鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)的困境與對策

侯綸儒，朱麗霞

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

2019 年5 月，習(xí)近平總書記在亞洲文明對話大會中提出，“應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟(jì)科技力量，也需要文化文明力量”。[1]農(nóng)村文化公共服務(wù)是農(nóng)村文化的重要推動力，長久以來，農(nóng)村公共文化領(lǐng)域吸引著學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供需不平衡問題，左蘭認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)存在供給過剩、無效供給等狀況，應(yīng)該完善村民參與制、暢通村民的表達(dá)機(jī)制以及完善文化供給機(jī)制。[2]甄惠認(rèn)為在農(nóng)村公共文化服務(wù)中缺少對于農(nóng)村居民認(rèn)知服務(wù)和文化需求的考量，應(yīng)該針對不同地區(qū)，不同發(fā)展程度的農(nóng)村居民，提高農(nóng)村公共文化的實效性。[3]在農(nóng)村公共文化服務(wù)的具體措施方面，蕭子揚(yáng)討論了公共圖書館與鄉(xiāng)村文化振興之間內(nèi)在契合的可能性和途徑。[4]孫浩通過戈夫曼的“擬劇論”，認(rèn)為應(yīng)該從技術(shù)、主觀感、互動性等多個方面提升演出的“送戲下鄉(xiāng)”的公共文化服務(wù)質(zhì)量。[5]在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)實效問題，劉玉堂認(rèn)為新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)社會資源的參與、豐富農(nóng)村居民的文化生活、暢通農(nóng)村居民的表達(dá)渠道、引領(lǐng)農(nóng)村的文化消費(fèi)方面有著積極的作用。[6]在公共文化服務(wù)體制方面，李國新研究了農(nóng)村公共文化服務(wù)過程中政府購買的政策與機(jī)制的存在的問題，認(rèn)為應(yīng)該從承接機(jī)構(gòu)、社會化發(fā)展政策體系、政府監(jiān)管機(jī)制等方面推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)過程中政府購買機(jī)制的完善。[7]就目前的研究成果來看，學(xué)術(shù)界對于新時代下農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和特征，以及新時代下農(nóng)村公共文化轉(zhuǎn)型的困境的研究還有待進(jìn)一步的深入。

1 農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)與意義

1.1 新時代農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

公共文化服務(wù)是為了滿足公眾對文化的一般性需求，向其提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的行為以及相關(guān)制度和系統(tǒng)的總稱。[8]農(nóng)村公共文化服務(wù)簡單來說，也就是向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)。根據(jù)中國在2015 年制定的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020 年）》中來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)主要包括以下三個方面，首先是對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的修建和完善，主要有農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化活動中心等。其次是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，以農(nóng)村文化惠農(nóng)活動為主要代表，主要措施有送電影、戲劇下鄉(xiāng)等文藝匯演、有線電視和電臺的供給。此外，農(nóng)村公共文化資源共享體系的建設(shè)也屬于公共文化服務(wù)的一部分。最后還有與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障制度的建設(shè)，主要有財政保障機(jī)制的建設(shè)和服務(wù)人員的配給等。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的特點(diǎn)

1.2.1 農(nóng)村居民在公共文化服務(wù)中的弱主體性

相較于城市而言，農(nóng)村居民在公共文化服務(wù)中表現(xiàn)出一定的弱主體性，這種弱主體性與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村的空心化有著直接的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，農(nóng)村居民文化素質(zhì)相對城市居民還有著一定的提高空間，隨著大量的農(nóng)村人口移往城市，老人、婦女、兒童占據(jù)了農(nóng)村人口的大多數(shù)，這些群體的文化素養(yǎng)有限，獲取信息的途徑較為單一，對新技術(shù)和新渠道的掌握有待熟練。其次，這些群體對文化的需求表達(dá)較弱，農(nóng)民對文化的需求隨著農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)條件的富足也在發(fā)展，但是在農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中農(nóng)村居民自覺發(fā)聲的意識和習(xí)慣還有待進(jìn)一步提高，同時發(fā)聲途徑還不成熟，政府較難完全掌握農(nóng)村居民對文化的需求。最后表現(xiàn)在農(nóng)村居民的主動性不高，當(dāng)前在農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中，農(nóng)村居民表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動性，農(nóng)村居民在文化建設(shè)方面的組織性和積極性還有待提高，農(nóng)村居民還未成為農(nóng)村公共文化活動的主要發(fā)起者和組織者，他們更習(xí)慣于被動的接受，這對農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量有更高的要求。

