貨幣主權(quán)國家治理的中國貨幣史論據(jù)

柯文軒，李 鼎，柳圓圓

(1.中國人民大學(xué) 財(cái)政金融學(xué)院，北京 100872； 2.澳大利亞悉尼大學(xué) 商學(xué)院， 新南威爾士 悉尼 2020)

一、貨幣的主權(quán)國家治理：問題的提出

人們的生活和國家的運(yùn)行離不開貨幣。貨幣不僅具有價(jià)值尺度、交易媒介與價(jià)值貯藏的功能，也具有國家權(quán)力的特征,反映了建立在國家權(quán)威基礎(chǔ)上的社會(huì)信用關(guān)系[1]。一國的貨幣主權(quán)是國家主權(quán)在貨幣范疇上的體現(xiàn)，貨幣的主權(quán)國家治理，概而言之，是一國對其發(fā)行貨幣的獨(dú)立的、基于國家主權(quán)的治理，集中體現(xiàn)為國家創(chuàng)立和發(fā)行獨(dú)立的貨幣，確定和維持本國的貨幣制度，其具體形式有對內(nèi)建立貨幣制度，保持貨幣價(jià)值的基本穩(wěn)定，維護(hù)貨幣的流通，禁止貨幣的走私偽造[2]等。在現(xiàn)代信用貨幣制度建立以前，其核心是國家對鑄幣權(quán)的掌控與貨幣制度的維持；在現(xiàn)代信用貨幣制度體系下，則是國家對貨幣發(fā)行權(quán)的掌控、貨幣政策的獨(dú)立自主性和對本國匯率制度的選擇等。

一直以來，人們對貨幣的主權(quán)國家治理問題屢有爭論，及至近現(xiàn)代則更甚。1944年凱恩斯就提出建立超主權(quán)國際貨幣Bancor的構(gòu)想，但在當(dāng)時(shí)并未付諸實(shí)踐。上世紀(jì)70年代哈耶克的“貨幣的非國家化”思想，系統(tǒng)地批判了主權(quán)貨幣的諸多弊端。他提出，既然在一般商品和服務(wù)市場上，自由競爭是最有效的，那么為什么不可以在貨幣領(lǐng)域引入自由競爭？他還主張廢除中央銀行，取消國家對貨幣創(chuàng)造的壟斷權(quán)，由私人部門發(fā)行貨幣，實(shí)行自由競爭。在當(dāng)代，非國家化貨幣的構(gòu)想似有席卷全球之勢——2009年比特幣網(wǎng)絡(luò)的上線標(biāo)志著一種新型分布式現(xiàn)金系統(tǒng)的誕生。臉書公司亦在2019年發(fā)布了Libra白皮書，提出宏大構(gòu)想，引起世界范圍內(nèi)的私人貨幣熱潮。如哈耶克所論，在國家壟斷法幣的體系下，政府濫用貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，導(dǎo)致通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。“貨幣政策既是不可欲的，也是不可能的?！必泿疟旧硎侵行缘模灾劣诓粦?yīng)成為國家的一種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具。國家壟斷鑄幣權(quán)受人們詬病之處，主要包括政府對壟斷貨幣的濫用、鑄幣稅，以及充當(dāng)主要國際貨幣的美元和其他貨幣的不對稱地位等，由此派生出很多問題，引起人們的廣泛討論。知往可以鑒今，傳統(tǒng)中國①的貨幣思想和實(shí)踐歷史源遠(yuǎn)流長，為這一問題提供了觀察視角，鑒于分裂時(shí)期國家疆域內(nèi)貨幣使用的紛繁復(fù)雜，本文從傳統(tǒng)中國主要大一統(tǒng)時(shí)期的貨幣主權(quán)國家治理角度，梳理了貨幣領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以為貨幣“非國家化”和“去中心化”的迷思提供一點(diǎn)參考。

二、先秦到隋唐：貨幣主權(quán)國家治理的加強(qiáng)

(一)封建國家貨幣主權(quán)治理的形成和加強(qiáng)

