“生態(tài)村組·和美宅基”積分制夯實鄉(xiāng)村治理根基

上海市奉賢區(qū)委、區(qū)人民政府

上海市奉賢區(qū)面對“鄉(xiāng)村房子越來越破、人口越來越老、環(huán)境越來越差、城鄉(xiāng)裂痕越來越大、捧著金飯碗要飯”的窘境，以“生態(tài)村組·和美宅基”積分制為抓手，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索一條國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路。

一、主要做法

自2017年以來，奉賢區(qū)先后出臺了“生態(tài)村組·和美宅基”積分制實施方案等7個相關(guān)文件，召開了9次趕考現(xiàn)場會，問責(zé)了推進較慢的10個村主要負責(zé)人，表彰了200多個創(chuàng)建先進村組和先進個人。至2019年底，100%村組創(chuàng)建成為“生態(tài)村組·和美宅基”。

一是以獎代補。根據(jù)積分制實施方案，鼓勵村民主動開展“三清三美”創(chuàng)建，即清五違、清群租、清垃圾，河道美、綠化美、民風(fēng)美，包括6大項、26小項要求，設(shè)置不同分值、一票否決和加分扣分項。驗收達標(biāo)后，區(qū)鎮(zhèn)兩級核撥獎勵每年每戶3000元、每名村民小組長1000元；村民小組全部創(chuàng)建達標(biāo)的，在原有基礎(chǔ)上增撥獎勵每年每戶1000元、每名村民小組長500元。2020年起設(shè)置積分星級，實施差異化獎勵。

二是責(zé)任共擔(dān)。聚焦村民小組治理單元，村民之間互相監(jiān)督、互相促進，只要一戶不達標(biāo)，即整個村民小組不達標(biāo)，村民集體榮辱觀念大幅增強，實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾危l(xiāng)村治理更自覺、更精細。

三是“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”。引導(dǎo)各村組成立自治管理小組，把創(chuàng)建中的難點問題轉(zhuǎn)化為議題，形成村民自治的簡單、適用的“小憲法”。約定黨員要帶頭模范遵守，要求群眾做到的，黨員和黨員家庭須首先做到；對違反“美麗約定”的，經(jīng)村組會議討論予以通報批評，拒不整改的，不得參加評優(yōu)，不得享受村級福利。

二、長效機制

堅持黨建引領(lǐng)。開展“雙聯(lián)雙進”，“委局聯(lián)街鎮(zhèn)、干部聯(lián)村居”，13個委辦局與各街鎮(zhèn)、134名處級干部與各村黨組織“一對一”聯(lián)系結(jié)對，推動經(jīng)濟社會和干部能力“雙進步”。

變“抱著農(nóng)民走”為“農(nóng)民跟著政策跑”。自治、法治、德治“三治融合”，村民的集體榮譽感、歸屬感越發(fā)強烈，村民之間的關(guān)系更為和諧，鄰里糾紛明顯減少。

一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)情深，一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)打盡。“兩張網(wǎng)”上把積分制深深嵌入鄉(xiāng)村治理體系，實行“沉浸式”辦公、零距離服務(wù)，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。

三、實際成效

實施積分制以來，共拆除違法建筑652萬平方米、違法經(jīng)營2954家，整治河道4336條，新增綠化315萬平方米，成功創(chuàng)建為上海市生活垃圾分類示范區(qū)，申報國家生態(tài)園林城區(qū)。

在生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，“三園一總部”“生態(tài)商務(wù)區(qū)”“田園綜合體”項目蓬勃而起，去年落戶總部項目140個，實現(xiàn)稅收2.1億元，今年可達4億元，出現(xiàn)了一批年可支配收入超1000萬元甚至1億元的村。美了鄉(xiāng)村，富了農(nóng)民，增了活力，添了風(fēng)采，一樣的鄉(xiāng)村，不一樣的感覺。

因為鄉(xiāng)村美了、富了，吸引了多元力量參與鄉(xiāng)村治理，景點多了，租金漲了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新時尚。比如，吳房村引進了32個公司、117名本科生和研究生，成為“網(wǎng)紅村”。