1.2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的單一性

與城市公共文化服務(wù)相比，農(nóng)村公共文化服務(wù)表現(xiàn)出一定的單一性，這種單一性與農(nóng)村自身發(fā)展的局限性有關(guān)，農(nóng)村的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法支撐大規(guī)模與多樣化的公共文化服務(wù)，常態(tài)化公共文化服務(wù)的提供對農(nóng)村的壓力也較大。此外，農(nóng)村的文化市場也尚未成熟，政府是農(nóng)村文化服務(wù)提供的單一主體，城市的提供主體相對多元，文化市場較為成熟，政府通過市場可以推進(jìn)城市居民形成良性互動，促進(jìn)城市公共文化服務(wù)的多元化發(fā)展。政府的單一提供也較難保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的多樣性，容易使公共文化服務(wù)帶有嚴(yán)肅或刻板的印象。

1.2.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的分散性

農(nóng)村公共文化服務(wù)的分散性與中國農(nóng)村分散且相對獨(dú)立的特點(diǎn)有著直接的關(guān)系。這種分散性不僅制約了單一農(nóng)村公共文化服務(wù)的規(guī)模，使得其無法像城市公共文化服務(wù)一樣以社區(qū)、街道等為單位規(guī)模逐級擴(kuò)大，從而滿足不同人群的需要。同時也加大了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)和管理難度，增加了建造成本，還加大了專業(yè)文化人員的配給難度。這種分散性同時加大了農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)之間互動的難度，一定程度上造成了農(nóng)村文化傳播和發(fā)展的滯后性，增加了農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的難度。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)的作用和意義

農(nóng)村公共文化服務(wù)對農(nóng)村的發(fā)展有著重要的作用和意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，短期來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)是脫貧攻堅戰(zhàn)的深層次保障。2020 年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，脫貧不僅僅意味著在經(jīng)濟(jì)上脫貧，更意味著在思想和文化素質(zhì)上脫貧。長久以來，貧困地區(qū)相對落后的生產(chǎn)觀念是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素，也使貧困地區(qū)脫貧后返貧的風(fēng)險加大。農(nóng)村公共文化服務(wù)則是農(nóng)村居民獲取科學(xué)知識和學(xué)習(xí)社會主義先進(jìn)價值觀的重要保障，對提升農(nóng)村居民的個人文化素養(yǎng)有著關(guān)鍵的作用，有利于從根本上解決貧困地區(qū)發(fā)展方式和發(fā)展道路的問題。

其次，農(nóng)村公共文化服務(wù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重要的作用。2018 年1 月開始施行的《中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保證。農(nóng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化振興的重要推動力，也是鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的重要舉措，對農(nóng)村文化的繁榮和復(fù)興有著積極的作用。農(nóng)村文化反映了農(nóng)民文化素質(zhì)、價值觀、交往方式、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)。[9]也只有鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的大好局面才能長久的保持下去。而農(nóng)村公共文化服務(wù)則是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要舉措，是農(nóng)村居民文化知識和文化活動的重要源泉，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有著積極的作用。

再次，農(nóng)村公共文化服務(wù)對傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化有著積極的作用。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化新時代發(fā)展的重要推動力，對提高農(nóng)村居民的個人文化素養(yǎng)，豐富農(nóng)村的文化活動有著積極的作用，能夠推動農(nóng)村文化的傳承和發(fā)展，加快農(nóng)村文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與困境

