的立體防控，必須樹立大局意識(shí)，抓住影響群體性事件形成的要素，從“人”“地”“時(shí)事”這幾個(gè)要素著手，展開針對(duì)性的全面防控，阻斷群體性事件形成的必要條件，才能最終控制群體性事件的發(fā)生。

一、 以人員管控為抓手，控制參與主體

任何群體性事件的發(fā)生都是由人來組織、策劃、煽動(dòng)實(shí)施的。人員管控包含了兩個(gè)方面的工作，即人口管理和重點(diǎn)人員的控制。加強(qiáng)人口管理可以隨時(shí)掌握地區(qū)居民的基本情況，針對(duì)情況異常的情形開展針對(duì)性應(yīng)對(duì)。重視重點(diǎn)人口的監(jiān)控，可以防控群體性事件的形成，防止現(xiàn)實(shí)危害的產(chǎn)生。加強(qiáng)人口管理，才能更好、更全面地去確定重點(diǎn)人口，加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理，是控制群體性事件參與主體的關(guān)鍵。

（一）進(jìn)一步完善“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作

“一標(biāo)三實(shí)”是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的人口管理工程，以前的戶籍管理是以人管人，以人為核心，人房結(jié)合，登記戶籍，進(jìn)行管理。近些年來，西北地區(qū)由于人口遷移頻繁，許多地區(qū)人員長年外出務(wù)工，跨區(qū)域活動(dòng)比較情況非常多。同時(shí)，城市地區(qū)房屋更新速度快，并不斷向郊區(qū)延展。按照原有的戶籍管理，往往出現(xiàn)人戶不一致、戶主搬遷但戶籍未更新、原戶籍房子被拆遷、房屋外租、一個(gè)戶主多套房間等等問題，無法開展有效的人員管理?！耙粯?biāo)三實(shí)”信息采集工作，以房子為基準(zhǔn)，通過房子來采集房中人員信息，重新梳理房屋人口信息，形成“一標(biāo)三實(shí)”基本數(shù)據(jù)庫。是開展人員管控最全面、最新的人口數(shù)據(jù)。但必須指出的是由于人員流動(dòng)大，一些“一標(biāo)三實(shí)”的數(shù)據(jù)變化也非?？欤仨毻ㄟ^制度保障來確保數(shù)據(jù)庫的更新，建立“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作的長效機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（二）確認(rèn)群體性事件的重點(diǎn)嫌疑人員

群體性事件的參與人員可以分為三個(gè)層次，核心層、骨干層、一般隨從者。在群體性事件的醞釀階段，核心層與骨干層人員會(huì)煽動(dòng)其他人員，引導(dǎo)實(shí)施群體性事件。煽動(dòng)方式多種多樣，可以是口頭宣傳或發(fā)放宣傳材料的形式，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等方式進(jìn)行煽動(dòng)，甚至可能制造謠言，故意渲染情緒等。如果將這些核心成員、骨干分子進(jìn)行事先控制，就能有效遏制群體性事件的形成。在我國，群體性事件的群體具有規(guī)律性，往往發(fā)生在特定的群體之間，多為共同利益受損的群體。國家和其他相關(guān)部門要高度重視涉及多人利益的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾，密切關(guān)注涉及群體交往動(dòng)向，對(duì)于頻繁活躍在其他人員中間的人一定要高度重視，他們往往是事件中的核心骨干成員，必要時(shí)要及時(shí)對(duì)這些人展開針對(duì)性管控。