先秦時(shí)期是我國貨幣主權(quán)國家治理萌芽和肇基的時(shí)期。夏商時(shí)期(前2100-前1100年)我國處于奴隸制社會(huì)，國家的貨幣管理功能處于一個(gè)萌芽的階段，主要貨幣是貝，貨幣主權(quán)治理程度還處于較低水平。商代后期起金屬貨幣開始登上歷史舞臺(tái)，至西周時(shí)期，貨幣的作用顯著擴(kuò)大，金屬貨幣已經(jīng)被廣泛使用了。據(jù)考證，在春秋時(shí)期，貨幣流通與商品生產(chǎn)、商業(yè)發(fā)展已有密切的聯(lián)系，貨幣在經(jīng)濟(jì)中的作用也為人們所意識到。隨著金屬鑄幣在全國范圍內(nèi)逐步代替貝和其他實(shí)物貨幣，銅鑄幣開始廣泛通行。國家在貨幣領(lǐng)域的作用開始突顯。我國現(xiàn)存最早的貨幣思想在歷史文獻(xiàn)《國語》“周語下”中記載的“周景王鑄大錢”是一個(gè)有力的例證：大臣單穆公在論述中明確地將貨幣作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要途徑。其中，“量資幣，權(quán)輕重”，鮮明地指出了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢變化而調(diào)整單位基準(zhǔn)貨幣價(jià)值的機(jī)制?！懊窕驾p，則為作重幣以行之，于是乎有母權(quán)子而行民皆得焉。若不堪重，則多作輕而行之[3]。”這種子母相權(quán)的調(diào)控辦法，以不同層次的貨幣比價(jià)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在談到周王發(fā)行大錢帶來的影響時(shí)，單穆公說：“今王廢輕而作重，民失其資，能無匱乎？”說明當(dāng)時(shí)的人們已清晰地認(rèn)識到國家通過貨幣調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的重要作用。戰(zhàn)國后期，秦惠文王二年(前336年)“初行錢”[4]，標(biāo)志著當(dāng)時(shí)的鑄幣權(quán)收歸秦王室。作為秦國系列變法的一部分，圜錢制度以“兩”為貨幣單位，錢面沒有地名，具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。秦孝公商鞅變法也有統(tǒng)一貨幣單位的舉措，標(biāo)志著當(dāng)時(shí)政府的貨幣治理上升到了一個(gè)新高度。事實(shí)證明，收回鑄幣權(quán)、統(tǒng)一貨幣形式的秦國，不僅極大地增強(qiáng)了國家的資源調(diào)配能力，其國力也迅速增強(qiáng)，最終成功實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一偉業(yè)，這也是早期國家加強(qiáng)貨幣主權(quán)治理的一個(gè)成功案例。

秦漢時(shí)期是我國開始實(shí)現(xiàn)封建大一統(tǒng)的一個(gè)新時(shí)代。秦始皇統(tǒng)一六國，將秦國的一套制度推廣全國，實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)國家貨幣制度的統(tǒng)一，具有開創(chuàng)性的意義?！妒酚洝て交磿贩Q：“及至秦，一國之幣為三等，黃金以鎰名，為上幣；銅錢識曰‘半兩’，重如其文，為下幣；而珠玉龜貝銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣?！鼻爻m然二世而亡，但是在形式和程度上都加強(qiáng)了國家對貨幣的主導(dǎo)權(quán)，作了不少開創(chuàng)性的制度安排，主要有：規(guī)定了法定貨幣的類型是黃金與半兩錢；規(guī)定鑄幣權(quán)歸國家，半兩錢由中央政府專門鑄造；并從法律上規(guī)定了之前的珠、玉、龜、貝、銀、錫不能作為貨幣，其影響是深遠(yuǎn)的。漢朝建立后，“漢承秦制”，在貨幣領(lǐng)域也有新的舉措，如漢初使民放鑄的實(shí)踐，值得一提。據(jù)記載，漢朝剛立國不久，即有“秦錢重難用”的現(xiàn)象，加上當(dāng)時(shí)中原經(jīng)過多年戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重，流通中的錢幣匱乏。以至漢高祖不得不采取了聽任民鑄私錢的政策。文帝和景帝時(shí)期，貨幣仍不能滿足民間的使用需求，生產(chǎn)凋敝、物資匱乏，政府欲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，也不得已而“使民放鑄”，并采取了“稱錢衡”的辦法，形成了一種由民間鑄幣，政府來確定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制度安排。然而漢初的“文景之治”，歸因于各方面因素，而非僅“使民放鑄”一策之功。且當(dāng)時(shí)政府采取了“稱錢衡”制度以保障貨幣制度的運(yùn)行，與無政府主義的自律型貨幣有顯著區(qū)別[5]。

