新冠肺炎疫情期間海員換班或遣返應(yīng)對(duì)措施分析

洋山港海事局 梁迎青

妥善處置全球性海員換班或遣返難題，需要相關(guān)各方及時(shí)采取切實(shí)有效的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)。冠肺炎疫情的持續(xù)發(fā)展對(duì)全球航運(yùn)業(yè)和海員群體均產(chǎn)生了重大影響，給海員換班和遣返造成了重大障礙。盡管國(guó)際海事組織（IMO）迅速介入并敦促其成員國(guó)將海員指定為關(guān)鍵工作人員，以便海員能夠在其工作的船舶和家庭之間

新進(jìn)行正常的往返，但由于各國(guó)對(duì)疫情發(fā)展的不確定性和防控措施的不一致，安排海員換班或遣返仍是航運(yùn)業(yè)目前面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

為確保船舶安全營(yíng)運(yùn)，進(jìn)而保障全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境及航運(yùn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)海員換班和證書展期在內(nèi)的保障措施，因此能否在海員換班或遣返過(guò)程中采取合理可行的措施顯得尤為重要。

海員換班或遣返的相關(guān)問(wèn)題

由于受到新冠肺炎疫情影響所帶來(lái)的各國(guó)邊境關(guān)閉，大量海員在海上航行工作數(shù)月后不得不延長(zhǎng)在船上的服務(wù)期，在長(zhǎng)時(shí)間工作后無(wú)法被替換或遣返，如果放任這種情況的發(fā)展，將嚴(yán)重影響到海員的身心健康和個(gè)人權(quán)益，進(jìn)而影響到船舶安全航行和全球供應(yīng)鏈。

新冠肺炎疫情全球蔓延以來(lái)，全球航運(yùn)業(yè)估計(jì)只有大約25%的海員正常換班，這不僅對(duì)已生效的國(guó)際公約的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)也為部分本不愿遵守國(guó)際公約的不良船東或船舶管理人提供了更多違反公約要求的借口，因?yàn)榻档痛瑔T更換周期在一定程度上減少了因海員更換或遣返以及帶薪休假的費(fèi)用，此舉在一定程度上踐踏了海員的正當(dāng)權(quán)益和合法訴求。

除了人道主義、海員權(quán)益問(wèn)題以及遵守公約法規(guī)的問(wèn)題外，長(zhǎng)時(shí)間在船工作造成的疲勞和精神健康問(wèn)題可能導(dǎo)致嚴(yán)重海上事故的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。雖然隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，船舶建造技術(shù)和智能化程度越來(lái)越高，但海上事故仍時(shí)有發(fā)生，這在很大程度上凸顯了人為因素在船舶安全航行中起到的決定性作用，而基于目前新冠肺炎疫情常態(tài)化階段，各國(guó)疫情仍處于不確定時(shí)期，海員換班在很大程度上難以解決，超期服役的海員長(zhǎng)期在船上工作不能得到有效的精神層面的調(diào)整和滿足個(gè)人家庭因素的迫切需求，加之世界各國(guó)對(duì)靠泊港口的外籍船舶海員下地活動(dòng)的限制，也在很大程度上加劇了海員個(gè)人精神壓力的高度緊張、焦慮和負(fù)面情緒的集聚，進(jìn)而影響船舶的安全和海洋環(huán)境的清潔。

各國(guó)對(duì)于海員證書到期采取的相關(guān)措施

根據(jù)IMO通函可知：目前全球各成員國(guó)根據(jù)自身國(guó)家疫情發(fā)展情況大致采取以下三種方式來(lái)解決海員證書到期問(wèn)題：

一是分階段解決海員證書到期問(wèn)題，先對(duì)當(dāng)前海員證書延期或展期，后根據(jù)疫情發(fā)展出臺(tái)海員換班或遣返政策。比如在2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中國(guó)政府根據(jù)疫情的發(fā)展變化陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)關(guān)于疫情防控期間船舶管理有關(guān)事宜的公告》《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于妥善做好新冠肺炎防控期間海船海員辦理證書的通知》等文件，明確了受疫情影響船舶、海員相關(guān)證書的檢驗(yàn)和換發(fā)可以延期或遠(yuǎn)程辦理。隨后在9月24日，交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、外交部聯(lián)合發(fā)布《交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、外交部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際航行船舶船員疫情防控的公告》，對(duì)國(guó)際航行船舶船員換班或遣返提出了新的要求。

二是鼓勵(lì)換班，因地制宜建立適合本國(guó)國(guó)情海員換班或遣返機(jī)制。2020年6月11日，新加坡航運(yùn)協(xié)會(huì)（SSA）、新加坡海事和港口管理局（MPA）、新加坡海事官員聯(lián)合會(huì)（SMOU）與國(guó)際海事船東理事會(huì)有限公司（IMEC）和世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）合作成立了新加坡海員換班工作組。工作組編制了海員換班的相關(guān)指南，為航運(yùn)界提供指導(dǎo)。

三是在疫情初期海員證書展期舉措的基礎(chǔ)上對(duì)海員證書再展期。這種方式對(duì)于促進(jìn)海員更換或遣返有一定的消極作用，與當(dāng)前IMO積極鼓勵(lì)成員國(guó)開展船員換班倡議背道而馳。這種海員證書或者就業(yè)協(xié)議到期展期的做法對(duì)于新冠肺炎疫情爆發(fā)初期緩解因人員流動(dòng)造成疫情擴(kuò)散的威脅具有積極的作用，隨著疫情常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)的變化和海員更換或遣返受限造成的潛在的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)和人道主義危機(jī)，各成員國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)起船旗國(guó)或港口國(guó)的責(zé)任，在控制疫情的同時(shí)積極采取合理可行措施開展海員安全更換或遣返。