2.1 覆蓋面廣，參與率低

自從中國重視公共文化服務(wù)以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展迅速，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面迅速擴(kuò)大。以農(nóng)家書屋為例，截至2018 年底，全國建成農(nóng)家書屋60 多萬家，數(shù)字農(nóng)家書屋3 萬多家，累計向農(nóng)村居民配送圖書11 億冊。[10]農(nóng)村文化服務(wù)中心，農(nóng)村文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也較為迅速。但是部分基礎(chǔ)設(shè)施使用的頻率較低，部分農(nóng)村居民對這些基礎(chǔ)設(shè)施的了解不夠。以山東省某地為例，58.7%村民認(rèn)為本村沒有農(nóng)家書屋，25.1%村民沒去過本村農(nóng)家書屋，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為普遍。[11]農(nóng)村電影放映工程在不少地區(qū)也面臨著同樣的窘境，放映的電影內(nèi)容不新，而且不少電影在手機(jī)或電視上就可以看到，對農(nóng)村居民的吸引力有限，甚至一些地區(qū)因為無人參與只能取消電影放映活動。除此之外，農(nóng)村公共文化活動效果也不太理想，相當(dāng)一部分農(nóng)村公共文化活動直接與國家意識形態(tài)建設(shè)劃等號，用思想宣傳代替文化活動，難以滿足農(nóng)村居民對文化活動的需要。而互聯(lián)網(wǎng)、有線電視的普及，也在持續(xù)不斷地加大農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)村居民之間的距離。

2.2 供需錯位，農(nóng)村居民滿意率低

農(nóng)村居民的文化需求在逐漸擴(kuò)大，但是長久以來農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)之間的錯位情況還廣泛存在。就公共文化服務(wù)的供給來看，政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給過程中，較多的受到政策、政績的影響，農(nóng)村居民的需要考慮較為片面，一定程度上忽略了農(nóng)村居民的人口結(jié)構(gòu)、認(rèn)知習(xí)慣和認(rèn)知水平。導(dǎo)致了政府提供的公共文化服務(wù)容易同質(zhì)化，意識形態(tài)性較強(qiáng)，難以突破傳統(tǒng)的宣教形式，對農(nóng)村居民的吸引力有限。

就需求側(cè)來說，占農(nóng)村的人口大多數(shù)的老人、婦女、兒童，這三種人群對公共文化產(chǎn)品的需求有明顯的差異性。老人對“戲曲下鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)的民俗表演和民俗活動更感興趣，兒童則對文化的內(nèi)容和質(zhì)量要求更高。老人由于其身體等原因，往往更傾向電視等足不出戶的形式，婦女則更傾向于室內(nèi)的文化活動等。老人、婦女、兒童這三類群體在農(nóng)村的文化建設(shè)過程和農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中也呈現(xiàn)出較弱的主體性。并且隨著手機(jī)的逐漸普及，手機(jī)的便利性沖擊著傳統(tǒng)公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的增長越來越難滿足農(nóng)村居民對文化的需求。

2.3 公共文化服務(wù)體系逐漸完善，發(fā)展的不平衡不充分有待解決

鄉(xiāng)村振興越來越強(qiáng)烈的呼喚著農(nóng)村的文化振興，2018 年中共中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》中提出繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，要按照“四有”（有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才）標(biāo)準(zhǔn)健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。并且出臺《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)效能實施方案》，重點(diǎn)解決農(nóng)家書屋閑置和圖書數(shù)量質(zhì)量不高的問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的重心已經(jīng)由數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量的共同發(fā)展。在這個過程中，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分問題越來越凸顯。這種不平衡首先表現(xiàn)在不同地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍然缺少一些基本的公共文化服務(wù)設(shè)施，農(nóng)家書屋、文體活動設(shè)施簡陋，難以發(fā)揮作用。其次還表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)中新標(biāo)準(zhǔn)與舊設(shè)施之間的不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施陳舊，缺少必要的維護(hù)，而新的設(shè)施也礙于農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)操作的不熟悉，無法與“四有”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接。最后，還表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化活動開展之間的不平衡不充分。雖然農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入逐漸增加，但文化活動的質(zhì)量和創(chuàng)新供給與農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度有著差距，能突破創(chuàng)新的農(nóng)村公共文化服務(wù)的少，用思想政治教育活動代替民俗活動的多。