隋唐時(shí)期，經(jīng)歷了前一時(shí)期“天下擾攘，盜鑄蜂起，斗米一萬，商賈不行”[6]的混亂，我國的貨幣主權(quán)治理進(jìn)一步加強(qiáng)和深化，主要表現(xiàn)為通寶錢制的確立與國家保障貨幣制度的配套措施發(fā)展完善。開皇元年(581年)朝廷鑄造統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的五銖錢?！拔脑晃邈?，而重如其文?！蓖瑫r(shí)，政府也頒布了一系列法令，通過察驗(yàn)、廢除舊幣等措施，保證鑄幣合乎標(biāo)準(zhǔn)，并以嚴(yán)刑峻法禁止私鑄，結(jié)束了前期混亂的貨幣局面。唐朝初年，政府同樣著手整頓貨幣、統(tǒng)一幣制，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)發(fā)展。武德四年，唐朝政府宣布廢除五銖錢，鑄行“開元通寶”，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)制，“輕重大小最為折衷，遠(yuǎn)近甚便之”[7]，取得了很大成功。金屬貨幣的作用進(jìn)一步上升，絹帛等貨幣在唐中期以后作用逐漸消退。從那時(shí)起，我國錢幣制度的一個(gè)重大變化是不再以貨幣重量命名，而是稱為“寶”，如“通寶”“元寶”等[8]，國家信用在貨幣制度中的作用更重要了，此后歷代發(fā)行的錢幣都依此沿襲。唐朝政府為了維護(hù)通寶錢的流通，采取了多種手段以懲治民間私鑄和惡錢流通等問題：例如，唐高宗時(shí)期政府曾采取好錢換取惡錢的辦法解決惡錢問題；武周時(shí)期曾采取在長安公開陳列樣錢的辦法以期減少惡錢的使用；而唐玄宗時(shí)期，也曾以政府的絹布和優(yōu)質(zhì)貨幣回收流通中的惡錢。這些都顯示出唐朝國家貨幣主權(quán)治理的加強(qiáng)。

(二)對鑄幣權(quán)的爭論

秦漢時(shí)期對貨幣鑄造權(quán)歸屬的思考，著名者有西漢植寬的《鹽鐵論》和《漢書·食貨志·第四下》中賈誼的“諫除盜鑄錢令”。漢文帝五年(前175年)朝廷就鑄幣問題發(fā)生爭論，賈誼系統(tǒng)地論述了鑄幣權(quán)上歸國家的必要性，痛陳民間私鑄的弊端，指出在放鑄政策下，降低貨幣成色能夠給鑄幣者帶來豐厚利潤，致使民間鑄造劣質(zhì)貨幣牟利的現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，“法錢不立，吏急而壹之乎，則大為煩苛，而力不能勝；縱而弗呵乎，則市肆異用，錢文大亂。”法定的貨幣標(biāo)準(zhǔn)不確定，給流通過程帶來極大困難。他建議明確法定貨幣的標(biāo)準(zhǔn)，禁止私鑄，將鑄幣權(quán)收歸中央，并列舉出七條主要的好處：銅材收歸中央，則百姓不再銖錢犯罪；流通中的偽幣減少，提高了流通環(huán)節(jié)效率；一些私鑄牟利的人不得不回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；銅礦收歸國家，朝廷可以用銅儲(chǔ)備來調(diào)節(jié)貨幣流通；收歸的銅可以用來賞賜貴族大臣或造兵器；以貨幣來調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，可以充實(shí)政府部門財(cái)富，增強(qiáng)國家實(shí)力；在面對匈奴威脅時(shí)擁有更大的優(yōu)勢?？梢哉f，賈誼的論述在當(dāng)時(shí)十分寶貴，并在日后得以印證。漢昭帝即位伊始的鹽鐵會(huì)議就鑄幣權(quán)問題也展開過討論，大臣桑弘羊?qū)@一問題有充分的論述，他站在中央政府和整個(gè)國家的立場，鮮明地主張鑄幣權(quán)應(yīng)該集中。在談到漢初的放鑄政策時(shí)，他指出“吳王擅鄣海澤，鄧通專西山。山東奸滑，咸聚吳國”的弊端，并作出“統(tǒng)一，則民不二也，幣由上，則下不疑也”的精辟論斷。在這里統(tǒng)一即為幣制的統(tǒng)一，幣制統(tǒng)一了，民眾就不會(huì)遭受麻煩。貨幣制度的決定權(quán)收歸中央政府了，民間就不會(huì)疑惑，有利于政策的穩(wěn)定并合理引導(dǎo)人們的預(yù)期。然而漢朝初年，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)遭到破壞，國家財(cái)富匱乏。漢文帝并未接受賈誼等人的觀點(diǎn)，允許放鑄。鑄幣權(quán)的下放也促使了地方勢力增強(qiáng)，文帝、景帝后來不得不消耗國力打擊地方分裂。在“天下虛耗，百姓流離”[9]的背景下，鹽鐵會(huì)議的結(jié)果是反對國家壟斷鑄幣的霍光一方占據(jù)上風(fēng)。此后，國家對地方的控制逐漸減弱，導(dǎo)致了朝代后期地方豪強(qiáng)坐大、土地兼并的局面。

