深度貧困地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重難點(diǎn)思考

我國經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持市場化主導(dǎo)，整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重占國民經(jīng)濟(jì)比重下降，而在深度貧困地區(qū)局部增加。市場經(jīng)濟(jì)地位的確立與發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)發(fā)揮了巨大的能量，從總體來看，我國的市場只會越來越開放，競爭愈來愈激烈，市場化不僅可以提供高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，還可以淘汰落后產(chǎn)能，形成知識化、專業(yè)化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。但是如何振興縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動深層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，需要對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行梳理和剖析。本文依據(jù)甘肅六盤山片區(qū)的深度貧困縣為樣本歸納如下。

一、因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢和經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要調(diào)整是貧困地區(qū)首要問題，深度貧困地區(qū)就其區(qū)域定位而言，恢復(fù)保護(hù)自然生態(tài)功能為主要方向，在確保此目標(biāo)的前提下，兼顧發(fā)展具有較大經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來，在政府大力支持下，類似莊浪、靜寧、華亭、秦安可以發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)，依靠各自區(qū)位優(yōu)勢，得到了一定程度的改善。但是，不足之處體現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式思維尚未徹底轉(zhuǎn)變，群眾在思維和能力上不足以適應(yīng)商業(yè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以自給自足的種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)成了“雞肋產(chǎn)業(yè)”。二是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索和推廣不夠。貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)，人們對新事物的接受和認(rèn)識能力有限，對新品種、新方法、新模式怯于探索，即使出現(xiàn)新鮮事物，自發(fā)接受和學(xué)習(xí)的積極性不足。三是信息缺位，供需無法對接。

二、生產(chǎn)資料的有效調(diào)整配置

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解體，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的分配和經(jīng)營使用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，尤其以土地的承包經(jīng)營權(quán)為例，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之下的承包模式尚未大幅度打破，土地承包經(jīng)營使用權(quán)依然在農(nóng)戶手中，但是面臨的是大面積土地閑置撂荒，無人耕種，而有意承包經(jīng)營者不能獲得經(jīng)營權(quán)，盡管國家已經(jīng)就農(nóng)村土地進(jìn)行了確權(quán)認(rèn)證，為土地流轉(zhuǎn)做好了鋪墊工作，但是，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)承包的積極性并不高。首先，分散承包不利于土地規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依靠土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，單位面積收益小，經(jīng)濟(jì)效益有限，只有規(guī)模化才可以取得一定經(jīng)濟(jì)效益。第二，土地連片方便耕作，地塊碎片化相互隔離務(wù)作成本太高，尤其田間道路等設(shè)施無法連通到達(dá)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化要求在經(jīng)營活動中要投入更大資金和實(shí)施科學(xué)管理，形成專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營者，必然要求土地資源等生產(chǎn)資料整合優(yōu)化。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與持地農(nóng)民之間的利益分配與協(xié)調(diào)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必然引起生產(chǎn)資料收益和土地使用維護(hù)，政府補(bǔ)貼等利益協(xié)調(diào)問題，這是土地流轉(zhuǎn)中最為關(guān)鍵和最難處理的問題。長期以來，土地是農(nóng)民最根本的賴以生存的生產(chǎn)資料，是所謂生存的命根子，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓十分謹(jǐn)慎，國家在政策層面明確指出要尊重農(nóng)民意愿，采取自愿流轉(zhuǎn)也是基于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，防止圈地。第二，對于沒有其他穩(wěn)定收入的農(nóng)民而言，土地轉(zhuǎn)讓意味著自身糧食生產(chǎn)中斷，生存面臨威脅，寧可無償短期口頭約定借給熟人耕種，乃至撂荒，也不流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶。第三，土地流轉(zhuǎn)后，出于對利潤最大化的追求，一些經(jīng)營者改變土地農(nóng)業(yè)用途，出現(xiàn)種樹，挖魚塘，甚至出現(xiàn)挖沙，建磚廠，修建永久性固定設(shè)施等非農(nóng)建設(shè)，破壞耕地，農(nóng)民維權(quán)難。第四，土地流轉(zhuǎn)租價對農(nóng)民構(gòu)不成吸引力。對于深度貧困地區(qū)而言，耕地條件普遍較差，山地居多，需要投入更多，目前，一般按照年畝產(chǎn)150到200公斤小麥的價格為標(biāo)準(zhǔn)核算，即每畝400元左右，一年10畝地的租金不及打工一個月的收入，如若自己種一年的糧食，足夠自己數(shù)年口糧之用。

