面向2035年的河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施研究

張金艷 王紫陽

摘要：2008年《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施十余年來，河南省知識產(chǎn)權(quán)工作取得了長足的進步。這都得益于包括知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計與有力實施。在當下知識產(chǎn)權(quán)強國和強省建設(shè)發(fā)展的新時期，尤其是《2018年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》和2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的發(fā)布，河南省的知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略即將迎來新的變化。十四五規(guī)劃即將開局，2035年的遠景目標已經(jīng)繪就，為了實2035年關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標，迎接應(yīng)對新時期的新變化和新問題，繼續(xù)借助知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略促進中原崛起，必須立足現(xiàn)實需要，切實謀劃面向2035年的河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及相關(guān)措施，從而更好實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán);戰(zhàn)略綱要;戰(zhàn)略措施

中圖分類號：F204文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）30-0014-06

1 引言

為全面推進河南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力，2008年《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》發(fā)布實施，其在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》有關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實際情況，提出到近五年和2020年河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標，即把河南省建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善，法制保護有力，專業(yè)人才充足，創(chuàng)造機制活躍，實施效果明顯的知識產(chǎn)權(quán)強省。為實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標，綱要提出了涵蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等九大方面共24項具體措施，目前國家已經(jīng)啟動下一個周期戰(zhàn)略規(guī)劃謀劃，河南省更需要緊隨國家步伐，抓緊制定面向2035年的《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以戰(zhàn)略前瞻高度全面謀劃未來15年河南省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展之大局。

2 面向2035年的河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施的實證基礎(chǔ)

2.1 河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要之“戰(zhàn)略措施”的實施成效

2.1.1 不斷促進自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新能力提升?！毒V要》實施以來，河南省知識產(chǎn)權(quán)局不斷通過強化企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體地位和作用，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制，圍繞河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行原始創(chuàng)新，形成一批原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)。2008年以來，河南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不斷提高，專利申請總量和專利授權(quán)總量分別從2008年的18 411件、9 133件增長到2019年的144 010件、86 247件。充分整合高校、科研機構(gòu)和企業(yè)在人才、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造聯(lián)合體，不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。大專院校、科研單位的專利申請總量和專利授權(quán)量分別從2008年的1 265件、482件增長到2019年的21 632件、11 171件。在專利密度方面，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2008年的專利密度為0.29，截止到2019年，專利密度為3.88。其中，鄭州市專利密度最高為14.09，遠高于全國平均水平。2019年P(guān)CT國際專利申請量已達到217件，2008年僅為20件。河南省內(nèi)PCT國際專利申請量年增長率超過30%。在商標注冊方面，2008年至2019年，有效注冊商標總量達87.4萬件，相較于2018年增長40%。到2020年，河南省著名商標達到4 000件、馳名商標近300件，優(yōu)良植物新品種、國家地理標志、版權(quán)等擁有量也大幅增長。

2.1.2 不斷推動知識產(chǎn)權(quán)運用。河南省率先在省級層面探索建立專利導(dǎo)航工作體系，以國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)（鄭州超硬材料）為帶動，先后培育認定了首批洛陽智能機器人裝備產(chǎn)業(yè)等7個專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。不斷加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。通過加大質(zhì)押貸款企業(yè)的補貼力度，新增對質(zhì)押融資服務(wù)單位的補貼等舉措，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作往縱深推進。分別獲批國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資重點推廣省和國家知識產(chǎn)權(quán)運營試點省，實現(xiàn)專利質(zhì)押融資總額突破30.5億元，專利評估價值40.6億元。并獲9 000萬元知識產(chǎn)權(quán)運營基金專項支持。在專利產(chǎn)業(yè)化方面，通過高標準推進國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)、構(gòu)建完善專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、全面推進專利儲備運營等全面啟動省級專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益提升其度對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。[1]