盛唐玄宗時(shí)期，朝廷在對待民間私鑄的問題上也曾發(fā)生爭論。當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)濟(jì)受“錢荒”之苦，商業(yè)蕭條、經(jīng)濟(jì)萎縮[10]，宰相張九齡等主張放開私鑄，以緩解流通中的貨幣短缺。而裴耀卿、李林甫等則反對放鑄。朝廷迫于經(jīng)濟(jì)形勢放開私鑄，后又不得不在貞元九年頒布禁銅令，禁止私鑄。因此，可以看到，有關(guān)鑄幣權(quán)加爭論多發(fā)生在國民經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政出現(xiàn)困難的時(shí)期。囿于當(dāng)時(shí)的困難情況，中央政府往往不同程度地放松了對貨幣主權(quán)的掌控，但是后續(xù)的結(jié)果多不甚理想。

三、宋元和明清時(shí)期：貨幣主權(quán)國家治理的進(jìn)一步發(fā)展與“白銀時(shí)代”

(一)傳統(tǒng)中國貨幣治理的進(jìn)一步發(fā)展

宋朝及以后，貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。北宋在我國歷史上是一個(gè)社會(huì)風(fēng)氣比較寬松的朝代，在幣制上顯得復(fù)雜和分散，也更加完備。錢幣流通總體上以銅錢為主，且有中央鹽鐵司、跨區(qū)域的監(jiān)司和地方錢監(jiān)負(fù)責(zé)貨幣的發(fā)行流通，并設(shè)有完備法律禁止毀錢、儲(chǔ)錢與鑄錢外流。北宋時(shí)，世界上最早的紙幣“交子”在四川出現(xiàn)，最初由民間發(fā)行，不久便于宋仁宗天圣元年(1023年)轉(zhuǎn)變?yōu)楣俳蛔又贫?，?shí)行分界發(fā)行，每兩三年兌現(xiàn)一次。宋朝政府設(shè)立提點(diǎn)坑冶鑄錢司管理鑄幣，加之地方分支機(jī)構(gòu)與銅鐵錢監(jiān)，以交子務(wù)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)紙幣事務(wù)，在防偽方面頒布法令嚴(yán)懲偽造，實(shí)行紙幣定期換界，儼然一套完備的貨幣管理體系[11]。

元朝統(tǒng)一后，元世祖于中統(tǒng)元年(1260年)發(fā)行“中統(tǒng)寶鈔”，紙幣的發(fā)行權(quán)完全屬于朝廷。其貨幣制度實(shí)行之初，采取了多種手段維護(hù)幣值的穩(wěn)定，例如在全國各地設(shè)立交鈔庫、平淮庫，負(fù)責(zé)紙幣的發(fā)行兌現(xiàn)等事宜，并有充足的白銀作為貨幣發(fā)行的準(zhǔn)備，“發(fā)鈔若干，隨降銀貨”[12]。然而元朝紙幣在實(shí)際運(yùn)行中很快便難以堅(jiān)持下去——為了彌補(bǔ)財(cái)政不足，國家選擇超發(fā)紙幣，使得紙鈔最終淪為完全的“國家紙幣”，貨幣制度走向崩壞。明朝的情況亦是如此，明太祖基本實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一后，實(shí)行了洪武通寶錢制，但由于銅材原料不足等原因，政府不得不恢復(fù)紙幣制度，于洪武八年(1375年)發(fā)行“大明寶鈔”，國家為了維護(hù)其紙幣制度，采取了多重嚴(yán)厲措施：禁止使用金銀、停用銅錢、采取苛捐稅回籠貨幣、實(shí)行“戶口食鹽法”等。然而實(shí)際上，由于利益所在，民間的白銀、銅錢仍屢禁不止，直至后來貴金屬白銀成為社會(huì)通用的貨幣。明清貨幣白銀化有著多重原因，然而錢法不良，自壞成法，各地方競爭漁利，促成了行用多年的銅元貨幣制度在中國逐步走向衰亡[13]。

