以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興

王俊忠

習(xí)近平總書記高度重視河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2019年全國“兩會”期間親自參加河南代表團審議，9月份又到河南省考察調(diào)研，發(fā)表了重要講話，再次強調(diào)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，要求河南“抓住糧食這個核心競爭力，堅持以‘糧頭食尾’‘農(nóng)頭工尾’為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力?！焙幽鲜∥?、省政府圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，專門召開河南省委十屆九次和十次全會，全面安排部署“三農(nóng)”工作，特別是鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引領(lǐng)帶動。2019年以來，黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府圍繞促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策和措施，為河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了難得機遇。

一、中央層面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，支持力度不斷加大

2019年6月28日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號），明確了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、重點任務(wù)、政策措施及組織保障，回答了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”的問題，并圍繞資金投入、金融支持、用地政策、人才保障等方面出臺了具體政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。同時，中央還設(shè)立了優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育等項目，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）推進優(yōu)勢特色加工業(yè)發(fā)展

圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，示范引導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，滿足群眾消費結(jié)構(gòu)加快升級的需要。支持聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產(chǎn)六大品種，開展保護提升，打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。鼓勵各地統(tǒng)籌利用中央和地方相關(guān)財政補助資金，推進規(guī)模化、標準化、綠色化生產(chǎn)，加強品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

按照中央支持、地方負責、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求，突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，河南省已創(chuàng)建了4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每個給予約1億元資金支持。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)

繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板田和火車頭，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。目前，河南省已實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范項目35個，每個示范項目給予1300萬元資金支持，下一步產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)資金或進一步增加。

（四）支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展

由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，中央財政每年安排一定數(shù)量的資金予以扶持。對龍頭企業(yè)重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流和發(fā)展新業(yè)態(tài)；對農(nóng)民合作社重點支持提升農(nóng)業(yè)服務(wù)能力、帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；對家庭農(nóng)場重點支持提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體符合相關(guān)政策要求的貸款，優(yōu)先安排貼息。農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先安排信貸資金。財政股權(quán)投資基金及各類產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先進行股權(quán)投資，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提供資金支持。目前，河南省經(jīng)認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已達163家。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺類項目資金，主要用于對園區(qū)及鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游合作社的獎補，只要聚焦平臺內(nèi)的經(jīng)營主體，都可期得到中央財政政策支持。

二、省級層面，政策體系不斷完善，財政支持接續(xù)發(fā)力

近年來，河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善政策體系，2018年以來分別印發(fā)了《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體，突出做強肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，培育形成一批年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。具體到對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財政支持政策有7項。

（一）支持企業(yè)綠色化改造

支持企業(yè)綠色化技術(shù)改造，對新增投資額1000萬元以上的重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造的示范項目，按照節(jié)能降耗效果和投資規(guī)模的一定比例給予后補助，最高不超過1000萬元；對創(chuàng)建成為綠色示范工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的一次性給予200萬元獎勵。

（二）支持工業(yè)智能化改造

對建設(shè)智能工廠、智能車間的企業(yè)，按其智能化改造項目軟硬件投資的8%予以補助，最高不超過1000萬元；對“機器換人”示范項目，按照整機購置或租賃費給予不高于15%的補貼，最高不超過500萬元。

（三）支持企業(yè)實施技術(shù)改造

對企業(yè)技改示范項目的設(shè)備、研發(fā)投入，按照實際投入的30%給予后補助，最高不超過1000萬元；對加工企業(yè)創(chuàng)新中心列入省創(chuàng)新中心培育名單的，以先建后補方式，按照年度內(nèi)購置研發(fā)、中試等試驗設(shè)備投入資金的30%給予補助，補助金額最高不超過500萬元；對認定為省創(chuàng)新中心的，以支持項目建設(shè)方式，按照年度內(nèi)進行技術(shù)引進及購置科研儀器、設(shè)備和軟件等費用總和的30%給予補助，年度補助金額最高不超過500萬元；對晉升為國家級創(chuàng)新中心的，一次性獎勵1000萬元。

（四）支持首臺(套)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用

對經(jīng)省認定的成套設(shè)備、單臺設(shè)備和關(guān)鍵部件，對省內(nèi)研發(fā)和購買使用單位按照銷售價格的5%分別給予獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元；對經(jīng)省認定的首臺(套)重大技術(shù)裝備投保產(chǎn)品，省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。

（五）支持企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)

對新獲得中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、國家級質(zhì)量標桿、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)的，省財政一次性給予100萬元獎勵，市、縣級財政可再給予適當獎勵。在涉企專項資金安排上，對爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎的企業(yè)予以優(yōu)先支持。

（六）支持載體建設(shè)

省財政每年安排載體建設(shè)專項資金25億元，其中20億元與社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投資基金，通過直接投資或與市、縣級政府合作設(shè)立子基金等方式，對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)平臺建設(shè)等給予資金支持。

（七）支持企業(yè)科技研發(fā)

省財政每年安排3億元，對近3年至少擁有一項知識產(chǎn)權(quán)、已建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度的企業(yè)，根據(jù)其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持，最高不超過200萬元；對擁有新型研發(fā)機構(gòu)等省級以上研發(fā)平臺的企業(yè)，根據(jù)其年度研發(fā)投入等評價情況給予最高400萬元獎補支持。

同時，河南省政府在推動綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，又提出要圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準和品牌培育“五大行動”；省財政安排20億元，對產(chǎn)業(yè)上游的生產(chǎn)基地建設(shè)給予支持，著力打造優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。同步啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，累計投入資金9億元，用3年時間創(chuàng)建100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2020年還將安排2億元啟動“三鏈同構(gòu)”示范項目和五大食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。