2.1.3 不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。2008年以來，河南省根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局工作部署，把加強知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟作為建設(shè)創(chuàng)新型河南的有力支撐，積極指導(dǎo)全省知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)開展知識產(chǎn)權(quán)保護和行政執(zhí)法工作，并取得一定成效。為創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新環(huán)境，河南省長期堅持日常執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合，重點抓好各種專項行動，加強重要會展知識產(chǎn)權(quán)保護。2019年河南省高院通報指出，2019年全省受理各類一審知識產(chǎn)權(quán)案件11 623件，結(jié)案1 033件;受理二審知識產(chǎn)權(quán)案件1 208件，結(jié)案1 033件。2008年河南省已成立了4個知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，2016年中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）快速維權(quán)中心獲批成立，2018年機構(gòu)改革對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系作出了調(diào)整，河南省市場監(jiān)督管理局成立了知識產(chǎn)權(quán)保護處，充分發(fā)揮了行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的重要作用。2020年，中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式投入運行，將有力推動知識產(chǎn)權(quán)快保護，為營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境提供支撐和服務(wù)。

2.1.4 不斷強化知識產(chǎn)權(quán)管理。為進一步增強知識產(chǎn)權(quán)管理能力，河南省先后出臺了幾十多項知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度，明確了一系列政策措施。在知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工作方面，起步很早，成效顯著。截至2020年初，河南省共有國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)102家，較2018年增長46%，其中省級知識產(chǎn)權(quán)強企223家，企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)有效提升了市場競爭優(yōu)勢，示范帶動作用逐步顯現(xiàn)。河南省知識產(chǎn)權(quán)局被評為2018年度企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作先進集體，9名來自知識產(chǎn)權(quán)管理部門和優(yōu)勢示范企業(yè)的同志被評為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作先進個人。

在加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)方面，主要做法在于遴選一批高校開展高校知識產(chǎn)權(quán)運營管理中心試點建設(shè)，引導(dǎo)高校參與到知識產(chǎn)權(quán)管理中，以利于提升高校知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。河南師范大學(xué)、河南大學(xué)、中原工學(xué)院等3所高校為河南省第一批高校知識產(chǎn)權(quán)運營管理中心建設(shè)試點單位，2019年度又新增河南科技大學(xué)、洛陽理工學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、商丘師范學(xué)院、信陽師范學(xué)院等5所高校。

2.1.5 不斷建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。為提高河南省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)水平，河南省采取了多項措施。在維權(quán)服務(wù)方面，主要通過建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維勸權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為群眾提供便捷高效的投訴、維權(quán)服務(wù)。此外，河南省還通過開展專利代理機構(gòu)服務(wù)與管理標準化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)品牌培育、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)載體建設(shè)等工作切實提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，進一步擴大服務(wù)范圍。截至2019年，河南省共有代理機構(gòu)近60家，專利代理人也從2008年的81人，增加到2019年的200多人。河南省成效顯著，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)等相繼落地河南。

2.1.6 不斷擴充知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程必不可少的環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)對于知識產(chǎn)權(quán)強省具有重要的推動作用。為加快實施人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，由省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳共同制定并組織實施“河南省百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”。河南省還建立了多個知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，2014年河南省首家知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院在中原工學(xué)院掛牌成立，同河南省知識產(chǎn)權(quán)局共建，已經(jīng)成為河南省知識產(chǎn)權(quán)工作的新高地。隨后鄭州大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)也相繼成立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，成為河南省知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的新陣地。河南省七個高校開設(shè)了本科階段的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，對接企業(yè)人才需求，累計培養(yǎng)出一千多名本科生。其中中原工學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)于2019年獲批河南省一流本科專業(yè)建設(shè)立項。在專業(yè)學(xué)位研究生教育層次，河南省高校也作出了一些的探索，如為滿足河南省高層次、復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才需要，鄭州大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)等高校專門培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)方向?qū)W術(shù)碩士，中原工學(xué)院則致力于培養(yǎng)以知識產(chǎn)權(quán)為特色的法律碩士，2019年首年招生13人，目前已有兩屆共計41人。此外，還有一些高校將知識產(chǎn)權(quán)作為法學(xué)研究生的選修課程，這樣有利于培養(yǎng)出復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才。

