甘肅不同區(qū)域農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)分析

2015-2018年，甘肅省農(nóng)村留守兒童數(shù)量變化趨勢(shì)與全國(guó)相同，農(nóng)村留守兒童人數(shù)占義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)比例逐年下降。農(nóng)村留守兒童相對(duì)比較集中，大部分集中在7個(gè)市（州），南部3個(gè)市（州）、東部3個(gè)市以及中部的1個(gè)市。58個(gè)連片貧困縣農(nóng)村留守兒童占到總數(shù)的九成左右，23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村留守兒童占比超過(guò)50%。21個(gè)少數(shù)民族縣農(nóng)村留守兒童占比逐年增加。農(nóng)村留守兒童的數(shù)量與本市（州）鄉(xiāng)村人口占比呈正相關(guān)，與本市（州）農(nóng)村居民人均可支配收入呈負(fù)相關(guān)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)），對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提出了要求。指出“留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。”為貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，做好甘肅省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，同年7月，甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2016〕66號(hào)），特別提出要加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)村留守兒童數(shù)量在不斷變化，不同區(qū)域農(nóng)村留守兒童數(shù)量的變化也有所不同。為了做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作，有必要對(duì)全省不同區(qū)域農(nóng)村留守兒童的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。

一、2015年以來(lái)甘肅省農(nóng)村留守兒童占比逐年下降

2015-2018年，甘肅省農(nóng)村留守兒童人數(shù)從數(shù)量上來(lái)看，前3年逐年下降，2018年略有上升。2018年全省農(nóng)村留守兒童數(shù)比2015年減少99272人，減幅為28.89%。2015-2018年，甘肅省義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)2016年少于2015年，而2016-2018年逐年增加。2018年全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)比2015年增加54829人，增幅2.02%。從全省農(nóng)村留守兒童人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例來(lái)看，2015-2018年逐年下降，2018年比2015年下降了3.84個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1）。農(nóng)村留守兒童數(shù)量變化情況甘肅省與全國(guó)的總體情況一致。2012-2016年，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)總體呈減少趨勢(shì)，五年間減少544.78萬(wàn)人，減幅達(dá)23.99%。2017年全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量為1550.56萬(wàn)人，比2016年減少175.73萬(wàn)人，減幅為10.18%。2017年甘肅省農(nóng)村留守兒童數(shù)占全國(guó)總數(shù)的13.88%。

二、甘肅省農(nóng)村留守兒童大部分集中在南部、東部和中部

2015-2018年，甘75e79648b2fdf212c141f20fcccd170c肅省農(nóng)村留守兒童人數(shù)排前7位的分別是隴南市、天水市、慶陽(yáng)市、臨夏州、定西市、平?jīng)鍪小⒏誓现?，只有個(gè)別年份排列名次略有變化，這7個(gè)市（州）分別是南部的3個(gè)市（州）、東部的3個(gè)市外加中部的1個(gè)市。2018年，全省14個(gè)市（州）農(nóng)村留守兒童人數(shù)最多的3個(gè)市分別是隴南市57549人，天水市41724人，慶陽(yáng)市37356人，合計(jì)136629人，占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的55.91%。農(nóng)村留守兒童人數(shù)最少的3個(gè)市分別是嘉峪關(guān)市1人，金昌市157人，酒泉市820人，合計(jì)978人，僅占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的0.4%。全省農(nóng)村留守兒童主要集中在南部、東部和中部，農(nóng)村留守兒童超過(guò)1萬(wàn)人的市（州）分別為隴南、天水、慶陽(yáng)、臨夏、定西、平?jīng)觥⒏誓?市（州），合計(jì)農(nóng)村留守兒童218973人，占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的89.60%。而嘉峪關(guān)等河西5市共有農(nóng)村留守兒童18330人，只占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的7.5%（詳見(jiàn)表2）。