(二)“白銀時(shí)代”的到來

自明代中期起，我國逐漸進(jìn)入了“白銀時(shí)代”。貨幣白銀化的過程曲折復(fù)雜，逐步從民間貨幣發(fā)展為主導(dǎo)貨幣?！短鎸?shí)錄》記載，在洪武三十年時(shí)(1397年)，杭州已有“不論貨物貴賤，一以金銀定價(jià)”的景象。而《明史·食貨志》記載，在嘉靖初期的1522年，“鈔久不行，錢已大壅，益專用銀矣?！奔尉改觊g賦役制度改革后，白銀成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)貨幣[14]。至明代后期，業(yè)已是大數(shù)用銀、小數(shù)用錢，錢、銀并行流通的制度。由于我國不是一個(gè)銀產(chǎn)量豐富的國家，盡管政府想方設(shè)法地多開銀礦，官方銀礦的產(chǎn)量仍然有限，民間采銀的事情便增多起來，且多是私自盜采的方式。國家對貨幣發(fā)行的掌控因此更為有限，海外白銀大量流入也進(jìn)一步弱化了國家對貨幣發(fā)行的掌控。總體上看，明朝前期，政權(quán)初立，嚴(yán)整朝綱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以有一定發(fā)展。明初的諸多制度改造，形成了新的貨幣秩序。諸如禁銀、禁錢、官定折價(jià)政策的缺失，極大地沖擊了此前長期實(shí)行的銅錢與紙鈔體系，促使了日后貨幣制度的混亂，為后來的白銀貨幣化埋下了伏筆[15]。明朝中后期，中央政府對貨幣發(fā)行權(quán)的掌握程度大幅下降，甚至出現(xiàn)“明末諸王都曾鑄錢”的情景，可以說，貨幣方面的失敗也是明朝中后期國家統(tǒng)治危機(jī)的一大原因。

清朝時(shí)的貨幣制度，以銀為主，銀、錢并用。銅錢以清政府鑄造為主，銀、銅兩者無固定比價(jià)，政府為了維護(hù)兩者比價(jià)穩(wěn)定，做了不少工作。例如增減制錢的重量、增減鑄錢的數(shù)量等。清朝統(tǒng)治期間，由于有利可圖，銅錢的私銷和私鑄仍時(shí)有發(fā)生。雍正十二年清帝諭就提到“銅重則滋銷毀，本輕則多私鑄”，乾隆五十八年帝諭也提到當(dāng)時(shí)的私鑄小錢在湖廣、四川、云貴的流通[16]。但總體上來說，盡管存在錢價(jià)波動(dòng)的情況，從清初到嘉慶年間，銀錢比價(jià)以及銅錢的購買力是比較穩(wěn)定的[17]。相對穩(wěn)定的貨幣體系，促進(jìn)了清朝前期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“康雍乾盛世”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。清朝中后期，我國逐漸步入近代，清王朝被動(dòng)地卷入到近現(xiàn)代的國際社會(huì)中，其時(shí)社會(huì)上流通貨幣仍有銀幣、銅幣、紙幣三類，然而銀幣和紙幣中又有大量是外國流入的。當(dāng)時(shí)中國與西方諸國和日本均有往來，尤以康熙二十三年(1684年)開放海禁后為盛。道光以前的140年間，流入我國的白銀在8000萬兩以上，如加上菲律賓和日本等地的白銀，則恐怕有幾億兩之多。據(jù)推算，清末外國銀元和外國紙幣分別占當(dāng)時(shí)全國貨幣總量的23.84%和4.77%[18]，可以說，當(dāng)時(shí)無論是國家對貨幣制度的掌控還是整個(gè)國家的狀況，都是處于危機(jī)之中了。

