新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題和對策

董文慶

（安陽市動物疫病預(yù)防控制中心，河南安陽 455000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是執(zhí)行國家法律、法規(guī)，有效防控重大動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高了從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的監(jiān)督管理水平，切實保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和手段也隨之得到了不斷加強和提升，但新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在一些問題也不容忽視。

1 存在的問題

1.1 檢疫監(jiān)管軟硬件有待加強

一些縣區(qū)和基層站所出證設(shè)施設(shè)備（計算機、打印機）出現(xiàn)老化、不運行等情況，無法跟上檢疫出證軟件系統(tǒng)更新速度，給正常檢疫工作帶來一定的影響。部分基層報檢點沒有固定辦公場所，或者基層辦公條件簡陋，不能滿足檢疫監(jiān)管任務(wù)需要。

1.2 動物衛(wèi)生證章標(biāo)志實施辦法還需完善

個別縣區(qū)還存在耳標(biāo)的上傳系統(tǒng)不健全，耳標(biāo)的二次發(fā)放上傳缺位，不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。動物防疫時加施的耳標(biāo)，在出欄時有的脫落、有的編號損壞不清楚，在檢疫出證時還得重新加施耳標(biāo)。生豬保險未使用專用耳標(biāo)，耳標(biāo)管理實際操作中容易出現(xiàn)混亂。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

部分縣區(qū)尤其基層普遍存在執(zhí)法人員少、技術(shù)裝備不足、執(zhí)法監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管對象多、執(zhí)法環(huán)境亂、辦公經(jīng)費少、任務(wù)重等情況?；鶎訄?zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊，有待進(jìn)一步提高，存在不能準(zhǔn)確運用相關(guān)法律條款，案卷制作不規(guī)范等現(xiàn)象。近幾年動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)涉及部門機構(gòu)改革，新進(jìn)人員、新增執(zhí)法人員較少，在崗人員又存在老齡化等問題，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

1.4 執(zhí)法辦案經(jīng)費投入不足

動物衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案經(jīng)費不足，特便是基層基本沒有開展執(zhí)法工作的專項經(jīng)費，執(zhí)法設(shè)備缺乏，技術(shù)手段落后，缺少相應(yīng)的化驗、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，從而導(dǎo)致執(zhí)法的技術(shù)含量、準(zhǔn)確率相對較低，影響了執(zhí)法的公正性和科學(xué)性，影響了案件辦理的質(zhì)量和效果。

1.5 社會廣泛參與和支持力度不夠

雖然對動物疫病的危害以及動物防疫法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了廣泛宣傳，但是個別養(yǎng)殖企業(yè)對動物疫病的危害性認(rèn)識還是不夠，有的追求利益的最大化，不履行法律規(guī)定的義務(wù)，加之一些群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。

2 對策與建議

2.1 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，定期不定期舉辦檢疫執(zhí)法人員培訓(xùn)班，強化執(zhí)法人員責(zé)任意識，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。對于認(rèn)真執(zhí)法、盡職盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法工作人員，要予以表揚和獎勵，對于循私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)等違法行為，從嚴(yán)處理，嚴(yán)重者堅決開除，以保持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。進(jìn)一步健全處罰案件、行政許可案卷評查制度，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，降低行政執(zhí)法風(fēng)險，真正做到執(zhí)法責(zé)任明確化，執(zhí)法程序規(guī)范化。

2.2 加大經(jīng)費投入，切實保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

要加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的同時，要保證日常執(zhí)法費用和培訓(xùn)經(jīng)費。要完善動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善基層動物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測設(shè)備，提高快速檢疫技術(shù)，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提升執(zhí)法辦案能力和水平。

2.3 完善動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，建立監(jiān)管長效機制

要嚴(yán)格按照實際存欄量申購耳標(biāo)，防止出現(xiàn)耳標(biāo)積壓現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的發(fā)放，從管理制度層面杜絕檢疫證章標(biāo)志違法違規(guī)行為的發(fā)生。檢疫證訂購合同嚴(yán)格逐級領(lǐng)取發(fā)放，發(fā)放情況及時上網(wǎng)公布，自覺接受上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)證章標(biāo)志必須由官方獸醫(yī)統(tǒng)一領(lǐng)取，發(fā)放對象必須登記到場戶，登記到實際使用人，領(lǐng)取新證章標(biāo)志時必須將上一批發(fā)放登記情況表及時上報縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

2.4 加快畜牧獸醫(yī)執(zhí)法制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管工作漏洞

建議執(zhí)法部門制定切實詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)章，不斷完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法法律、法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前形勢和畜牧業(yè)發(fā)展的需要。要盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，擴大產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)模，積極開展畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)測檢驗，健全畜產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置機制，同時要鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測，增強企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的自檢自控能力，形成布局合理、層次分明、點面結(jié)合、功能互補、運行高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、便捷化、先進(jìn)化的發(fā)展。

2.5 廣泛宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，營造良好執(zhí)法環(huán)境

要充分利用媒體，采取多種形式，對動物防疫有關(guān)法律法規(guī)和動物疫病危害性進(jìn)行廣泛宣傳，獲得社會高度認(rèn)可。要做好公共形象策劃和宣傳工作，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)兵，讓社會了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，支持動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，從而，提升動物衛(wèi)生執(zhí)法人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認(rèn)可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境。要強化企業(yè)的法律責(zé)任責(zé)任意識宣傳教育，按規(guī)定獎勵誠信經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)懲不按照規(guī)定建場、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要求企業(yè)自覺做好動物源性食品安全，共同促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。