蘭州市第三產(chǎn)業(yè)遭受疫情沖擊調(diào)研報告

新型冠狀病毒疫情爆發(fā)以來，蘭州市經(jīng)濟受到了嚴重沖擊，特別是第三產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大、程度最深、影響最廣。目前，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的60%以上，吸納就業(yè)人數(shù)占全市總就業(yè)人數(shù)的60%以上，因此，支持相關(guān)企業(yè)和個體從業(yè)者渡過難關(guān)，幫助整個行業(yè)恢復(fù)元氣，對于保證全市經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、第三產(chǎn)業(yè)遭受疫情沖擊的基本情況

零售業(yè)：1月27日起，蘭州中心、亞歐、國芳百貨等8個商超全部停業(yè)，便利店、小商店、小菜店相繼關(guān)門停業(yè)，15家大型商超1月26日之后零售業(yè)銷售額出現(xiàn)大幅下降，僅春節(jié)黃金周10天就下降了18.4%。預(yù)計一季度總體會受到嚴重影響，零售業(yè)銷售額將同比下降20%～30%。住宿業(yè)：全市現(xiàn)有住宿企業(yè)2500余家，受疫情影響，40家星級酒店全部停業(yè)，正常經(jīng)營企業(yè)不足1%。預(yù)計1季度住宿業(yè)營業(yè)額同比下降20%～30%。餐飲業(yè)：全市現(xiàn)有2.8萬家餐飲企業(yè)，春節(jié)年夜飯退訂率85%以上，春節(jié)后通過外賣實現(xiàn)經(jīng)營的僅有250家左右，不足總數(shù)的1%，預(yù)計1季度餐飲業(yè)營業(yè)額同比下降15%～20%。另外，受疫情影響，發(fā)廊、酒吧、影城、KTV全部停業(yè)。預(yù)計以上行業(yè)一季度營業(yè)額也將下降20%左右。

二、幾點建議

（一）同舟共濟，共度時艱，鼓勵社會為相關(guān)企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者減免租金。服務(wù)行業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者，小本微利，抗風(fēng)險能力不強、應(yīng)對沖擊能力較弱。我們要盡快出臺減免中小企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者房租負擔(dān)相關(guān)政策，利用各種媒體搞好宣傳，讓全社會深刻認識保持經(jīng)濟穩(wěn)定與每個人休戚與共、息息相關(guān)，營造同舟共濟、共克時艱的輿論氛圍，積極引導(dǎo)、鼓勵和動員全社會為服務(wù)行業(yè)及其從業(yè)人員減免租金，特別是創(chuàng)業(yè)園、孵化基地和大型商場、寫字樓要率先垂范，幫助服務(wù)業(yè)渡過嚴冬。

（二）紓困解難，休養(yǎng)生息，延緩減免相關(guān)企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者稅費。全市各級財政要樹立“過緊日子”的思想，進一步壓縮一般性開支，勤儉節(jié)約，省出錢來幫助企業(yè)、支持經(jīng)濟。應(yīng)該盡快出臺延緩減免服務(wù)業(yè)稅費的政策，延緩或者減免相關(guān)企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者所得稅、營業(yè)稅以及增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。特殊時期特殊政策，應(yīng)建立市、區(qū)（縣）兩級紓困基金，幫助特別困難的企業(yè)解決流動性不足，從而給全社會一個明確信號，讓他們看到希望，增強服務(wù)業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。

（三）抓住關(guān)鍵，精準發(fā)力，加大金融對相關(guān)企業(yè)和個體從業(yè)者的支持力度。金融政策要針對當(dāng)前全市服務(wù)業(yè)面臨的實際，要根據(jù)企業(yè)面臨困難的輕重緩急分類施策，保證企業(yè)正常經(jīng)營。對疫情影響較重、當(dāng)前經(jīng)營困難的相關(guān)企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者，市屬及在蘭所有銀行機構(gòu)要全力滿足融資需求，對特別困難并具有帶動性關(guān)聯(lián)性的企業(yè)應(yīng)發(fā)放貼息貸款并給予擔(dān)保費用補貼，堅決防止金融機構(gòu)對企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵各銀行機構(gòu)下浮利率，減輕經(jīng)營困難的相關(guān)企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)者利率負擔(dān)。

（四）多措并舉，援企穩(wěn)崗，保持服務(wù)行業(yè)就業(yè)形勢和社會大局穩(wěn)定。要通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)不裁員少裁員，對保持職工隊伍穩(wěn)定的參保企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險費返還。對受疫情影響較重、面臨經(jīng)營困難的企業(yè)，可延緩繳納養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金和工傷保險金，從而減輕企業(yè)用工成本。勞動人事仲裁機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，堅決防范部分職工過度維權(quán)、不當(dāng)維權(quán)，把維護企業(yè)合法合理權(quán)益和保障職工正當(dāng)權(quán)益放在同等位置，最大限度保障雙方當(dāng)事人權(quán)益，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（五）立足當(dāng)前，著眼長遠，加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。要充分估計這次疫情對全市經(jīng)濟特別是服務(wù)業(yè)長期性系統(tǒng)性的影響，在努力做好產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，積極尋找和挖掘發(fā)展的新潛力，著力培育新動力，用新的發(fā)展增量，彌補這次疫情造成的損失，保持服務(wù)業(yè)多年來快速發(fā)展的良好態(tài)勢。要加大對近年來發(fā)展勢頭較好的旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老及教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)提供支持力度，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。近期，要加快提升全市旅游承載能力，突出抓好民宿和旅游線路建設(shè)，力爭五一旅游高峰到來時，抓住這次消費高峰的有利時機，打一場鼓舞人心的收獲戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟走出低谷提振士氣。

（作者單位：蘭州市政府研究室）