正如IMO通函中提到的，只有在非常情況且沒(méi)有其他替代辦法的情況下，才應(yīng)考慮將證書的有效期延長(zhǎng)到法定最高限額之上。短期證書或其他措施的出臺(tái)應(yīng)僅限于因新冠肺炎疫情大流行引起的具體情況，并應(yīng)根據(jù)具體情況作出相關(guān)決定。同時(shí)將海員證書展期的決定交由船旗國(guó)負(fù)責(zé)。

海員換班應(yīng)采取的相關(guān)措施和建議

為了全球航運(yùn)環(huán)境的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速?gòu)?fù)蘇，海員換班或遣返必須得到快速有效解決。鑒于此，根據(jù)目前IMO推薦采用的措施和指南，以及新冠肺炎疫情的常態(tài)化，妥善處置全球性海員換班或遣返難題建議參考以下做法：

1、繼續(xù)由IMO推動(dòng)發(fā)布海員換班或遣返的相關(guān)倡議和指南，并積極開展與各國(guó)政府進(jìn)行外交合作，以鼓勵(lì)取消海員在不同地區(qū)和國(guó)家間的旅行限制。國(guó)際海事組織設(shè)立了海員危機(jī)行動(dòng)小組(SCAT)，并與國(guó)際勞工組織(ILO)、國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟(ITF)和國(guó)際航運(yùn)公會(huì)(ICS)等其他組織合作為海員換班或遣返找到解決方案。此外，在2020年9月24日世界海事日，國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)全球契約與國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟合作，召集了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、政府、跨國(guó)公司的負(fù)責(zé)人公司、船東和海員代表呼吁采取行動(dòng)解決當(dāng)前的危機(jī)，并提高人們對(duì)海員的重要作用的認(rèn)識(shí)。

2、建立國(guó)家或地區(qū)間開展多邊或雙邊層面合作機(jī)制。一是根據(jù)IMO第4204/Add.14號(hào)通函，就一些國(guó)家或地區(qū)多邊或雙邊可能普遍存在的情況，積極開展會(huì)談并達(dá)成相關(guān)國(guó)家間或地區(qū)間的海員換班或遣返協(xié)議，確保海員安全有序更換或遣返。二是利用在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，航運(yùn)組織應(yīng)加強(qiáng)與各國(guó)政府合作交流，提供便利航運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)用舉措，以期能夠在未來(lái)全球大流行病發(fā)生時(shí)發(fā)揮其重要作用。

3、鼓勵(lì)I(lǐng)MO各成員積極履行IMO相關(guān)海員換班的相關(guān)指南。一是鼓勵(lì)和督促所有成員國(guó)指定海員為提供基本服務(wù)的“關(guān)鍵工作人員”，以便安全和不受阻礙地上下船舶。二是審慎考慮接受IMO推薦的國(guó)際公認(rèn)的法律及相關(guān)文件的可能性，如涉及STCW公約中海員適任證書、健康證等展期問(wèn)題。三是各成員國(guó)相關(guān)勞工組織或部門和海員管理公司出具海員身份證明文件（ILO 185）的信函，由海員攜帶，作為其關(guān)鍵工作人員身份的證據(jù)，以便為其換班或旅行提供便利。

4、加強(qiáng)IMO相關(guān)海員換班或遣返指南的宣傳和推廣工作。各成員國(guó)政府應(yīng)與其國(guó)內(nèi)相關(guān)部委、機(jī)構(gòu)和地方政府積極溝通，根據(jù)IMO通函指導(dǎo)意見(jiàn)，制定本國(guó)統(tǒng)一有效的控制措施。一是推動(dòng)采取允許豁免檢疫或類似措施的符合相關(guān)國(guó)際規(guī)則或健康監(jiān)管指南的管控。二是由成員國(guó)政府做好加強(qiáng)與IMO溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息并與其他相關(guān)部門做好傳達(dá)工作。三是與國(guó)際民用航空組織和航空業(yè)合作，探討如何盡快增加往返海員主要原籍國(guó)或其常住地的商業(yè)航班，根據(jù)IMO近期發(fā)布的第4204/Add.32號(hào)通函來(lái)看，這一合作已初步實(shí)現(xiàn)。航空業(yè)的加入，將為后續(xù)船員換班航班的安排帶來(lái)進(jìn)一步的便利，便于業(yè)界就船員換班予以及時(shí)安排。

應(yīng)該看到，全球已就海上航運(yùn)在保持全球供應(yīng)鏈開放以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的重要性達(dá)成共識(shí)，而保持航運(yùn)平穩(wěn)運(yùn)行、船舶安全航行的一個(gè)重要組成部分則是海員換班或遣返的執(zhí)行能力。圍繞第二輪新冠肺炎疫情蔓延的不確定性，各成員國(guó)需要及時(shí)采取切實(shí)有效的行動(dòng)，統(tǒng)籌開展海員更換或遣返，避免對(duì)本已脆弱的全球供應(yīng)鏈造成進(jìn)一步的不良影響。