二、以場(chǎng)所管控為核心，阻斷群體性事件發(fā)生的前提條件

群體性事件都是在公共場(chǎng)所發(fā)生，公共場(chǎng)所便于人群聚集，進(jìn)行集會(huì)、游行、示威，甚至暴力性質(zhì)的行為，擴(kuò)大社會(huì)影響力，以達(dá)成群體的訴求。通過場(chǎng)所管控，及時(shí)阻止人群聚集，可以有效阻斷群體性事件的發(fā)生，維護(hù)公共場(chǎng)所的社會(huì)安全和社會(huì)秩序。首先，加強(qiáng)公共場(chǎng)所的治安防控，建立網(wǎng)格化的巡邏防控機(jī)制，重點(diǎn)防范異常的人群聚集等行為。西北地區(qū)也可以借鑒南京、廣州的經(jīng)驗(yàn)，綜合利用視頻監(jiān)控、巡邏、堵截等手段，加強(qiáng)公共場(chǎng)所立體化防控體系，防范群體性事件的發(fā)生。其次、加強(qiáng)重點(diǎn)部位的防范。加強(qiáng)重點(diǎn)部位的防范，要采取公密結(jié)合的方式，防范各地群體性事件的形成。最后，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的防范。群體性事件中的群體基本都是在特定的群體性之間產(chǎn)生的。這些特定的群體也存在自身的組織管理體系。加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的防范，關(guān)注組織群體的交往動(dòng)向，可以及時(shí)防范各種組織內(nèi)部的異動(dòng)情況，有效遏制事態(tài)的發(fā)展。

三、 加強(qiáng)社會(huì)問題的監(jiān)控，剖解群體性事件發(fā)生的根源

如何透過社會(huì)問題的表象，發(fā)現(xiàn)誘發(fā)群體性事件的根源，才是預(yù)防群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵。第一，要時(shí)刻關(guān)注容易引發(fā)群體性事件的社會(huì)問題。社會(huì)問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源糾紛等等?？梢酝ㄟ^從容易引發(fā)群體性事件利益糾紛監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性事件的矛盾，綜合多方面的因素分析事件背后的根源。第二，暢通利益救濟(jì)渠道。群體性事件能最終形成的一個(gè)重要原因就是基層民眾利益救濟(jì)通道不暢通。西北一些地區(qū)民眾法治觀念淡薄，多以民間調(diào)解、和解等手段來解決矛盾，效果有限。需要進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)法治建設(shè)，完善訴訟救濟(jì)體系，并進(jìn)一步落實(shí)其他非訴訟手段的應(yīng)用，形成良性循環(huán)的社會(huì)矛盾糾紛解決體系。第三，落實(shí)黨和政府各項(xiàng)政策，引導(dǎo)深層根源矛盾的化解。

四、綜合運(yùn)用社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化應(yīng)急處突能力

新形勢(shì)下群體性事件的防控，就是要在現(xiàn)有社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)手段，找準(zhǔn)重心和“突破口”，從源頭抓起，通過以防為主，打防結(jié)合的方式，消除群體性事件發(fā)生的生存空間。因此，預(yù)警體系的建設(shè)和應(yīng)急處突能力的提升仍然是非常重要的兩大主題。

（一）加強(qiáng)群體性事件預(yù)警體系的建設(shè)

一般而言，群體性事件的發(fā)生都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)生發(fā)展過程。首先，要建立完備的預(yù)警指揮體系。以政府機(jī)關(guān)主體、公安機(jī)關(guān)為預(yù)警體系的核心力量，其他政府部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，展開情報(bào)信息的收集，及時(shí)防控可能出現(xiàn)的各種險(xiǎn)情。其次，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)情報(bào)信息的收集。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)有效地監(jiān)控各類警情。再次，在準(zhǔn)確把握事件規(guī)律的基礎(chǔ)上制定預(yù)警指標(biāo)體系。要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立預(yù)警指標(biāo)項(xiàng)目，再結(jié)合群體性事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，確定預(yù)警指標(biāo)體系。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理部門對(duì)群體性事件的應(yīng)急處置能力

應(yīng)急管理部門就是為負(fù)責(zé)地區(qū)應(yīng)急救援而成立的專門部門，群體性事件的應(yīng)急處置是一項(xiàng)非常重要的應(yīng)急救援任務(wù)，一旦處置不及時(shí)，或處置不善就會(huì)誘發(fā)更嚴(yán)重的后果。歷史上有不少反面的案例。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升應(yīng)急處突能力。

基金項(xiàng)目：本文系2018年甘肅省蘭州市公安局安寧分局橫向項(xiàng)目《“一標(biāo)三實(shí)”信息錄入與實(shí)有人口管理研究》的階段性成果。

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（作者單位：甘肅政法大學(xué)公安分院）