3 新形勢下提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的對策思路

農(nóng)村公共文化服務(wù)需要實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向服務(wù)功能建設(shè)的深層次轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變需要對現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系的改良和發(fā)展，尋求與農(nóng)村文化發(fā)展的契合點(diǎn)。需要從以下幾個方面入手：

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)中的針對性

當(dāng)前，中國農(nóng)村空心化問題的解決需要一個較長的過程，農(nóng)村公共文化服務(wù)在未來的一段時間內(nèi)服務(wù)的主要對象仍然是老人、婦女和兒童。農(nóng)村公共文化服務(wù)要真正的產(chǎn)生效果，就不能忽視這三類人。農(nóng)村公共文化服務(wù)需要加強(qiáng)其針對性，需要充分的調(diào)查研究這三類人群的認(rèn)知特點(diǎn)，有差異的提供公共文化服務(wù)，幫助其在接受公共文化服務(wù)的過程中，認(rèn)知水平和認(rèn)知能力的提高和良好的認(rèn)知習(xí)慣的形成。其次，還要充分考慮不同地域，不同民族的文化習(xí)慣和不同層次的文化需求。不同于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，文化的發(fā)展是一個由低到高的過程，而且受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響較大，要因地制宜，拔苗助長只會給文化的發(fā)展造成巨大的危害。

3.2 發(fā)揮農(nóng)村“能人”的作用

農(nóng)村公共文化服務(wù)中服務(wù)困境在于農(nóng)村文化建設(shè)的過程中沒有很好發(fā)揮農(nóng)村“能人”的帶頭作用，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏良好的組織者和與政府溝通的渠道和代言人。農(nóng)村“能人”包括新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、村干部、傳統(tǒng)文化工作者等。這些人往往有著良好的文化素養(yǎng)、溝通能力和組織能力，對農(nóng)村居民這一群體有著深入的了解，能代表農(nóng)村居民與政府進(jìn)行良好的溝通與協(xié)助。這些人能極大的調(diào)動農(nóng)村居民的積極性，還能促進(jìn)社會組織的參與，完善公共文化服務(wù)的體系建設(shè)。農(nóng)村公共文化領(lǐng)域有了這些人的參與，會大大改善管理人才缺乏的問題。

3.3 發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)協(xié)同作用

農(nóng)村公共文化服務(wù)受限于供給規(guī)模，文化資源的供給存在片面性的問題是無法避免的，一味擴(kuò)大農(nóng)村公共文化資源供給規(guī)?，F(xiàn)實性較低。但是與農(nóng)村公共文化服務(wù)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動中心建設(shè)的規(guī)模更大，設(shè)施較為齊全，可以與農(nóng)村公共文化服務(wù)形成良好的協(xié)同作用，促進(jìn)不同農(nóng)村之間資源的良性互補(bǔ)。具體來講，以農(nóng)家書屋為例，可以繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各農(nóng)村農(nóng)家書屋的書籍的流轉(zhuǎn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)下轄鄉(xiāng)村的書籍購買，降低書籍的重復(fù)率，提高其利用率。其次，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦規(guī)模較大的文藝匯演活動，利用逐漸發(fā)展的鄉(xiāng)村公共交通系統(tǒng)妥善安排參與人員，增強(qiáng)公共文化活動的吸引力和實效性?？偟膩碚f，妥善的發(fā)揮好農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)的協(xié)同作用，建立鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)解決農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡的問題，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量高水平發(fā)展。