三、58個(gè)連片貧困縣農(nóng)村留守兒童占全省總數(shù)的九成左右

2015-2018年，58個(gè)連片貧困縣農(nóng)村留守兒童人數(shù)占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的九成左右。2018年，58個(gè)連片貧困縣農(nóng)村留守兒童占比90.50%;23個(gè)深度貧困縣的農(nóng)村留守兒童超過(guò)一半，達(dá)到全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的53.38%;17個(gè)插花縣農(nóng)村留守兒童不足一成，只占8.88%;全省21個(gè)民族縣的農(nóng)村留守兒童不足兩成，達(dá)到19.33%（詳見(jiàn)表3）。從數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)村留守兒童主要集中在58個(gè)連片貧困縣，尤其是23個(gè)深度貧困縣占比較大。對(duì)貧困縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作是一項(xiàng)不容忽視的重要工作。

四、23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村留守兒童數(shù)超過(guò)全省一半

2015-2018年，不論是全省，還是58個(gè)貧困縣、17個(gè)插花縣、21個(gè)民族縣，農(nóng)村留守兒童占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例逐年下降，意味著農(nóng)村留守兒童總體上是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但是，23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村留守兒童數(shù)2018年比2017年增加1361人，農(nóng)村留守兒童數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例2018年比2017年高0.01個(gè)百分點(diǎn)。23個(gè)貧困縣縣數(shù)僅占全省87個(gè)縣（市、區(qū)）總數(shù)的26.44%，但農(nóng)村留守兒童數(shù)卻占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的一半以上（詳見(jiàn)表3、表4）。

2015-2018年，58個(gè)貧困縣農(nóng)村留守兒童占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例、21個(gè)民族縣農(nóng)村留守兒童占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例、23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村留守兒童占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例均高于當(dāng)年全省農(nóng)村留守兒童占全省學(xué)生總數(shù)的比例。只有17個(gè)插花縣農(nóng)村留守兒童占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例低于當(dāng)年全省農(nóng)村留守兒童占全省學(xué)生總數(shù)的比例。尤其是23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村留守兒童占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例均遠(yuǎn)高于當(dāng)年全省農(nóng)村留守兒童占全省學(xué)生總數(shù)的比例，2018年高出5.26個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明甘肅省農(nóng)村留守兒童占比較大的區(qū)域依次為23個(gè)深度貧困縣、58個(gè)連片貧困縣、21個(gè)民族縣和17個(gè)插花縣，其他非貧困縣和非民族縣的農(nóng)村留守兒童占比相對(duì)較低（詳見(jiàn)表4）。

五、21個(gè)民族縣農(nóng)村留守兒童數(shù)量占比逐年增加

從農(nóng)村留守兒童人數(shù)來(lái)看，21個(gè)民族縣農(nóng)村留守兒童數(shù)量2015-2017年逐年減少，2018年略有增加，2018年比2015年減少10756人，減幅18.55%。但從21個(gè)民族縣農(nóng)村留守兒童數(shù)占全省農(nóng)村留守兒童總數(shù)的比例來(lái)看，2015-2018年逐年上升，2018年比2015年上升2.45個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表3）。對(duì)比不同區(qū)域農(nóng)村留守兒童數(shù)占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例，2015-2018年，21個(gè)民族縣農(nóng)村留守兒童數(shù)占本區(qū)域?qū)W生總數(shù)比例低于同年23個(gè)深度貧困縣和58個(gè)貧困縣的比例，但高于同年全省和17個(gè)插花縣的比例（詳見(jiàn)表4）。分析21個(gè)民族縣、23個(gè)深度貧困縣、58個(gè)連片貧困縣的構(gòu)成，21個(gè)民族縣中，有5個(gè)縣是深度貧困縣的成員，有18個(gè)縣是連片貧困縣的成員。21個(gè)民族縣中的17個(gè)縣位于甘肅省的南部和東部，除了酒泉市的阿克塞和肅北兩個(gè)民族縣之外，其余的19個(gè)民族縣本身就是貧困縣，占21個(gè)民族縣的90.48%，因而民族縣的農(nóng)村留守兒童占比也較高。

六、農(nóng)村留守兒童的數(shù)量與鄉(xiāng)村人口占比及農(nóng)民人均可支配收入相關(guān)