2.1.7 不斷完善知識產(chǎn)權(quán)政策支撐體系。2008年以來，為了切實提高河南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，河南省出臺了一系列知識產(chǎn)權(quán)政策和法規(guī)。如《河南省專利保護條例》《鄭州市專利促進和保護條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等重要知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)地方法規(guī)，《知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程2008年推進計劃》《河南省關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》《河南省知識產(chǎn)權(quán)法律援助暫行辦法》《河南省十省轄市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》《河南省關(guān)于開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資工作的指導(dǎo)意見》《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》《河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《河南省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省實施方案》《河南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金實施方案》《加強鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專利創(chuàng)造運用保護暫行辦法》《加強中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》《2020年深入實施河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省推進計劃》《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度實施方案（2020）》等大量各類地方性政策文件，構(gòu)建了比較健全完善的知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系。

2.1.8 著力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)文化。自知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，河南省著力強化創(chuàng)新文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)宣傳模式，日益形成知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍，不斷加強與各級媒體的聯(lián)系，搭建知識產(chǎn)權(quán)宣傳平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作開展。尤其是疫情期間，河南省知識產(chǎn)權(quán)線上直播宣傳活動不斷創(chuàng)新，政府主導(dǎo)、媒體支撐、公眾參與的知識產(chǎn)權(quán)綜合宣傳工作體系逐步形成，宣傳工作成效顯著，知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍日漸濃郁。此外，河南省知識產(chǎn)權(quán)局會同教育廳建立四十多所中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)普及教育實驗基地，不斷加強與各個高校之間的合作關(guān)系，積極開展大、中、小學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)教育，增強學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識，激發(fā)其創(chuàng)新思維，提高其創(chuàng)造能力。

2.1.9 不斷加強知識產(chǎn)權(quán)交流與合作。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，河南省不斷探索知識產(chǎn)權(quán)交流合作的新模式，做出了許多的嘗試。對外交流中，包括外派工作人員赴他國考察學(xué)習(xí)，邀請外國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士來河南省交流指導(dǎo)、舉行對外論壇進行學(xué)習(xí)交流。對內(nèi)交流中，主要是舉辦各種座談會、學(xué)術(shù)論壇進行探討交流、各省機構(gòu)間進行合作交流，充分協(xié)調(diào)各方。

2.2 河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中存在的問題

2.2.1 促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升舉措仍需加強。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力是衡量地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的重要評價指標，因此提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力是一個長期的過程。近年來，河南省的專利申請受理量、專利授權(quán)量、有效專利量、萬人發(fā)明專利保有量以及PCT國際專利申請受理量等方面都有較大幅度的增長，但與江蘇省、浙江省、廣東省等全國先進的知識產(chǎn)權(quán)大省相比仍有很大的差距，處于全國中游水平。河南省各區(qū)域之間的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力存在較大差異，鄭州市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力遙遙領(lǐng)先，一些區(qū)域的創(chuàng)造能力處于落后水平，發(fā)展不均衡。此外，河南省專利數(shù)量增長速度較快，但在商標方面增速較緩，尤其是地理標志商標申請數(shù)量較少，需要投入更多的精力關(guān)注薄弱關(guān)節(jié)。河南省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新缺乏活力，關(guān)鍵性核心技術(shù)發(fā)明專利數(shù)量較少，知識產(chǎn)權(quán)競爭能力不足。在不斷創(chuàng)新相關(guān)舉措，加大措施實施力度方面仍有提升空間。

