加強(qiáng)人文經(jīng)貿(mào)往來(lái) 積極融入“一帶一路”建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)”。人類(lèi)共同生活在地球村，山水相連，民心相系，各國(guó)人民同心協(xié)力，攜手合作，對(duì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。為此，我國(guó)在新的歷史時(shí)期提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。國(guó)家主席習(xí)近平于2014年訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)提出，中蒙將加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的經(jīng)貿(mào)合作思路，這不僅明確了中蒙貿(mào)易發(fā)展方向，也是對(duì)發(fā)展中蒙貿(mào)易的具體要求。2018年中蒙貿(mào)易額為79.9億美元，同比增長(zhǎng)24.7%;截至2019年4月，中方對(duì)蒙古國(guó)各類(lèi)投資累計(jì)達(dá)到48億美元，是蒙古國(guó)第二大外資來(lái)源國(guó)。蒙古國(guó)地處亞洲腹地，中蒙彼此間是陸上疆界線最長(zhǎng)的國(guó)家，兩國(guó)邊界線長(zhǎng)4667千米，有策克等13個(gè)邊境貿(mào)易口岸。馬鬃山口岸是中蒙邊貿(mào)口岸之一，是甘肅省唯一的陸路邊貿(mào)口岸，在酒泉市肅北蒙古族自治縣域內(nèi)。甘肅發(fā)展中蒙邊貿(mào)具有地緣相鄰、經(jīng)濟(jì)資源互補(bǔ)、民族人文相同等方面的明顯優(yōu)勢(shì)。貫徹實(shí)施國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，恢復(fù)馬鬃山口岸，乘勢(shì)發(fā)展甘肅邊貿(mào)，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)人民的交流交往，實(shí)現(xiàn)互利互惠，促進(jìn)肅北乃至甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。

一、基本情況

甘肅的地形形似美麗的玉如意，而這玉如意的西端是我省唯一的陸路邊境口岸——中蒙那然色布斯特口岸，人們習(xí)慣地稱(chēng)為馬鬃山口岸，在酒泉市肅北蒙古族自治縣轄區(qū)。

1992年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，甘肅省與蒙古國(guó)戈壁阿爾泰省口岸正式開(kāi)通，先后口岸開(kāi)關(guān)4次，入境客戶達(dá)800人次，完成貿(mào)易總額443萬(wàn)元人民幣。1993年8月1日，蒙古國(guó)因種種原因單方面關(guān)閉口岸。同月，中國(guó)外交部同意暫時(shí)關(guān)閉，但保留繼續(xù)開(kāi)關(guān)的權(quán)利，目前仍未復(fù)關(guān)。口岸的長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉，對(duì)中方造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，建設(shè)的口岸設(shè)施、2d1e688a817f5c21f640d415ed15b505貿(mào)易市場(chǎng)等無(wú)法使用;達(dá)成的煤礦開(kāi)采、畜產(chǎn)品加工等多項(xiàng)合作協(xié)議全都落空;雙方錯(cuò)失了互補(bǔ)共贏的大好發(fā)展機(jī)遇。