四、貨幣的主權(quán)國家治理：一個(gè)貨幣金融理論的視角

自漢朝起，封建國家統(tǒng)治者就意識到掌握貨幣鑄造的重要性。盡管直至清朝，我國金屬鑄幣的私鑄、私銷問題不同程度地時(shí)有發(fā)生。從整體上看，國家對鑄幣的發(fā)行權(quán)掌握有力的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也相對平穩(wěn)，國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力也越強(qiáng)。在一些時(shí)期(例如漢文帝、景帝時(shí)期)國家放任民間私鑄，一定程度地放松貨幣主權(quán)，“非不為也，實(shí)不能也?！睂佼?dāng)時(shí)社會(huì)流通鑄幣不足或政府增加財(cái)政收入的迫切需要所致。紙幣產(chǎn)生以前，國家的領(lǐng)導(dǎo)者就鑄幣權(quán)問題曾有多次的爭論；而紙幣推出以后不久便歸于國家發(fā)行，顯示出封建國家已試圖牢牢地掌控紙幣的發(fā)行權(quán)。此后，中國屢屢發(fā)生紙幣通脹，封建帝制國家由于其統(tǒng)治局限性，往往由于財(cái)政困難而不得不發(fā)行無準(zhǔn)備、不兌付的“國家紙幣”，則是封建國家貨幣治理失控的體現(xiàn)。從貨幣金融的角度看，我國的古代貨幣思想和實(shí)踐，體現(xiàn)了下列規(guī)律：

1.法定貨幣的信用基礎(chǔ)是建立在國家政權(quán)基礎(chǔ)上的國家信用。脫離了這個(gè)最大的基礎(chǔ)條件，市場的穩(wěn)定運(yùn)行就無從談起。在鑄幣時(shí)代，政府鑄造發(fā)行金屬鑄幣，以國家信用保證這些鑄幣的重量、成色。至宋代及以后，鑄幣的成色下降，開始在部分地區(qū)出現(xiàn)紙幣。紙幣的發(fā)行權(quán)開始?xì)w私人，后收歸官府，其價(jià)值基礎(chǔ)取決于國家信用好壞。宋代交子、南宋會(huì)子、元代中統(tǒng)鈔、明代大明寶鈔都未能長期維持下去，其共同原因在于國家的信用基礎(chǔ)沒有很好地實(shí)現(xiàn)。政府迫于財(cái)政壓力和封建統(tǒng)治之局限，最終發(fā)行不可兌現(xiàn)、無準(zhǔn)備制度的“國家紙幣”，國家信用趨于崩壞，導(dǎo)致紙幣制度逐步走向崩潰。

2.“幣由上，下不疑”。貨幣權(quán)由國家掌控是人們經(jīng)過反復(fù)歷史實(shí)踐的選擇。早在漢朝，大臣桑弘羊就明確闡述了中央集中壟斷鑄幣權(quán)的思想。漢武帝是一位偉大的皇帝，其歷史功績之一便是奠定了封建大一統(tǒng)國家的制度體系，對后世影響深遠(yuǎn)。事實(shí)上，漢武帝元鼎四年(前113年)建立中央統(tǒng)一的五銖錢制度，也不是一朝建立起來，而是在實(shí)踐中反復(fù)試錯(cuò)而實(shí)現(xiàn)的。從建元元年(前140年)到元鼎四年(前113年)，政府就鑄幣制度進(jìn)行了多次嘗試，從三銖錢、四銖錢直到五銖錢。推出統(tǒng)一的五銖錢以前，民間私鑄屢有發(fā)生，私鑄猖獗，造成當(dāng)時(shí)貨幣體系的混亂，民間的生產(chǎn)和交換均有不便，如《漢書》記載“今半兩錢法重四銖，而奸或盜摩錢質(zhì)而取鋊，錢益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省”，因而“民多奸鑄，錢多輕”。政府又鑄造赤仄錢，結(jié)果“赤仄錢賤，民巧法用之，不便，又廢”。可見私鑄盛行的糟糕效果。最終，漢武帝推行統(tǒng)一的國家壟斷的五銖錢，輕重適宜，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展、中央政權(quán)的加強(qiáng)、社會(huì)民生的穩(wěn)定。

3.貨幣政策工具已成為國家調(diào)控體系不可或缺的一部分，貨幣主權(quán)是國家主權(quán)的重要一環(huán)。失去對貨幣的主導(dǎo)權(quán)，則國家政權(quán)安全和基本社會(huì)穩(wěn)定都難以保障，國家不僅失去了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也失掉了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提基礎(chǔ)。就傳統(tǒng)中國而言，從秦漢隋唐時(shí)期的幣制實(shí)踐，到明朝末年的“諸王鑄錢”和清朝后期的混亂貨幣局面，顯示幣制紊亂往往與經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)相互交織，形成惡性循環(huán)，使局面最終走向難以收拾的境地。