2.2.2 知識產(chǎn)權(quán)運用能力不強。知識產(chǎn)權(quán)運用能力主要從運用規(guī)模和運用效益兩方面來進行考察。運用規(guī)模方面包括知識產(chǎn)權(quán)運用平臺的建設(shè)，河南省加強促進知識產(chǎn)權(quán)運用的載體建設(shè)，建設(shè)了一批重點實驗室和研發(fā)中心，但是在運用效益上相比較發(fā)達省份存在較大差距，對于知識產(chǎn)權(quán)平臺、機構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)之間的整合水平尚有待提高。2018年，河南省剛剛成立依托河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺，知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的配套環(huán)節(jié)尚不健全，評估定價難、專利質(zhì)押難、交易流動難、投資退出難、風(fēng)險防控難等問題仍然存在。

2.2.3 知識產(chǎn)權(quán)保護仍需加強。隨著各種專項活動的開展，河南省知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大。但是全省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的案件數(shù)量也在逐年增長，一方面說明人們對于知識產(chǎn)權(quán)保護的意識增強;另一方面也說明了知識產(chǎn)權(quán)保護仍存在一些漏洞。在知識產(chǎn)權(quán)大保護、嚴保護、快保護、同保護時期，伴隨知識產(chǎn)權(quán)案件的增加，必須不斷加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，采取一些更加有效、有力地措施，減少知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的發(fā)生。

在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，河南省各個區(qū)域的執(zhí)法水平不一，部分區(qū)域執(zhí)法單位的體制不健全，相關(guān)部門設(shè)立缺失，執(zhí)法人員數(shù)量不夠，執(zhí)法質(zhì)量較低，部門經(jīng)費短缺，內(nèi)部管理效率低下，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。一些職能部門對知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為的處罰力度較輕，沒有發(fā)揮震懾作用?；鶎尤鄙僦R產(chǎn)權(quán)專業(yè)機構(gòu)，在發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)案件時不能及時處理。此外，在執(zhí)法過程中，不同部門、區(qū)域之間的聯(lián)系與合作也有待加強。

2.2.4 知識產(chǎn)權(quán)管理機制需要進一步優(yōu)化。河南省知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系仍不健全，知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)數(shù)量不足，專業(yè)人員數(shù)量較少，知識產(chǎn)權(quán)工作難以形成合力。知識產(chǎn)權(quán)在宏觀決策和重大政策制定中的參與度低，發(fā)揮作用不強。對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理培育工作尚需要進一步深入。此外，知識產(chǎn)權(quán)投入不足，創(chuàng)新激勵機制不夠完善。這些情況在一定程度上制約了河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.2.5 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不夠健全。目前，河南省擁有知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)近60家，相比較知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達省份這一數(shù)量嚴重不足，而且有不少代理機構(gòu)并非專門的代理機構(gòu)，而是由其他類型的事務(wù)所拓展出的業(yè)務(wù)，缺乏專業(yè)素質(zhì)。實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，需要更多的代理機構(gòu)。

2.2.6 知識產(chǎn)權(quán)人才較為匱乏。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，需要大量知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。目前河南省的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員數(shù)量不足，人員地域分布不均勻，多集中在省會鄭州市，其他縣市的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，且從業(yè)人員水平參差不齊，懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技的高層次、復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才尤其缺乏。河南省是人口大省，理應(yīng)培養(yǎng)出更多知識產(chǎn)權(quán)人才。目前本科以上的知識產(chǎn)權(quán)人才較為缺乏，尤其是研究生層次更加稀缺。由于河南省高等教育資源匱乏，開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)和研究方向的高校屈指可數(shù)，每年的培養(yǎng)規(guī)模以百數(shù)計，遠遠不能滿足全面依法治國和創(chuàng)新型國家建設(shè)背景下河南省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的需求。

2.2.7 知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、國際交流與合作仍需加強。目前知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳規(guī)模較小，形式單一，社會群眾沒有廣泛參與到其中，沒有形成良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍，也未形成知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作的日常化、制度化與規(guī)范化，社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度和提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識仍需有效提升。近年來在知識產(chǎn)權(quán)方面開展的交流活動主要為國內(nèi)的交流合作，對外交流無論是邀請外國知識產(chǎn)權(quán)專家訪問，還是外派知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者到國外交流學(xué)習(xí)次數(shù)都比較少，缺乏廣泛開展對外交流活動。