恢復(fù)馬鬃山口岸，開(kāi)放邊貿(mào)，促進(jìn)雙邊合作共贏，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中蒙兩國(guó)人民的共同期盼。近年來(lái)，中蒙高層交流互訪不斷，民間交流日益頻繁。2015年，甘肅省與戈壁阿爾泰省締結(jié)國(guó)際友好省際關(guān)系。2016年，甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸在蘭州會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)自然環(huán)境與旅游部長(zhǎng)納·策仁巴特，就共建“一帶一路”，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)行會(huì)談磋商。2017年，甘肅省省長(zhǎng)唐仁健率甘肅省政府代表團(tuán)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)大呼拉爾法律委員會(huì)、外交部、戈壁阿爾泰省、南戈壁省負(fù)責(zé)人，就馬鬃山口岸復(fù)通進(jìn)行交流磋商。2019年，受?chē)?guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)，蒙古國(guó)記者一行25人在甘肅省進(jìn)行參觀訪問(wèn)。草原上一句古老的諺語(yǔ)：“災(zāi)荒之年能給你送肉吃的不一定是富人，但肯定是安達(dá)（“安達(dá)”是蒙古語(yǔ)，意為結(jié)義兄弟。）”在我國(guó)遭遇新冠肺炎疫情時(shí)，蒙方為支持中方抗疫募捐，贈(zèng)送羊只3萬(wàn)只。肅北蒙古族自治縣先后組織政企考察團(tuán)對(duì)蒙古國(guó)戈壁阿爾泰省進(jìn)行考察訪問(wèn)，在肅北舉辦中、蒙、俄三國(guó)商貿(mào)交流與商品展銷(xiāo)會(huì)，邀請(qǐng)蒙古國(guó)戈壁阿爾泰省人民歌舞團(tuán)交流演出等活動(dòng)。

二、邊貿(mào)互補(bǔ)

中蒙兩國(guó)山水相連，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有良好的地域、資源和人文條件。

蒙方情況：甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣與蒙古國(guó)南部戈壁阿爾泰省和巴彥果爾省接壤，兩省面積30.2萬(wàn)平方千米，人口約15.6萬(wàn)，屬蒙古國(guó)西部經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)。兩省以畜牧業(yè)為主，肉類(lèi)、皮毛等畜產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大。距馬鬃山口岸70公里的塔林銅金礦已由瑞士的公司做了初步地質(zhì)工作，預(yù)測(cè)黃金儲(chǔ)量99噸。

中方情況：甘肅省面積45.37萬(wàn)平方千米，人口2763.65萬(wàn)，目前已形成的工業(yè)體系，具備吸收、消化、中轉(zhuǎn)、聚散蒙方資源的能力和條件。中方的輕工產(chǎn)品、電器和甘肅酒泉市的農(nóng)副產(chǎn)品完全能夠滿足蒙方兩省進(jìn)口需求。發(fā)展邊境口岸貿(mào)易，將為肅北蒙古族自治縣、酒泉市乃至甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

馬鬃山口岸交通方便。有蘭新鐵路復(fù)線、額哈（額濟(jì)納至哈密）鐵路;近幾年建設(shè)的京新高速公路、橋?yàn)持榴R鬃山鎮(zhèn)公路、馬鬃山鎮(zhèn)至口岸公路均已建成并投入使用。便捷的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)完全有能力承擔(dān)大量進(jìn)出口貨物運(yùn)輸。肅北蒙古族自治縣與蒙古國(guó)是同一民族，在蒙古國(guó)有親屬關(guān)系的蒙僑眷220戶781人，雙方語(yǔ)言相同，習(xí)俗相似，文化交流溝通上有優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)邊民之間往來(lái)也比較頻繁。

三、存在的問(wèn)題

（一）復(fù)關(guān)工作進(jìn)展緩慢。馬鬃山口岸的復(fù)關(guān)是全省各族人民高度關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)復(fù)關(guān)，在馬鬃山邊境城鎮(zhèn)建設(shè)、邊貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施完善、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展中蒙互訪、民間往來(lái)、文化交流、商品貿(mào)易等方面做了大量工作，政府及各相關(guān)部門(mén)積極向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)復(fù)關(guān)問(wèn)題，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員通過(guò)意見(jiàn)建議、提案等形式反映復(fù)關(guān)事宜，人民群眾要求復(fù)關(guān)的呼聲也日益強(qiáng)烈，但自1993年8月1日馬鬃山口岸閉關(guān)，已過(guò)去近28年時(shí)間，復(fù)關(guān)工作進(jìn)展緩慢，口岸仍閉關(guān)狀態(tài)。