四、環(huán)保壓力下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 貧困地區(qū)一般處于生態(tài)脆弱地區(qū)，多年來粗放型開發(fā)形成了一定的生態(tài)欠賬，近些年來通過退耕還林、退牧還草等政策進(jìn)行了一定程度的修復(fù)，但是在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念、全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨更為艱巨的考驗(yàn)。首先，退耕還林、退耕還牧與養(yǎng)殖種植業(yè)短期內(nèi)是一對矛盾，壓縮耕地面積，短期畝產(chǎn)尚未提高，影響整體收益。第二，養(yǎng)殖業(yè)動物產(chǎn)生的糞便、廢渣、污水等做無害化處理設(shè)備以及重新選址搬遷措施都會對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者造成資金和成本壓力，盈利空間壓縮。2018年在中央環(huán)保督查組以及省環(huán)保督查組巡視檢查指導(dǎo)下，莊浪縣加大投入，積極探索農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)循環(huán) ”模式，促進(jìn)“畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)發(fā)展。第三，生態(tài)脆弱地區(qū)對植被的保護(hù)和恢復(fù)的要求比自然條件優(yōu)越地區(qū)更為嚴(yán)格苛刻。發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值二者兼容的農(nóng)業(yè)，對于發(fā)展和創(chuàng)新更具有挑戰(zhàn)性。目前已經(jīng)嘗試的生態(tài)農(nóng)業(yè)，諸如，在適宜地區(qū)，2017年新植果園96616畝;散養(yǎng)家禽，鹿、豬等動物;種植油菜花、薰衣草、油牡丹觀賞植物。

五、精品產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)及品牌的培育

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)處于買方市場階段，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的供給基本上達(dá)到了飽和，到了農(nóng)業(yè)深加工，產(chǎn)品出精品、產(chǎn)品有品牌的時代，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升。只有培育富有競爭力的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)具有地域特色的行業(yè)的產(chǎn)品，方可贏得更為有效的市場份額。但是，分散經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一組織和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)行為不利于品牌和特色建立，發(fā)展品牌，樹立特色，需要一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)品數(shù)量，需要形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。秦安縣盛產(chǎn)桃子、蘋果、櫻桃，有最為著名的北京7號桃子;靜寧縣、莊浪縣盛產(chǎn)蘋果、馬鈴薯，適宜種植糜子、谷子。但是，這些產(chǎn)品僅僅在攤販和民間市場渠道;對于馬鈴薯下游產(chǎn)品土豆、粉條，是涮火鍋、做菜的絕佳食材，相比紅薯粉條，耐煮，口感好，但是，大多見于本地市場，僅供本地人消費(fèi)?，F(xiàn)代人飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整，對粗糧攝入增加，但是在這些區(qū)域的市場上出售的小米，都是來自陜西等地，而在當(dāng)?shù)貨]有類似的種植、加工、銷售。其主要原因有，首先，產(chǎn)量和規(guī)模沒有達(dá)到一定具有影響力的程度;第二，低端分散的營銷方式，導(dǎo)致產(chǎn)品賣個地頭價;第三，缺乏深加工和規(guī)模生產(chǎn)本土企業(yè)。綜觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，東北大米，河南雙匯肉產(chǎn)品，山西老陳醋，山東魯花花生油，陜西米脂小米，新疆、寧夏中寧西瓜都形成了遠(yuǎn)近聞名、家喻戶曉的品牌，打開了省內(nèi)外的市場，形成了一定的競爭優(yōu)勢。類似貧困地區(qū)的主要不足就是停留在原產(chǎn)品、原料供給階段，沒有走出精加工、精包裝和做品牌的路子。

六、農(nóng)村空心化背景下新農(nóng)民的培養(yǎng)

農(nóng)村空心化的根本原因就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入微薄，無法滿足生活所需，農(nóng)村條件無法提供相應(yīng)的發(fā)展空間，才導(dǎo)致農(nóng)民選擇從事外出務(wù)工或者從事其他職業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)，我國60歲以上人口占比17.9%，正步入老齡化社會，16歲至59歲的勞動人口占總?cè)丝诒戎貫?4.3%，是社會財(cái)富的主要創(chuàng)造者，單從養(yǎng)老的角度來看，3.6個勞動力，需要贍養(yǎng)1個60歲以上老人，還有未成年人的撫養(yǎng)，醫(yī)療、教育支出等壓力繼續(xù)加大。而根據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度極低，絕大多數(shù)受教育水平在小學(xué)、初中、高中、大專及以上受過高等教育者不愿意留在農(nóng)村，受過高等教育或者系統(tǒng)職業(yè)教育者極少。又據(jù)莊浪縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查人口和就業(yè)情況，對抽樣農(nóng)村住戶中234人調(diào)查結(jié)果顯示，在本季度工作地點(diǎn)為本村為111人，占比重47.4%，工作地點(diǎn)為村外（鎮(zhèn)）、縣外、市外省外123人，占比52.6%。這些勞動者基本上放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他行業(yè)工作，現(xiàn)在面臨著缺乏真正專業(yè)的愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)民。培養(yǎng)新農(nóng)民的難點(diǎn)在以下幾個方面。

（一）簡單的說教和行政干預(yù)無法左右農(nóng)民的就業(yè)選擇，目前大多數(shù)農(nóng)民身份介于農(nóng)民非農(nóng)之間。

（二）地區(qū)的社會現(xiàn)狀以及資源的配置缺乏競爭力、吸引力。

（三）農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特征需要塑造和培養(yǎng)有志于投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。

（四）形成完整有序的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

（五）城鎮(zhèn)化造成資源過度集中，尤其縣域內(nèi)縣城公共服務(wù)資源集中影響下形成人口“羊群效應(yīng)”。

上述幾個方面，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為棘手的問題，既要考慮農(nóng)業(yè)的自身的經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會效益，體現(xiàn)著我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的艱巨性和復(fù)雜性。

（作者單位：中共莊浪縣委黨校）