3 面向2035年的河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施設(shè)計的形勢要素

3.1 國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的新背景

3.1.1 新一輪科技革命的大背景。當今世界正處于新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革時期，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。我國目前正處于在新發(fā)展理念引領(lǐng)下以創(chuàng)新驅(qū)動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時期，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在為知識產(chǎn)權(quán)工作帶來巨大沖擊與挑戰(zhàn)的同時，更提供了戰(zhàn)略機遇。

3.1.2 國家知識產(chǎn)權(quán)強嚴保護、大保護、快保護、同保護時代。2019年11月24日印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》是第一個以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護工作綱領(lǐng)性文件，將以前所未有的力度推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護能力和保護水平全面提升。《意見》指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是對提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵?！兑庖姟访鞔_要不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)以及社會治理等多手段加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，標志著我國全面開啟知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護之路。

3.1.3 “十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標新時代。黨的十九屆五中全會就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出了具體建議，確定了目標，描繪了前景。國家已經(jīng)進入以貫徹新發(fā)展理念、堅持雙循環(huán)新發(fā)展格局實現(xiàn)新發(fā)展階段任務(wù)的新時期。而保障糧食和能源安全，掌握核心技術(shù)，成為制造業(yè)強國，則是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。建議指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。建議提出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，必須發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，進一步提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。進一步完善科技創(chuàng)新體制機制。

3.2 河南省知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展新形勢

2016年河南省人民政府下發(fā)《河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省試點實施方案》，明確了河南省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的特色和方向，指明河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省要分重點建設(shè)階段和鞏固提高階段兩步走，前者主要工作是全面推進知識產(chǎn)權(quán)強省試點省建設(shè)工作，后者目標則是知識產(chǎn)權(quán)強省試點省建設(shè)達到全國領(lǐng)先水平。目前，河南省已經(jīng)完成重點建設(shè)階段的任務(wù)，在知識產(chǎn)權(quán)運用、保護等方面都實現(xiàn)了預(yù)期目標。2017年，《河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)實施。2019年河南省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引》，明確了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要堅持的三項基本原則，同時還提出了一些具體目標。為了落實響應(yīng)國家大力推動知識產(chǎn)權(quán)強國策略，加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，服務(wù)本省快速發(fā)展的經(jīng)濟水平，河南省知識產(chǎn)權(quán)局制定了《2020年推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度實施方案》，意在全面提升河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)助推河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

針對2020年疫情爆發(fā)帶來的影響，河南省采取措施助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項知識產(chǎn)權(quán)措施。2020年10月29日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），對推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，以科技創(chuàng)新催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型體制機制，為其在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。《措施》提出了深化體制機制改革、持續(xù)強化創(chuàng)新主體培育、培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、加快建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺、引進培育高層次創(chuàng)新型人才團隊、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、擴大對外科技開放合作、營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境等八個方面的具體政策措施，對河南省開啟以示范區(qū)帶動全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，標志河南省高質(zhì)量發(fā)展進入新階段。

4 面向2035年的河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施設(shè)計

立足國家最新形勢和要求，結(jié)合河南省省情，未來戰(zhàn)略目標設(shè)定可以描述為：到2035年，把河南省建設(shè)成知識產(chǎn)權(quán)制度體系更加完善、法制保護更加全面有力、專業(yè)人才更充足、創(chuàng)造機制更加活躍、實施效果大幅提升的知識產(chǎn)權(quán)強省、先進制造業(yè)強省。全省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力大幅提高，知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境根本改善，市場主體創(chuàng)新主體地位和知識產(chǎn)權(quán)綜合能力極大增強，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量完全能夠有效支撐創(chuàng)新型河南建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)意識更加深入人心，知識產(chǎn)權(quán)文化更加深厚，知識產(chǎn)權(quán)人才體系更加健全、知識產(chǎn)權(quán)人才規(guī)模更加壯大，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用完全顯現(xiàn)。為實現(xiàn)該目標，必須在保持以往戰(zhàn)略措施延續(xù)性基礎(chǔ)上，進一步強化與創(chuàng)新。