農(nóng)村留守兒童數(shù)量的多少與鄉(xiāng)村人口占本地區(qū)常住人口的比例高低呈現(xiàn)正相關(guān)。選取2017年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，農(nóng)村留守兒童數(shù)排前7的市（州）為隴南、天水、慶陽(yáng)、定西、臨夏、平?jīng)觥⒏誓?，這7個(gè)市（州）的鄉(xiāng)村人口分別占本地區(qū)常駐總?cè)丝诘谋壤秊椋弘]南67.52%、天水59.86%、慶陽(yáng)63.00%、定西65.67%、臨夏65.53%、平?jīng)?0.28%、甘南65.99%，基本上是鄉(xiāng)村人口占比在全省各市（州）居于前列的地區(qū)。嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉4市屬于鄉(xiāng)村人口占比較低的地區(qū)，分 別為嘉峪關(guān)6.57%、蘭州18.98%、金昌29.90%、酒泉39.73%，分列14個(gè)市（州）鄉(xiāng)村人口占比在全省各市（州）中最低的4個(gè)地區(qū)，其農(nóng)村留守兒童數(shù)量也相對(duì)較少，農(nóng)村留守兒童數(shù)占本地區(qū)學(xué)生總數(shù)的比例分別僅為嘉峪關(guān)0.01%、蘭州1.05%、金昌0.58%、酒泉1.00%（詳見(jiàn)表5）。鄉(xiāng)村人口占比較高的地區(qū)農(nóng)村留守兒童數(shù)量也較高，反之，鄉(xiāng)村人口占比較低的地區(qū)農(nóng)村留守兒童數(shù)量也較少。

農(nóng)村留守兒童數(shù)量的多少也與本地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的高低呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。2017年，農(nóng)村留守兒童數(shù)量占本地區(qū)學(xué)生總數(shù)的比例較高的隴南、天水、慶陽(yáng)、臨夏、定西、平?jīng)?、甘南這7個(gè)市（州），農(nóng)村居民人均可支配收入分別為隴南6385.9元、天水7064.7元、慶陽(yáng)8115.6元、臨夏6202.9元、定西6854.8元、平?jīng)?610.8元、甘南6997.8元，大部分低于全省平均值8076.1元（詳見(jiàn)表5），位列甘肅省14個(gè)市（州）中的第8至14位。農(nóng)村居民人均可支配收入較低的地區(qū)農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多，而農(nóng)村居民人均可支配收入較高的地區(qū)農(nóng)村留守兒童數(shù)量卻較少。

七、結(jié)語(yǔ)

雖然從數(shù)據(jù)上看，2015-2018年，甘肅省農(nóng)村留守兒童呈現(xiàn)逐漸減少的態(tài)勢(shì)。但是，即便是農(nóng)村留守兒童占比最少的2018年，全省農(nóng)村留守兒童也要占全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)的8.83%，人數(shù)達(dá)到244380人，這是一個(gè)人數(shù)不少而且很需要社會(huì)關(guān)注的群體。數(shù)據(jù)顯示，甘肅省農(nóng)村留守兒童大多分布在貧困地區(qū)。正是因?yàn)樨毨У貐^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民受自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面因素的制約，收入來(lái)源單一，家庭相對(duì)貧困。大多數(shù)農(nóng)民把外出務(wù)工作為家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要渠道，甚至是唯一渠道，由此產(chǎn)生了眾多的留守兒童。作為貧困地區(qū)的學(xué)校和教師，一定要把農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)作為重要工作來(lái)做，要關(guān)心愛(ài)護(hù)和幫助農(nóng)村留守兒童，讓農(nóng)村留守兒童能夠?qū)W得懂、學(xué)得會(huì)、學(xué)得好，不讓任何一位農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)因其身份而掉隊(duì)。讓農(nóng)村留守兒童在義務(wù)教育階段能打好堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，未來(lái)成長(zhǎng)為有用的人才，以此阻斷貧困的代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

本文為甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題（課題立項(xiàng)號(hào)GS[2018]GHBZ116）“甘肅省留守兒童教育關(guān)愛(ài)調(diào)查研究”階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)

[1]東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院：《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》。

[2]東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院：《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》。.

[3]《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》2018卷。

（作者單位：甘肅省教育科學(xué)研究院）