傳統(tǒng)中國貨幣主權(quán)國家治理的歷史反映出中央與地方、“國用”與“民蓄”的相互關(guān)系。在金屬鑄幣作為主導(dǎo)貨幣的時(shí)代，由于封建國家治理體系與當(dāng)時(shí)技術(shù)的局限性，一國貨幣制度常常是有序與失序并存。地方和民間分流了王朝中央政府的部分貨幣發(fā)行鑄造權(quán)，一方面對中央政府的治理秩序構(gòu)成危害，另一方面在貨幣短缺時(shí)期則構(gòu)成了對流通中貨幣不足的一種補(bǔ)充。進(jìn)入紙幣時(shí)代以后，封建國家在王朝初期尚且能夠維持其貨幣制度，但隨著時(shí)勢的變遷、國家財(cái)政的崩壞、稅收的失控及其背后的封建統(tǒng)治局限性[19]，國家信用貨幣逐步淪為信用機(jī)制缺失的“國家紙幣”，既無法兌現(xiàn)，也無準(zhǔn)備金備付。封建國家在其財(cái)政出現(xiàn)困難時(shí)以“國用”為先，而無法在“國用”與“民蓄”上取得平衡，國家超發(fā)紙幣的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄效應(yīng)，造成了民眾財(cái)產(chǎn)的流失和社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整，則是財(cái)政赤字貨幣化釀成惡果的典型過程。

五、結(jié) 語

貨幣的國家化具有歷史必然性。在我國漫長的歷史中，自秦統(tǒng)一幣制起，這一傳統(tǒng)得到了延續(xù)。貨幣主權(quán)是國家主權(quán)的重要部分，國家對貨幣主權(quán)的掌握得當(dāng)，于國于民都有利。反之，國家對貨幣主權(quán)的掌握失當(dāng)，則易帶來市場秩序紊亂、央地關(guān)系失當(dāng)、人心動(dòng)蕩不安。從我國古代貨幣史的視角來看，對貨幣主權(quán)治理的得當(dāng)與否，體現(xiàn)為國家對鑄幣權(quán)的掌控和貨幣制度的維持，也體現(xiàn)為貨幣制度是否能有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國貨幣史上諸如唐宋時(shí)期的“錢荒”、盛唐時(shí)期的惡錢和私鑄問題、明中期的私錢流通等問題，都是中央政府沒有實(shí)現(xiàn)完全的貨幣主權(quán)治理的體現(xiàn)；紙幣產(chǎn)生推廣后，封建國家發(fā)行紙鈔常因濟(jì)國用之不足或籌辦軍餉之需，而脫離了國家信用基礎(chǔ)，則是對貨幣發(fā)行權(quán)的濫用。以致有略顯極端的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于歷代紙幣基本都是在財(cái)政困難或戰(zhàn)亂年代產(chǎn)生，發(fā)鈔在古代中國儼然成為政府解決財(cái)政赤字和籌措資金的手段[13]。傳統(tǒng)中國的歷史告訴我們，國家濫用貨幣發(fā)行權(quán)而對民眾財(cái)富予取予奪，造成“國用”與“民蓄”完全失衡，“國民兩害”，最終使得幣制崩壞、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、國家衰敗。

傳統(tǒng)中國的貨幣體系有別于今天的現(xiàn)代信用貨幣體系，然而其中有著一以貫之的歷史邏輯：貨幣的國家化是人們在長期歷史實(shí)踐中的選擇。我國古代的貨幣金融實(shí)踐對于今天現(xiàn)代中國貨幣制度的發(fā)展走向和認(rèn)識“貨幣非國家化”的觀點(diǎn)具有借鑒意義。在目前和今后一個(gè)時(shí)期，從一個(gè)歷史邏輯的視角看，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持國家對貨幣主權(quán)的掌控，不盲目地追求貨幣的“非國家化”和“去中心化”，在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，建設(shè)和完善能夠長期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的貨幣制度體系。

注釋：

① 本文中的“傳統(tǒng)中國”指1911年辛亥革命以前的中國，或稱“帝制中國(Imperial China)”。