4.1 健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新機制，促進自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

4.1.1 持續(xù)強化創(chuàng)新主體培育，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力。建立科技型企業(yè)梯次培育體系。培育壯大人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)和“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵機制，健全知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化激勵機，完善相關(guān)法規(guī)和政策，把知識產(chǎn)權(quán)激勵機制明確規(guī)定在法律中。

4.1.2 推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新協(xié)同機制的建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造協(xié)同機制。

4.1.3 發(fā)揮重點功能區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展作用。要積極發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，有效整合知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢資源，同時結(jié)合“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，有效提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.1.4 推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新示范機制的建立。加快制定出《河南省建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市（縣）試點方案》，推動示范型強市（縣）的建設(shè)。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，以國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市為支撐，以知識產(chǎn)權(quán)強縣、強局、強企建設(shè)為基礎(chǔ)，打造國內(nèi)一流、國際有影響力的知識產(chǎn)權(quán)強市群。

4.2 著力提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益，構(gòu)建完整的知識產(chǎn)權(quán)運用體系

4.2.1 完善知識產(chǎn)權(quán)運營綜合評價體系，聚焦促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動國有企事業(yè)單位建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度，開展知識產(chǎn)權(quán)運用綜合評價指標體系研究，加強數(shù)據(jù)量化提取和關(guān)聯(lián)共享。充分運用信息化技術(shù)，開展知識產(chǎn)權(quán)運用相關(guān)數(shù)據(jù)指標的主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算，全面及時反映知識產(chǎn)權(quán)運用促進綜合效益。完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制，推動建立財政資助科研項目和技術(shù)市場合同登記的專利信息披露制度。

4.2.2 加快推進知識產(chǎn)權(quán)運用平臺建設(shè)。建設(shè)一批省級重點知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，完善國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共平臺交易運營（鄭州）試點平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營（中部）大數(shù)據(jù)平臺等的建設(shè)。搭建軍民知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，健全軍民知識產(chǎn)權(quán)供需信息交流機制。

4.2.3 加強知識產(chǎn)權(quán)運營的金融支持。制定完善各項知識產(chǎn)權(quán)金融扶持政策，建立多元化、多層次知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機制，設(shè)立省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制、知識產(chǎn)權(quán)價值評級制度、完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機制， 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上實時評估和競價系統(tǒng)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營提供堅實的政策與資金保障。

4.2.4 全面推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展。培育高價值核心專利，培育精品版權(quán)，培育優(yōu)質(zhì)商標，培育其它高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。

4.3 深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，著力提高知識產(chǎn)權(quán)管理效能

一是完善知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)同化機制。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，充分發(fā)揮省市場監(jiān)督管理局的總領(lǐng)作用，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn)權(quán)保護處的職能作用，加強知識產(chǎn)權(quán)決策和實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。通過建立專利、商標、版權(quán)綜合管理改革試點，探索建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。二是進一步深化知識產(chǎn)權(quán)管理“放管服”改革。提升知識產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)服務(wù)水平，加大知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”力度，提供便利化服務(wù)。深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理服務(wù)水平，促進知識產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化。三是推動知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化管理設(shè)施建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理數(shù)字化程度。

4.4 構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護新格局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

4.4.1 推動知識產(chǎn)權(quán)地方立法工作。加快制定和修訂《河南省專利保護條例》《河南省商標保護條例》《河南省技術(shù)秘密保護條例》等省域知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)，為知識產(chǎn)權(quán)各項工作提供充足法律依據(jù)。

