基層防疫體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

鄭 鋒，楊尚斌

（武功縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 武功 712200）

基層動(dòng)物疾病防疫工作質(zhì)量關(guān)乎于動(dòng)物制品市場的安全性，也對人們生命健康具有廣泛且深遠(yuǎn)影響。為針對性解決現(xiàn)階段武功縣基層防疫體系建設(shè)的常見問題，本文結(jié)合實(shí)際情況分析了這些問題，并提出了應(yīng)對措施，內(nèi)容總結(jié)如下。

1 基層防疫體系建設(shè)目前面臨的主要問題

1.1 不夠重視動(dòng)物防疫工作

相較于現(xiàn)代化城市開展的動(dòng)物疾病防疫工作而言，鄉(xiāng)村等基層動(dòng)物防疫工作并未得到充足重視，農(nóng)戶、部分基層工作人員受思想觀念所影響，自身缺少動(dòng)物防疫意識，阻礙了基層動(dòng)物防疫措施的順利落實(shí)。有的地區(qū)村鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖戶，沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)的教育，理解與參與新事物的能力較差，對新疫苗的接種秉持抵觸甚至反對心理，盲目堅(jiān)信舊動(dòng)物疫苗更好，造成養(yǎng)殖場無法正常使用新型疫苗，削弱了防疫能力，在養(yǎng)殖期間遇到新疾病疫情時(shí)，養(yǎng)殖人員不能及時(shí)且正確處理，這些都加劇了動(dòng)物疾病防疫難度，給基層動(dòng)物防疫工作的宣傳和執(zhí)行帶來了很大挑戰(zhàn)。

1.2 待遇低，保障少

研究武功縣各地基層防疫工作人員的待遇情況不難發(fā)現(xiàn)，普遍存在著待遇低且保障少的問題，大部分防疫人員收入來源只有工作，自身無土地等資源作為生產(chǎn)資料補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)，尤其是取消防疫費(fèi)用的政策后，進(jìn)一步影響了防疫員的待遇收入，加之不斷降低的檢疫費(fèi)，縮減了村鎮(zhèn)等基層獸醫(yī)站的效益收入，這些都令基層防疫員工作和生活難上加難。很多地區(qū)的基層防疫員尚未納入養(yǎng)老統(tǒng)籌內(nèi)，面臨未來生活的艱巨壓力，因此工作人員參與基層防疫工作的熱情、積極性、幸福感越來越低，工作開展效果差強(qiáng)人意。

1.3 技術(shù)水平亟待提升

我國與世界發(fā)達(dá)國家相比，基層動(dòng)物防疫工作起步較晚，相關(guān)技術(shù)的研究與應(yīng)用水平也存在一定差距，處于落后狀態(tài)，有的地方雖然設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室，具備開展動(dòng)物防疫技術(shù)的研究、檢測等工作硬件條件，不過由于國家補(bǔ)助政策、政府資金扶助等不足，所以實(shí)驗(yàn)室流于形式，難以改善技術(shù)落后的迫切問題。除此之外，基層動(dòng)物防疫工作還嚴(yán)重缺少高素質(zhì)的專業(yè)檢測技術(shù)員，人才力量薄弱狀態(tài)下這項(xiàng)工作不具備良好生命活力，無法肩負(fù)起時(shí)代賦予的職業(yè)使命。

1.4 防疫形勢愈加嚴(yán)峻

近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人們物質(zhì)生活條件愈加優(yōu)越，對動(dòng)物制品的市場需求也隨之持續(xù)增長，在此形勢下各地基層動(dòng)物規(guī)?；B(yǎng)殖場快速興起，雖然更好地帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了各地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖聯(lián)合，但也增加了不同地區(qū)動(dòng)物之間的接觸性，加劇了動(dòng)物疫情發(fā)生概率，造成動(dòng)物疾病病因更加復(fù)雜，傳染源愈加多元，很多非典型動(dòng)物疾病開始出現(xiàn)，面臨來勢洶洶的變異性動(dòng)物疾病，現(xiàn)有防疫技術(shù)難以有效抵御，動(dòng)物防疫形勢越來越嚴(yán)峻。

2 加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)的可行性措施

2.1 全方位宣傳，強(qiáng)化防疫意識

基層動(dòng)物疾病防疫部門工作人員，首先自身要樹立起自覺防疫、全面防疫的思想意識，在工作中針對基層群眾動(dòng)物疾病防疫觀念落后、相關(guān)情況了解不足等實(shí)際問題，加強(qiáng)宣傳工作開展力度，構(gòu)建全方位無死角宣傳模式，提升所有人員重視動(dòng)物防疫的思想水平，為防疫工作高效開展、嚴(yán)格落實(shí)提前鋪墊好基礎(chǔ)。

例如，村鎮(zhèn)獸醫(yī)站動(dòng)物防疫員可以借助新媒體平臺，在獸醫(yī)站微信公眾號上宣傳動(dòng)物疾病新型疫苗、黨和國家實(shí)施的相關(guān)新政策以及新要求、落實(shí)疾病防疫措施會(huì)帶來的積極影響等，將防疫與群眾切身利益和熱點(diǎn)關(guān)注話題結(jié)合到一起，通過高效率的線上宣傳方式，配合走訪到戶的真誠面對面宣傳，將疾病防疫的現(xiàn)代化理念牢牢扎根在群眾心中，從思想上改變基層防疫體系建設(shè)落后的局面。

2.2 打造優(yōu)秀隊(duì)伍，健全考核體系

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)情況直接決定著這項(xiàng)工作的開展效果，所以各地要從此方向入手，著力打造優(yōu)秀的基層防疫隊(duì)伍，為了吸納更多人才加入隊(duì)伍，整體提高基層防疫員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，可通過以下兩條途徑解決隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)有問題。

首先，健全基層防疫員績效考核制度，做到有功及時(shí)獎(jiǎng)，有錯(cuò)不姑息的考核要求，從動(dòng)物免疫工作質(zhì)量、基層動(dòng)物疾病防疫密度等多方面綜合考評防疫員工作，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)防疫員認(rèn)真、自覺工作的積極意識，端正防疫員工作態(tài)度，提升其崗位工作過程的幸福感，同時(shí)盡可能提高各項(xiàng)福利待遇水平，制定并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，消除基層防疫員心理負(fù)擔(dān)和生活壓力，更好地促進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作全面開展。其次，面向社會(huì)采取競聘制度招聘基層獸醫(yī)站等基層防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、管理者，提升隊(duì)伍建設(shè)開放度，讓更多有志之士、有才之士在相應(yīng)的崗位上發(fā)光發(fā)熱，帶領(lǐng)基層動(dòng)物防疫工作更上一層樓。

2.3 增加資金支持，重視技術(shù)研究

動(dòng)物防疫技術(shù)是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)必不可少的支持，所以各地要在國家高度重視下，積極響應(yīng)政策號召，增加對動(dòng)物疾病防疫技術(shù)研究方面的資金支持，既要從實(shí)驗(yàn)室等硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面不斷完善，也要從基層防疫專業(yè)技術(shù)員方面合理配置，對基層動(dòng)物防疫中的技術(shù)研究、新技術(shù)推廣應(yīng)用提出具體要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疾病實(shí)際情況、流行特點(diǎn)，提前預(yù)警可能出現(xiàn)的動(dòng)物疾病新問題，做好防控準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的疫苗防疫程序，實(shí)現(xiàn)對防疫技術(shù)的升級與優(yōu)化，更好地應(yīng)對防疫形勢。