（二）口岸設(shè)施不夠完善。甘肅肅北蒙古族自治縣邊貿(mào)區(qū)域賓館、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等不夠完善。特別是與甘肅馬鬃山口岸對(duì)開(kāi)的蒙古國(guó)那然色布斯臺(tái)口岸，設(shè)施簡(jiǎn)陋，邊貿(mào)條件差，地處荒漠戈壁，距兩省城市相距比較遙遠(yuǎn)，只有簡(jiǎn)易便道通行，沒(méi)有鐵路和正式公路。

（三）馬鬃山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)比較滯后。甘肅肅北蒙古族自治縣地域面積達(dá)6.67萬(wàn)平方千米，人口1.5萬(wàn)，北部馬鬃山鎮(zhèn)3.2萬(wàn)平方千米，地域偏遠(yuǎn)，人口稀少，交通不便，城鎮(zhèn)居民居住條件差，道路及水暖電氣等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)建設(shè)與未來(lái)該區(qū)域資源開(kāi)發(fā)和馬鬃山口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

四、對(duì)策建議

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)重視和支持。省、市各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要高度重視口岸復(fù)通工作，深入調(diào)查研究，全面了解兩國(guó)相關(guān)的口岸貿(mào)易政策，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，綜合研判口岸復(fù)通對(duì)兩國(guó)接壤省區(qū)所帶來(lái)的利益和互惠互利、合作發(fā)展的前景，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)馬鬃山口岸復(fù)關(guān)工作，積極爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家層面推動(dòng)復(fù)關(guān)，早日實(shí)現(xiàn)馬鬃山口岸恢復(fù)開(kāi)放，繁榮中蒙邊貿(mào)，造福兩國(guó)人民。

（二）將甘肅西部與蒙古國(guó)巴彥洪格爾省、戈壁阿爾泰省的邊貿(mào)開(kāi)放，納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施。爭(zhēng)取國(guó)家絲路基金和省對(duì)外開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、區(qū)域合作、資源利用等方面的工作。根據(jù)蒙方將開(kāi)放馬鬃山—那然色布斯臺(tái)口岸納入其西部五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并擬修建俄羅斯—蒙古國(guó)—中國(guó)約850公里鐵路公路的發(fā)展機(jī)遇，制定實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)，走出去投資蒙古國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、水電、道路、城市建設(shè)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)馬鬃山口岸復(fù)關(guān)。

（三）全面貫徹實(shí)施甘肅省政府關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的實(shí)施意見(jiàn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家興邊富民項(xiàng)目支持，按照建設(shè)新型化示范城鎮(zhèn)要求，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量。加強(qiáng)馬鬃山地區(qū)邊防口岸行政辦公、賓館、餐飲、邊境貿(mào)易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快甘肅西部地區(qū)發(fā)展和恢復(fù)馬鬃山口岸創(chuàng)造更好的環(huán)境。國(guó)家、省、市對(duì)馬鬃山飲水工程的實(shí)施給予項(xiàng)目資金支持，爭(zhēng)取早日建成，并投入使用，以解決該地區(qū)飲水困難的瓶頸問(wèn)題。加大路網(wǎng)、通信建設(shè)力度，提升馬鬃山地區(qū)的交通、通信條件。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)中蒙雙方官方和民間往來(lái)交流，增強(qiáng)政治互信，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，為馬鬃山口岸復(fù)通創(chuàng)造必要的邊貿(mào)氛圍。充分發(fā)揮中蒙自然地緣相接、民族文化相近、民間交往頻繁的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”投資，發(fā)展境外加工業(yè)務(wù)，向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、原材料出口。開(kāi)展文化、教育、衛(wèi)生等方面的交流合作，為蒙古國(guó)西部?jī)墒∩鐣?huì)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。邀請(qǐng)蒙古國(guó)公民到甘肅探親訪友，旅游觀光，加強(qiáng)互動(dòng)，深化感情，增進(jìn)友誼。

（作者單位：中共肅北縣委黨校）