4.4.2 繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作機制。成立統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，探索建立綜合行政執(zhí)法機制。完善建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機制、侵權(quán)判定咨詢機制和糾紛快速調(diào)解機制。建立地方政府知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任機制，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法調(diào)度機制。完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護體系，拓展監(jiān)管時空，提升監(jiān)管效能。

4.4.3 加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。制定統(tǒng)一裁判標準的相關(guān)制度，形成案情梳理、案中嚴格把控、結(jié)案嚴格審核的流程。探索推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認、訴調(diào)對接等工作機制。提高知識產(chǎn)權(quán)案件侵權(quán)損害賠償數(shù)額，實施懲罰性賠償制度。加強信息化和智能化建設(shè)，對接全國裁判規(guī)則庫和案例庫，探索知識產(chǎn)權(quán)法庭云模式，為案件智能審判提供技術(shù)支持。

4.4.4 加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則問題研究。繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護預(yù)警防范機制。建立知識產(chǎn)權(quán)信用信息檔案、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)誠信機制和知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度。繼續(xù)加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控。

4.5 繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)政策支撐體系

4.5.1 繼續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向。繼續(xù)將知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向貫穿于各級政府部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投融資、政府采購、科技進步、吸引人才等政策制定過程中，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，持續(xù)引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。加大針對包括鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)在內(nèi)的重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策支持力度，制定、完善專利創(chuàng)造運用保護政策，鼓勵企業(yè)引進高價值專利在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5.2 完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用機制。繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用機制和相關(guān)政策，鼓勵各地落實資助和獎勵配套政策，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和數(shù)量提升。

4.5.3 加大資金投入。繼續(xù)完善風(fēng)險投資體系，加大政府支持力度，整合相關(guān)科技專項資金，支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和實施。

4.6 健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平

4.6.1 制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的資源整合，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.6.2 加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理。定期開展專項整治行動，全面加強對專利代理違法違規(guī)行為的查處，推進專利代理行業(yè)自律。要建立專門的監(jiān)管模式，建立監(jiān)管執(zhí)法人員、監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，制定監(jiān)管事項清單，提高監(jiān)督管理效率。

4.6.3 加快提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息化水平。要推動河南省知識產(chǎn)權(quán)案例庫的開發(fā)建設(shè)，注重知識產(chǎn)權(quán)信息的平臺化整合。加強省內(nèi)各地圖書館以及高校圖書館間的知識產(chǎn)權(quán)信息共享，提高知識產(chǎn)權(quán)信息化水平。

4.6.4 繼續(xù)打造專利審查協(xié)作中心服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展樣板。繼續(xù)整合和支持各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心實現(xiàn)對接，培育和拉長知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集群。[2]

4.7 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，加大人才培養(yǎng)力度

建立完備的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。建立河南省知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)復(fù)合型、高層次知識產(chǎn)權(quán)人才;選拔知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才;大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，培養(yǎng)實用性、復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)人才，建成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。完善知識產(chǎn)權(quán)人才能力培訓(xùn)。構(gòu)建政府部門、高校和社會相結(jié)合的多元知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)組織模式，加大對各類知識產(chǎn)權(quán)人才的培訓(xùn)力度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人才成長體系。推動建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度，構(gòu)建多層次、高水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫體系。探索建立面向重點行業(yè)、企業(yè)的專利員制度。實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才工程，知識產(chǎn)權(quán)百名高層次人才培養(yǎng)工程。創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。

4.8 持續(xù)培育知識產(chǎn)權(quán)文化、不斷加強對外交流與合作

要積極推進知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度。加強知識產(chǎn)權(quán)文化教育。拓寬知識產(chǎn)權(quán)交流合作渠道，進一步加強國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)交流與合作。

參考文獻：

[1] 洪群聯(lián).我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思路[J].經(jīng)濟縱橫，2011（11）.

[2] 李姍蓉.河南省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)意氣風(fēng)發(fā)啟新程[J].河南科技，2019（09）.